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近日,市场(chang)监管总局发了两张清单,一张叫首(shou)违不(bu)罚清单,一张叫轻微违法不(bu)罚清单。名字听起来(lai)挺拗口,但也不(bu)难懂。简单来(lai)说,以后那些小摊小贩、小餐馆,要是第一次犯点小错,比如卖(mai)的(de)东西标签不(bu)规范或者(zhe)超范围经营,只要危害不(bu)大就可以免(mian)予处罚。对小餐馆、菜市场(chang)的(de)小商贩乃(nai)至(zhi)全国上(shang)亿户经营主体来(lai)说,这是个好消息。
要读懂这两张清单,得结合(he)近几(ji)年市场(chang)监管领域的(de)热搜。比如,2022年安(an)徽好几(ji)家餐馆因为卖(mai)拍黄瓜被罚5000元(yuan),理由是“未(wei)经许可经营冷食类食品”。这事一出来(lai),网友们(men)都快炸锅了:“拍黄瓜也算冷食?那我(wo)家的(de)厨房是不(bu)是也得办个证?”
虽然从(cong)法律上(shang)讲,餐馆超范围经营确实违规,但罚5000元(yuan)是不(bu)是有(you)点狠?这种“小案重(zhong)罚”的(de)执法行为,虽然合(he)法合(he)规,却让老百姓感到莫名其(qi)妙,也让小摊贩们(men)叫苦连(lian)天。
严是必要的(de)。为保障消费(fei)者(zhe)权益和安(an)全,我(wo)国对食品安(an)全一直执行“四个最严”要求,也就是最严谨(jin)的(de)标准、最严格的(de)监管、最严厉的(de)处罚和最严肃的(de)问责。比如,卖(mai)过期食品,食品安(an)全法起步就罚5万元(yuan);食品标签不(bu)规范,起步罚5000元(yuan)。这些条款写进法律时,大家拍手叫好,但真执行起来(lai),小摊贩们(men)就头疼了,有(you)时候还成了职业打假人的(de)赚钱工具。小摊贩们(men)起早贪黑,赚点辛苦钱,很多时候,他们(men)不(bu)是故意犯法,就是不(bu)懂或者(zhe)疏忽(hu)了。可卖(mai)盘拍黄瓜就被罚5000元(yuan),这事搁谁身上(shang)都觉得冤。
好在政策一直在调(diao)整。市场(chang)监管总局出台《食品经营许可和备案管理办法》,明确拍黄瓜、泡茶这些简单的(de)食品制售行为,可以适当简化审查内容。现在这两张清单在总结各地执法实践的(de)基础(chu)上(shang),进一步明确了12种可以免(mian)予处罚的(de)情况,还鼓励各地根据实际情况补(bu)充。这就意味着,以后像“卖(mai)5斤(jin)农残超标芹菜被罚66000元(yuan)”“无证卖(mai)拍黄瓜被罚5000元(yuan)”这种事大概率(lu)不(bu)会再发生。
对小摊贩来(lai)说,免(mian)予处罚是一次机会,也是一次警告:法律的(de)宽容是有(you)条件的(de),责任永远不(bu)会缺席。比如,一家小餐馆第一次违规可以免(mian)罚,但如果屡教不(bu)改,执法部门(men)照样会依法严惩。这种宽严相济的(de)方式,既给了商家改过的(de)机会,也让他们(men)明白:守(shou)规矩,才能干长久。
两张清单释放(fang)的(de)积极信号,回应了公众对“小错重(zhong)罚”的(de)担忧,让老百姓看到了执法的(de)温度。当然,更重(zhong)要的(de)是,清单在传递(di)暖意的(de)同时,也注重(zhong)维(wei)护消费(fei)者(zhe)权益。比如,清单强调(diao)“事后追责”和“召回义务”。如果商家卖(mai)的(de)东西有(you)问题,即使免(mian)予处罚也得主动召回问题产品,该销毁的(de)销毁,该赔偿的(de)赔偿。遇事有(you)人管,处处有(you)着落,才是老百姓想要的(de)消费(fei)环(huan)境。
两张清单的(de)出台,标志着我(wo)国市场(chang)监管执法理念(nian)的(de)一次重(zhong)要转变。这传递(di)了一个明确信号:监管不(bu)是冰冷的(de)铁板,而是有(you)温度的(de)护栏。其(qi)既能守(shou)护消费(fei)者(zhe),也能呵(he)护小摊贩。包容是温暖,绝不(bu)是不(bu)管;免(mian)罚不(bu)代表免(mian)责,责任不(bu)能丢。未(wei)来(lai),期待看到更多这样有(you)温度的(de)执法实践。(本文来(lai)源:经济日报(bao) 作者(zhe):佘 颖)