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在2月20日举行的最高人(ren)民检察院新(xin)闻发布(bu)会上，最高检副检察长宫鸣透露(lu)，今(jin)年将研究(jiu)制定办理低龄未(wei)成年人(ren)严重暴力犯(fan)罪核准追(zhui)诉(su)案件的意见。
未(wei)成年人(ren)权益保护涉及方方面面。最高检未(wei)成年人(ren)检察厅厅长缐杰(jie)介绍，检察机关在监(jian)督办案过程中强调整体观念、职能统筹(chou)、全面保护，坚(jian)持“一案多查”“多案联查”。在涉未(wei)成年人(ren)刑事案件办理中，同步审查未(wei)成年人(ren)民事、行政权益、公共利益是否遭受损害；在办理涉及未(wei)成年人(ren)民事、行政、公益诉(su)讼案件时，同步审查是否有刑事犯(fan)罪线(xian)索，综(zong)合运用(yong)刑事、民事、行政、公益诉(su)讼职能，全面强化(hua)未(wei)成年人(ren)的民生司法(fa)保障。
数据显(xian)示，2024年1月至(zhi)11月，检察机关派员介入(ru)侦查涉未(wei)成年人(ren)重大复杂(za)案件2.1万余(yu)件。对涉未(wei)成年人(ren)犯(fan)罪案件监(jian)督立案近1900人(ren)，纠(jiu)正(zheng)漏捕近900人(ren)，纠(jiu)正(zheng)漏诉(su)同案犯(fan)2300余(yu)人(ren)。对成年人(ren)侵害未(wei)成年人(ren)犯(fan)罪提出(chu)抗诉(su)400件。最高检依(yi)法(fa)提出(chu)抗诉(su)的王某某强奸、猥亵儿童案，经最高法(fa)指令异地再审，法(fa)院作出(chu)再审判决，撤销原审无罪判决、裁定，改判原审被告人(ren)王某某有期徒刑八(ba)年。
宫鸣表示，未(wei)成年人(ren)检察将坚(jian)持“预防就是保护，惩(cheng)治也是挽救”理念引(yin)领(ling)，全面强化(hua)未(wei)成年人(ren)犯(fan)罪预防和治理工作。2025年，将研究(jiu)制定低龄未(wei)成年人(ren)严重暴力犯(fan)罪核准追(zhui)诉(su)案件的意见。
核准追(zhui)诉(su)是由最高检行使的特殊职权。2021年3月1日起(qi)施行的刑法(fa)修(xiu)正(zheng)案（十一）在刑法(fa)第十七(qi)条新(xin)增(zeng)第三款规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人(ren)，犯(fan)故意杀人(ren)、故意伤害罪，致人(ren)死亡(wang)或(huo)者(zhe)以特别残忍手段致人(ren)重伤造成严重残疾，情(qing)节恶劣，经最高人(ren)民检察院核准追(zhui)诉(su)的，应当(dang)负刑事责任。”去年引(yin)发广泛关注的邯郸初中生被杀害案，正(zheng)是由最高检核准追(zhui)诉(su)。
宫鸣还透露(lu)，今(jin)年，最高检将会同相关部门研究(jiu)出(chu)台加强未(wei)成年人(ren)罪错行为分级干预矫治的意见，聚焦电竞酒店、酒吧等场所违规接待未(wei)成年人(ren)、未(wei)成年人(ren)滥用(yong)药物等问题，通过制发检察建议、公益诉(su)讼、情(qing)况通报等方式，助推社会治理。
■ 解读
专家：低龄未(wei)成年人(ren)严重暴力犯(fan)罪核准追(zhui)诉(su)条件将细化(hua)
“2025年，最高检将研究(jiu)制定办理低龄未(wei)成年人(ren)严重暴力犯(fan)罪核准追(zhui)诉(su)案件的意见。”这是在2月20日最高人(ren)民检察院新(xin)闻发布(bu)会上，最高检副检察长宫鸣透露(lu)的新(xin)动态。这其中，核准追(zhui)诉(su)是关键词。
核准追(zhui)诉(su)确保两类案件审慎处理
我国(guo)立法(fa)明确的需(xu)要(yao)核准追(zhui)诉(su)的情(qing)形有两种：一种是已过追(zhui)诉(su)时效的案件，另一种是低龄未(wei)成年人(ren)严重暴力犯(fan)罪案件。核准追(zhui)诉(su)是由最高检行使的特殊职权，体现了对上述两种案件极其慎重的追(zhui)诉(su)态度。
我国(guo)1979年刑法(fa)便规定了核准追(zhui)诉(su)制度。当(dang)时只(zhi)有一种情(qing)形，即法(fa)定最高刑为无期徒刑、死刑的犯(fan)罪，超过二十年追(zhui)诉(su)期限后，认(ren)为必须(xu)追(zhui)诉(su)的，须(xu)报请最高人(ren)民检察院核准。最高检法(fa)律政策研究(jiu)室负责人(ren)曾解读，这类犯(fan)罪往往都是社会危害性极其严重、犯(fan)罪人(ren)的人(ren)身危险性极大、所造成的社会影(ying)响极其恶劣的重大犯(fan)罪，如果一律不予追(zhui)诉(su)，可能不利于社会公众对刑罚正(zheng)义的期待。
2021年3月起(qi)施行的刑法(fa)修(xiu)正(zheng)案（十一）有条件地将未(wei)成年人(ren)刑事责任年龄下调至(zhi)12周岁。为确保审慎处理低龄未(wei)成年人(ren)犯(fan)罪案件，引(yin)入(ru)了核准追(zhui)诉(su)制度。
刑法(fa)第十七(qi)条新(xin)增(zeng)第三款规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人(ren)，犯(fan)故意杀人(ren)、故意伤害罪，致人(ren)死亡(wang)或(huo)者(zhe)以特别残忍手段致人(ren)重伤造成严重残疾，情(qing)节恶劣，经最高人(ren)民检察院核准追(zhui)诉(su)的，应当(dang)负刑事责任。”
最高检表示，自2021年3月以来按照刑法(fa)规定，对上报的低龄未(wei)成年人(ren)严重暴力犯(fan)罪案件依(yi)法(fa)开展核准追(zhui)诉(su)工作，对其中犯(fan)罪情(qing)节恶劣、符合核准追(zhui)诉(su)条件的案件依(yi)法(fa)予以核准追(zhui)诉(su)。
记者(zhe)根据公开报道梳理，最高检核准追(zhui)诉(su)的低龄未(wei)成年人(ren)严重暴力犯(fan)罪案件主要(yao)有两起(qi)：通渭女童被害案、邯郸初中生被杀害案。
制定意见将指导检察机关依(yi)法(fa)办案
根据刑法(fa)修(xiu)正(zheng)案（十一）规定，追(zhui)究(jiu)已满十二周岁不满十四周岁低龄未(wei)成年人(ren)的刑事责任需(xu)要(yao)符合下列条件：实施的是故意杀人(ren)、故意伤害犯(fan)罪行为；致人(ren)死亡(wang)或(huo)者(zhe)以特别残忍手段致人(ren)重伤造成严重残疾；达到情(qing)节恶劣的标准。
中国(guo)政法(fa)大学诉(su)讼法(fa)学研究(jiu)院教授王贞(zhen)会认(ren)为，刑法(fa)修(xiu)正(zheng)案（十一）虽然规定了12至(zhi)14周岁未(wei)成年人(ren)严重暴力犯(fan)罪核准追(zhui)诉(su)制度，但是立法(fa)并(bing)没有对如何理解该条规定，以及报请最高人(ren)民检察院核准追(zhui)诉(su)的具(ju)体程序等内容作出(chu)明确规定，不利于实践操作。
北京师范大学法(fa)学院教授何挺撰文指出(chu)，刑法(fa)修(xiu)正(zheng)案（十一）将刑事责任年龄从14周岁有条件地下调至(zhi)12周岁，确立了三个实体法(fa)上的要(yao)件和最高人(ren)民检察院核准追(zhui)诉(su)的程序。其中“情(qing)节恶劣”要(yao)件的规定最为笼统。这又可能是划(hua)定和严格控(kong)制追(zhui)究(jiu)低龄未(wei)成年人(ren)刑事责任范围的关键所在。
针对已过追(zhui)诉(su)时效的案件，最高人(ren)民检察院2012年发布(bu)了《关于办理核准追(zhui)诉(su)案件若干问题的规定》，明确了报请核准追(zhui)诉(su)的案件应当(dang)符合的条件、报请核准的程序以及需(xu)要(yao)的材料等内容。
对于最高检将研究(jiu)制定的办理低龄未(wei)成年人(ren)严重暴力犯(fan)罪核准追(zhui)诉(su)案件的意见，王贞(zhen)会认(ren)为，应该会对如何理解和把握刑法(fa)相关规定作出(chu)细化(hua)，将对检察机关在办案实践中准确适用(yong)刑法(fa)规定、依(yi)法(fa)办理低龄未(wei)成年人(ren)严重暴力犯(fan)罪核准追(zhui)诉(su)案件发挥重要(yao)的指导作用(yong)。（记者(zhe) 行海洋）