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在津巴布韦(wei)马斯温戈省的比基塔矿，工人从袋装锂精矿前走过。（新华社(she)发）
2025年非洲(zhou)矿业投资大会不久前在南(nan)非开普敦举行。本届大会以(yi)“筑牢非洲(zhou)矿业未来”为主题，吸引来自非洲(zhou)和其他地区的政要、矿业相(xiang)关部门组织(zhi)、企业的代表等逾万(wan)人与(yu)会，共商非洲(zhou)矿业发展大计。在推进非盟《2063年议程》发展愿景的背景下，非洲(zhou)矿业可持续发展是本届大会的重要议题之一。正如南(nan)非矿产和石(shi)油资源部部长曼塔谢在大会致辞时所说，非洲(zhou)大陆需发挥拥有大量(liang)关键矿产资源这一优势，把握不断增(zeng)长的矿产需求，筑牢非洲(zhou)矿业未来，为非洲(zhou)大陆社(she)会经济发展作出贡(gong)献。
由于历史原(yuan)因，非洲(zhou)矿业曾(ceng)长期被(bei)大型跨国企业及(ji)资本控制，一些非洲(zhou)国家长期陷入(ru)高度依赖采掘业的畸形单一经济结构中。近年来，非洲(zhou)国家的矿产资源自主意识日益增(zeng)强，非洲(zhou)矿业迎(ying)来新发展时代。
非洲(zhou)大陆矿产资源丰富，尤(you)其是一些关键矿产储量(liang)巨大。资源禀赋使非洲(zhou)矿业发展机遇良多(duo)，前景广(guang)阔。非洲(zhou)拥有全球约30%的矿产储量(liang)，包括40%的黄金和高达90%的铬(ge)和铂。此(ci)外，金刚石(shi)、铜、钴、锰、镍、铀、锂、铁、磷、钾、铝、稀土(tu)以(yi)及(ji)煤、石(shi)油、天然气等储量(liang)丰富。尤(you)其随着全球经济发展、能(neng)源转(zhuan)型和军事应用等对关键矿产的需求日益增(zeng)加，拥有丰富关键矿产的非洲(zhou)全球地位(wei)及(ji)影响力亦相(xiang)应提升，在矿业对外合作方面的资源优势及(ji)话语权不断增(zeng)强。
当前，非盟及(ji)非洲(zhou)矿产国正加紧制定并(bing)逐步实施矿业发展愿景、战略规划等，致力于将矿产资源优势转(zhuan)化为促进经济社(she)会发展和改善民生(sheng)福祉的重要推动力。矿业是非盟《2063年议程》的重要领域，其执行文件(jian)包括《非洲(zhou)矿产治理框架》《非洲(zhou)地质(zhi)和矿产信息(xi)系(xi)统》《非洲(zhou)矿产和能(neng)源分类管(guan)理系(xi)统》等。非盟2009年通过《非洲(zhou)矿业愿景》，为非洲(zhou)国家制定和实施矿产资源发展规划提供了共同基础(chu)。该文件(jian)目的之一就(jiu)是解决长期困扰非洲(zhou)矿业的一个关键悖论，即尽管(guan)非洲(zhou)大陆拥有丰富和宝贵(gui)的矿产储备，但其仍持续深陷贫困和不发达处(chu)境。该文件(jian)强调采矿应给东道国政府(fu)及(ji)当地社(she)区带来公平利益，以(yi)及(ji)在采矿项目中建立全面的环(huan)境和社(she)会保障措施。该文件(jian)还主张矿业上下游经济多(duo)样化，以(yi)使非洲(zhou)能(neng)由过去的廉价(jia)原(yuan)材料出口转(zhuan)变为与(yu)采矿有关并(bing)以(yi)知识经济为基础(chu)的制造商、供应商和服务商，并(bing)借助采矿推动更广(guang)泛的基础(chu)设施建设与(yu)发展。
非盟和联合国非洲(zhou)经济委员会于2016年建立非洲(zhou)矿业发展中心。该中心的主要目标是协调和监督《非洲(zhou)矿业愿景》及(ji)其行动计划的实施，以(yi)及(ji)汇聚成员国及(ji)区域经济共同体的矿产资源部门、私营(ying)部门、民间社(she)会组织(zhi)、合作机构和其他利益相(xiang)关方的力量(liang)，扩大和增(zeng)强非洲(zhou)与(yu)采矿有关的知识及(ji)技术(shu)基础(chu)，促进负责任(ren)的矿产管(guan)理，并(bing)根据《非洲(zhou)大陆自由贸易协定》建立一体化的非洲(zhou)大陆矿产价(jia)值链(lian)，力争在经济转(zhuan)型、包容性增(zeng)长及(ji)可持续发展、充分释(shi)放矿产资源潜力等方面发挥关键作用。此(ci)外，许(xu)多(duo)非洲(zhou)矿产国纷(fen)纷(fen)制定并(bing)实施旨(zhi)在使矿产资源增(zeng)值的国家发展战略及(ji)政策措施。
总体来看，非洲(zhou)矿业呈积极向(xiang)好趋势，同时亦面临(lin)挑战风险和诸多(duo)新问题，包括应对包容性增(zeng)长及(ji)可持续发展能(neng)力不足、面临(lin)全球经济下行风险以(yi)及(ji)地缘冲突(tu)等内外部冲击。
非洲(zhou)矿业绿色转(zhuan)型任(ren)重道远。在应对气候及(ji)环(huan)境危机方面，非洲(zhou)矿业既(ji)是主力军也是力量(liang)最薄弱者。非盟、非洲(zhou)矿业发展中心及(ji)其成员国、非洲(zhou)开发银行等，正在加强相(xiang)关合作，制定推出相(xiang)关国家政策及(ji)非洲(zhou)大陆绿色矿产战略等。未来非洲(zhou)矿业在绿色开采技术(shu)应用及(ji)能(neng)源转(zhuan)型、交通运输(shu)等方面，将继续承(cheng)受绿色转(zhuan)型的压力和挑战，同时亦有发展机遇。
地缘环(huan)境复杂化使围绕非洲(zhou)关键矿产的竞争加剧(ju)。地缘因素日益介入(ru)非洲(zhou)关键矿产领域，相(xiang)关问题趋于复杂化、政治化。非洲(zhou)关键矿产未来发展方向(xiang)之一应是各利益相(xiang)关方特别是外部合作方彼此(ci)加强沟通与(yu)合作，摒弃零和思维，追求互利互惠，维护非洲(zhou)关键矿产国的应有利益。
非洲(zhou)一些矿产国推进矿业包容性增(zeng)长及(ji)可持续发展的能(neng)力不足。一些相(xiang)关国家缺乏针(zhen)对矿产资源的战略及(ji)政策措施，缺乏打造和提升关键矿产本国价(jia)值链(lian)的有效(xiao)方法(fa)，相(xiang)关基础(chu)设施如电力、港(gang)口、铁路、公路及(ji)信息(xi)通信等落后，技术(shu)、技能(neng)、资金及(ji)人才匮乏。此(ci)外，这些国家还面临(lin)宏观经济结构性障碍持续存(cun)在、外部投资者获取投资信息(xi)不够充分、矿业区域合作及(ji)一体化水平不高等不利条件(jian)，使矿业可持续发展面临(lin)阻碍。
非洲(zhou)矿业需要兼顾矿业与(yu)环(huan)境、社(she)会及(ji)其治理之间的平衡发展，形成良性互动。《非洲(zhou)矿业愿景》、非洲(zhou)矿业发展中心均强调矿业在环(huan)境、社(she)会及(ji)其治理方面的重要作用，包括保护环(huan)境、促进矿业与(yu)当地社(she)区的和谐(xie)发展、保护小型矿企、提高就(jiu)业及(ji)减贫、促进并(bing)协调各利益相(xiang)关方的合作等。长期以(yi)来，一些非洲(zhou)国家矿区的社(she)区关系(xi)、劳资关系(xi)较复杂，环(huan)保冲突(tu)、非法(fa)罢工及(ji)矿难事故频发。多(duo)项研(yan)究显(xian)示，非洲(zhou)一些大型采掘项目未能(neng)按时交付的主要原(yuan)因就(jiu)是环(huan)保不达标或社(she)会反对，商业因素占比并(bing)不高，这显(xian)示出非洲(zhou)矿企能(neng)否有效(xiao)融(rong)入(ru)当地社(she)区，并(bing)妥善处(chu)理矿业发展带来的环(huan)境和社(she)会问题，对非洲(zhou)矿业可持续发展具(ju)有重要意义。
近年来非洲(zhou)一些拥有关键矿产的国家日益注(zhu)重实现价(jia)值最大化，包括打造和提升关键矿产本国完整生(sheng)产链(lian)和价(jia)值链(lian)，以(yi)及(ji)要求矿企或合作方将更多(duo)收益留在当地。津巴布韦(wei)、刚果（金）、尼(ni)日利亚(ya)、纳米比亚(ya)和加纳等国已出台并(bing)实施相(xiang)关政策措施，这些措施无疑给矿产国创造了更多(duo)发展机会，有利于拉(la)动当地经济增(zeng)长、创造就(jiu)业和改善经济结构，也显(xian)示出非洲(zhou)国家不愿再充当原(yuan)材料出口国的强烈愿望(wang)。但与(yu)之伴(ban)随的引进资金、技术(shu)、人才和改善基础(chu)设施以(yi)及(ji)利益分配等问题，尚未得到有效(xiao)合理解决，外部投资合作前景因此(ci)面临(lin)考验。
非洲(zhou)矿业继续面临(lin)宏观经济的巨大压力。尽管(guan)非洲(zhou)经济日益多(duo)样化，但采掘业仍是许(xu)多(duo)非洲(zhou)国家的经济支(zhi)柱，大部分非洲(zhou)矿产国经济结构单一且脆弱，此(ci)外，债务危机以(yi)及(ji)大宗商品依赖度居高不下等问题仍困扰大多(duo)数非洲(zhou)国家。长远看，非洲(zhou)矿产国难以(yi)在短期内摆脱经济过度依赖采掘业的弊端。非洲(zhou)矿产国应继续致力于经济结构转(zhuan)型及(ji)多(duo)元化发展，并(bing)通过改善矿业监管(guan)及(ji)相(xiang)关商业环(huan)境吸引更多(duo)投资。（经济日报驻比勒陀利亚(ya)记者 杨(yang)海泉(quan)）