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新(xin)能源发展即将进入历史新(xin)阶段。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于(yu)深化新(xin)能源上网电价市场化改革 促进新(xin)能源高(gao)质量(liang)发展的通(tong)知(zhi)》，推动风电、太阳能发电等新(xin)能源上网电量(liang)全部进入电力(li)市场，上网电价通(tong)过市场交易(yi)形成。这(zhe)标志着我国新(xin)能源电价机制从“计划主导”向“市场主导”迈出(chu)关键(jian)一步(bu)。这(zhe)一改革对落实党的二十届三中全会关于(yu)能源领域(yu)价格改革部署，推动新(xin)能源高(gao)质量(liang)发展、构建新(xin)型电力(li)系统具有重要(yao)意(yi)义。
推动新(xin)能源发电市场化改革，是新(xin)能源持续规模化发展的必然要(yao)求。电力(li)难以大(da)规模储存这(zhe)一根(gen)本特性，带来(lai)了电力(li)系统的高(gao)度复杂性，运用好市场化手段促进电力(li)事(shi)业发展，实现电力(li)供需(xu)平衡(heng)是全球通(tong)行做(zuo)法。2015年新(xin)一轮电改开启后，我国市场化交易(yi)电量(liang)显著提升，目前发电量(liang)占比最高(gao)的煤电已全部入市，有效发挥了优化电力(li)资源配置作用。
近几年，新(xin)能源爆发式增长彻底改变了我国电源结构。截至2024年底，新(xin)能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力(li)总(zong)装机规模40%以上，已超过煤电装机。为(wei)鼓(gu)励新(xin)能源发展，长期以来(lai)，我国对新(xin)能源上网电量(liang)主要(yao)采取保量(liang)保价的收(shou)购方式，为(wei)其快速成长搭建了一个“温室”。随着新(xin)能源渗透率大(da)幅提升，新(xin)能源已从电力(li)系统中的“小透明”，变成了不可忽视的重要(yao)力(li)量(liang)。规模庞大(da)的新(xin)能源电量(liang)未通(tong)过市场化机制形成价格，既不利于(yu)电力(li)市场形成真实价格信号，也不利于(yu)电力(li)资源优化配置。
从现实条(tiao)件看，新(xin)能源发电已具备全面参与市场的基础(chu)。近年来(lai)，我国电力(li)市场建设快速推进，60%以上发电量(liang)已通(tong)过市场竞(jing)争定价。同(tong)时(shi)，新(xin)能源开发建设成本比早(zao)期显著下降，技术进步(bu)与市场规则完善也为(wei)新(xin)能源全面入市创造了条(tiao)件。我国部分新(xin)能源高(gao)占比省份已试(shi)点市场化交易(yi)，证明了市场机制可有效提升消纳效率。
此次改革主要(yao)有两大(da)看点：
一是推动新(xin)能源上网电价全面由(you)市场形成。这(zhe)是首次在国家层面统一明确新(xin)能源电量(liang)全面入市，是新(xin)能源发电价格形成机制的一次全新(xin)突破，也意(yi)味着我国绝(jue)大(da)多数发电量(liang)将真正入市。
二是创新(xin)可持续发展价格结算机制。新(xin)能源发电具有随机性、波动性、间歇(xie)性，全面参与市场交易(yi)后，实际可获得收(shou)入可能大(da)幅波动，不利于(yu)新(xin)能源可持续发展。为(wei)解决该问题，新(xin)政对纳入机制的电量(liang)，当市场交易(yi)价格低于(yu)机制电价时(shi)给予差价补偿，高(gao)于(yu)机制电价时(shi)扣除差价。这(zhe)种“多退少补”的差价结算方式，有利于(yu)新(xin)能源发电项目收(shou)益维持在合理水平，稳定企业预期。这(zhe)意(yi)味着在推动新(xin)能源发电走出(chu)“温室”闯市场的同(tong)时(shi)，给其上了另一份“保险”。
重磅改革将带来(lai)哪些(xie)深远影响？
促进新(xin)能源行业高(gao)质量(liang)发展。市场化价格信号，将倒逼企业通(tong)过技术创新(xin)、成本控制和管理优化提升竞(jing)争力(li)。比如，新(xin)能源增量(liang)项目通(tong)过竞(jing)价确定机制电价，成本更低、技术更优的企业将获得竞(jing)争优势，推动行业从“补贴依赖”转向“技术驱动”。未来(lai)的新(xin)能源发展模式，将从大(da)干快上变为(wei)质量(liang)优先。
加速新(xin)型电力(li)系统构建。新(xin)能源入市后需(xu)公平承担系统调(diao)节成本，将激励火电灵活性改造，以及储能、虚拟电厂等灵活性资源投资。从中长期看，市场机制将引导新(xin)能源与调(diao)节电源、电网规划协同(tong)发展，提升电力(li)系统安全性与经济性。
助力(li)全国统一电力(li)市场形成。新(xin)能源全面入市打破地(di)域(yu)壁(bi)垒，促进跨省跨区交易(yi)规模扩大(da)，有利于(yu)电力(li)资源在全国范(fan)围内优化配置。结合现货(huo)与中长期电力(li)市场改革，我国有望建成多层级、多品种的全国统一电力(li)市场体系，电力(li)市场建设工(gong)作步(bu)入“快车道”。
平衡(heng)用户成本与社会效益。电力(li)价格变动需(xu)要(yao)通(tong)过终端用户疏(shu)导，但此次改革对居民、农(nong)业用户电价水平没有影响，其用电仍执行现行目录销售电价政策。对于(yu)工(gong)商业用户，预计改革实施首年，全国工(gong)商业用户平均电价将保持基本稳定，电力(li)供需(xu)宽松、新(xin)能源市场价格较低的地(di)区可能略有下降，长期将随电力(li)供需(xu)、新(xin)能源发展等情况波动。
深化新(xin)能源上网电价市场化改革，是我国能源体制革命的关键(jian)一步(bu)。通(tong)过全面入市、机制创新(xin)与分类施策，新(xin)政既回应了新(xin)能源规模化发展的现实挑战，也为(wei)“双碳”目标的实现提供了制度保障。随着市场规则不断完善、技术持续进步(bu)，新(xin)能源将从政策护航的“先锋队”转变为(wei)市场驱动的“主力(li)军”，为(wei)全球能源转型贡献中国方案。 （作者：王轶辰 来(lai)源：经济日报）