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2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教(jiao)育(yu)体系建(jian)设(she)改革的意见》，首(shou)次提出建(jian)设(she)“市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体”，明确省级政府以产(chan)业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促(cu)进(jin)产(chan)业经济高质量(liang)发展功能的市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体。2023年4月，教(jiao)育(yu)部正式(shi)启动市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体创建(jian)工作，并于当年9月公布(bu)了(le)首(shou)批28家市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体名单(dan)。在此基础上，本次《通知》公布(bu)了(le)第二批共6家国家市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体，分别为江苏太仓、浙(zhe)江宁波、浙(zhe)江义(yi)乌、广西南宁、四川宜宾、新疆昌吉。
作为职业教(jiao)育(yu)改革发展中的新事物，近两年的市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体探索(suo)进(jin)展几何？未来(lai)又该怎样发展？
成(cheng)效初显：职能部门与产(chan)业园区深度参与
虽是新实践、新载体，但在浙(zhe)江师范大学现代职业教(jiao)育(yu)研究院院长唐林伟看来(lai)，市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体的内涵与目标始终如一——推动产(chan)教(jiao)深度融(rong)合(he)、建(jian)立(li)校企合(he)作长效机制。
唐林伟告诉(su)记者(zhe)，一年多来(lai)，在国家政策指导下，各省纷纷因地制宜地完善政策，积极引导区域(yu)内市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体建(jian)设(she)，全面推动市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体入(ru)选“国家队”。“比(bi)如，河南省计划在未来(lai)建(jian)设(she)约(yue)20家市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体，广东省多部门协同推进(jin)建(jian)设(she)28家市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体。可以说，产(chan)教(jiao)联合(he)体在实体化运(yun)作、合(he)作办学、技(ji)术研发和平台建(jian)设(she)、服务区域(yu)产(chan)业发展等方面已经开始了(le)积极探索(suo)，并且成(cheng)效初显。”
“推进(jin)力度大，发展速(su)度快。”江西科技(ji)师范大学教(jiao)育(yu)学部教(jiao)授李秉强这(zhe)样概括，“目前，每个省推进(jin)建(jian)设(she)的联合(he)体数量(liang)通常不少于30家，部分省份还规定每个设(she)区市至少建(jian)设(she)一家联合(he)体，要求职能部门与产(chan)业园区深度参与联合(he)体建(jian)设(she)，并强化建(jian)设(she)成(cheng)效约(yue)束。比(bi)如，江西省已将联合(he)体建(jian)设(she)纳(na)入(ru)设(she)区市教(jiao)育(yu)综合(he)考核。”
“实事求是地说，关于联合(he)体的实践探索(suo)还处(chu)于初期阶段，尽管目前已初步形成(cheng)国家—省—市三级建(jian)设(she)体系，但时间尚短，未来(lai)仍需持续发力、久久为功。”唐林伟说。
直面挑战：做实实体，有(you)效协调联动
采访中，多位专家指出，“摸着石头过河”的市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体，在推进(jin)过程中仍面临多重挑战。
“如何落实实体化建(jian)设(she)是一个难题。”李秉强调研发现，现有(you)的大部分联合(he)体，目前尚未进(jin)入(ru)实体化运(yun)作阶段，也未建(jian)立(li)实质的专职专班(ban)或有(you)效运(yun)转的兼职专班(ban)。“从(cong)本质看，联合(he)体是个松散的政校企联盟，如果没有(you)一个实体化机构或组织(zhi)加以推进(jin)，其建(jian)设(she)成(cheng)效很难保证。”
“难题的根源在于，此类联合(he)体大多基于政府要求，由园区、院校、企业多方协同组建(jian)，而各方内在诉(su)求差异较(jiao)大。”常州信息职业技(ji)术学院校长徐建(jian)俊表示(shi)，这(zhe)就导致各方的短期利益需求难以平衡，容易形成(cheng)主要依赖外部“输血”、难以建(jian)立(li)自身“造血”机制的状况。
与此相关的另一个现实挑战是，政府内部多主体间也存在统筹协调难度。唐林伟解释道，联合(he)体建(jian)设(she)涉及多个主体，金融(rong)、财(cai)政、土地、信用、就业和收入(ru)分配等激励政策包的落地，需压实政府责任(ren)，建(jian)立(li)协调联动工作机制。“然而，地方在建(jian)设(she)过程中，一般由教(jiao)育(yu)行政部门牵头落实，难以真正撬(qiao)动其他相关职能部门形成(cheng)协同机制，致使联合(he)体建(jian)设(she)落入(ru)了(le)以往产(chan)教(jiao)融(rong)合(he)模式(shi)‘窠臼’，出现‘联而不合(he)’等问题。”
“联合(he)体建(jian)设(she)，校企双方的主观能动性很重要。”唐林伟提醒，一些牵头企业参与联合(he)体建(jian)设(she)，直接目的是为缓解技(ji)能人才招工压力。因此，需关注部分企业在合(he)作过程中不愿投入(ru)、“只用工、不培养”的短视行为和功利思想。而学校方面，则需警惕“升学导向”带来(lai)的对技(ji)能教(jiao)学的轻视及对产(chan)教(jiao)融(rong)合(he)重要性的认识不足。
政策引领：在“精(jing)准(zhun)培育(yu)”与“统筹规范”上下功夫
“面对实践探索(suo)过程中出现的新矛盾，教(jiao)育(yu)部再次发文明确要求，对市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体建(jian)设(she)情(qing)况进(jin)行全过程跟(gen)踪监测及动态(tai)管理，释放了(le)推动联合(he)体建(jian)设(she)走深走实的信号。”李秉强表示(shi)。
“之前，我们更关注规模扩张，因此一大批市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体在各地应运(yun)而生。现在，我们更关注‘精(jing)准(zhun)培育(yu)’与‘统筹规范’，意在转向提升质量(liang)新周(zhou)期。这(zhe)也是破解现实问题的有(you)力举措。”唐林伟坦陈，“无论是新布(bu)局的6家国家级联合(he)体建(jian)设(she)单(dan)位，还是配套出台的《市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体建(jian)设(she)标准(zhun)（试行）》（以下简(jian)称《建(jian)设(she)标准(zhun)》），均(jun)体现了(le)这(zhe)些趋势。”
教(jiao)育(yu)部职业教(jiao)育(yu)与成(cheng)人教(jiao)育(yu)司相关负责人介绍，新布(bu)局建(jian)设(she)的6家联合(he)体，一是服务长三角、长江经济带发展，布(bu)局浙(zhe)江宁波、四川宜宾；二是服务“散装县”发展，布(bu)局浙(zhe)江义(yi)乌、江苏太仓。“散装县”是指一些具有(you)独(du)特产(chan)业特色和地方特色的县级行政区，这(zhe)些地区一个或几个产(chan)业（产(chan)品(pin)）全球占比(bi)高，形成(cheng)了(le)各具特色的经济模式(shi)和发展路(lu)径(jing)；三是服务周(zhou)边外交，布(bu)局广西南宁、新疆昌吉。
“联合(he)体建(jian)设(she)数量(liang)的精(jing)简(jian)与功能的清晰(xi)定位，体现了(le)国家级市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体的示(shi)范性价值(zhi)和意义(yi)。”唐林伟补充道，“更重要的是，教(jiao)育(yu)部首(shou)次提出‘将市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体建(jian)设(she)纳(na)入(ru)部省会商内容’，这(zhe)将大大提升联合(he)体建(jian)设(she)的驱(qu)动力度，也将解决市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体在资源整合(he)与体制机制建(jian)设(she)方面的核心(xin)问题。”
记者(zhe)查(cha)阅文件发现，《建(jian)设(she)标准(zhun)》设(she)置(zhi)基础性指标、实质性指标、否定性指标3个一级指标，细分为16个二级指标、44个三级指标，各指标设(she)置(zhi)观测点，旨在全方位阐释市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体的建(jian)设(she)标准(zhun)。比(bi)如在条件保障观测点方面，就包括是否出台支持市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体建(jian)设(she)的“金融(rong)+财(cai)政+土地+信用”的实施细则，参与主体是否已经实质性享受到相关政策补贴，专项经费和日(ri)常经费安排和到位情(qing)况等内容。
“《建(jian)设(she)标准(zhun)》指导修正部分市域(yu)产(chan)教(jiao)联合(he)体前期建(jian)设(she)偏差，能有(you)效激发地方基于资源禀赋的自我创新意识，有(you)利于联合(he)体开展横纵向比(bi)较(jiao)，查(cha)找自身问题，对实践具有(you)很强的指导意义(yi)。”中国教(jiao)育(yu)科学研究院职业教(jiao)育(yu)与继续教(jiao)育(yu)研究所研究员(yuan)张浩表示(shi)。
“指标的操作性更强，观测维度更明晰(xi)，更加彰显了(le)联合(he)体人才培养的需求导向，也在较(jiao)大程度上改善了(le)目前联合(he)体建(jian)设(she)的松散捆绑现象。下一步，各省级部门应在建(jian)设(she)标准(zhun)指导下，加快出台契合(he)区域(yu)实际(ji)的联合(he)体评价指标。”李秉强说。