“集(ji)体建(jian)设(she)用(yong)地”，要进行入(ru)市改革，重点是完善集(ji)体和(he)农民的利益分配关系，确保建(jian)设(she)用(yong)地的存量入(ru)市，严格控制增量，让农民在入(ru)市过(guo)程中分享财产收益。

国家发展改革委(wei)宏观经(jing)济研(yan)究院研(yan)究员 涂(tu)圣伟(wei)：今年中央一号文件突出“以(yi)深化农村改革来促进乡村的全面(mian)振兴”，文件里提(ti)到(dao)改革的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和(he)人三个关键要素上。

关于“钱”，中央一号文件提(ti)出要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用(yong)，然后引导、鼓励金融和(he)社会资本更多投入(ru)乡村振兴的各个领(ling)域(yu)。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建(jian)设(she)农村的这部分群体，我们要完善相应(ying)的培育和(he)发展机制，让他(ta)们在农村广阔天地里各展其能(neng)、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以(yi)这次文件提(ti)到(dao)要切实解决他(ta)们最为关注的教(jiao)育、医疗等方面(mian)的问题，让他(ta)们尽(jin)快在城市落下来，融入(ru)到(dao)城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面(mian)各有自己的改革任务，只有形成协同效应(ying)，才能(neng)充分保障我们推进乡村全面(mian)振兴行稳致远。

信(xin)号二：

牢牢守住(zhu)粮食安全底线

农业农村部农村经(jing)济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：把“粮食安全和(he)重要农产品的安全稳定(ding)供给”摆在了(le)国家安全的首位，这是一个重要信(xin)号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用(yong)的篇(pian)幅最长，大(da)概(gai)占了(le)三分之一的篇(pian)幅，讲了(le)九个方面(mian)，这就为巩固和(he)发展粮食安全政策体系，作出系统部署和(he)安排(pai)。

九个方面(mian)里，首要就是“单产提(ti)升”！今年提(ti)出要持续推进粮油作物大(da)面(mian)积单产提(ti)升，主要关注的点：

第一是“面(mian)积扩大(da)”，由过(guo)去的千亩(mu)方、万亩(mu)方，现(xian)在要向整(zheng)乡整(zheng)县的大(da)面(mian)积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产提(ti)升行动(dong)，科(ke)学安排(pai)耕、种(zhong)、收、防、管全流程，来实现(xian)整(zheng)体上的提(ti)升；

第三是要做(zuo)到(dao)“四良”的结合，推进良田(tian)、良种(zhong)、良机、良法“四良”结合来推动(dong)大(da)面(mian)积单产提(ti)升；

第四就是要注重培育新主体和(he)带动(dong)小农户相结合，把新经(jing)营主体作为大(da)面(mian)积单产提(ti)升行动(dong)的重要主体来进行培育。

信(xin)号三：

守住(zhu)不发生规模(mo)性返贫的底线

农业农村部农村经(jing)济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：今年是巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果和(he)乡村振兴有效衔接的第五年，也是过(guo)渡期的最后一年，是收官年。所以(yi)今年的中央一号文件聚焦(jiao)“过(guo)渡期即(ji)将结束”的重要节点，对巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果做(zuo)了(le)系统部署。要加强监测，确保不出现(xian)规模(mo)性返贫和(he)致贫；要推进低收入(ru)人口和(he)欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过(guo)渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住(zhu)不发生规模(mo)性返贫”这个底线任务。

中国农业大(da)学副校长 林万龙：守好不发生规模(mo)性返贫的底线，其中一个最基础的工作是要守住(zhu)“三保障”和(he)饮(yin)水安全的底线。“三保障”就是义务教(jiao)育保障、医疗保障和(he)住(zhu)房安全保障。同时还应(ying)该加大(da)产业就业的帮扶力度，千方百计(ji)来提(ti)高脱贫地区脱贫群众的收入(ru)水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他(ta)们的后续扶持政策一定(ding)要落到(dao)实处，要让大(da)家能(neng)够(gou)搬得出、稳得住(zhu)、能(neng)致富。最后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和(he)过(guo)渡期所形成的大(da)量帮扶资产，能(neng)够(gou)有效地、持续地发挥作用(yong)，为我们转入(ru)乡村全面(mian)振兴提(ti)供有力的支撑。

信(xin)号四：

首提(ti)“农业新质生产力”

农业农村部农村经(jing)济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：农业新质生产力的内涵是比较丰(feng)富的，包括(kuo)现(xian)在的生物育种(zhong)技术、无(wu)人机技术、人工智能(neng)技术和(he)数字技术等，这些应(ying)用(yong)能(neng)够(gou)有效改变农业生产发展的状况(kuang)，对我们加快农业现(xian)代化进程具有重要意义。我们要把握住(zhu)这次科(ke)技革命和(he)产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设(she)计(ji)，从(cong)制度层面(mian)、政策层面(mian)来构建(jian)适应(ying)新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现(xian)代化建(jian)设(she)。同时，要构建(jian)农业的科(ke)技创新体系，提(ti)升科(ke)技创新的能(neng)力和(he)水平，打造我们的自主创新平台，利用(yong)这些平台来推动(dong)新质生产力的发展，为我国农业农村现(xian)代化插(cha)上科(ke)技的翅膀。

中国农业大(da)学副校长 林万龙：中国式现(xian)代化一个重要的特征是人口众多的现(xian)代化。怎么确保中国的粮食安全和(he)重要农产品的供给？在这个方面(mian)需要大(da)幅度提(ti)高我们的农业生产力，因此(ci)，现(xian)代前沿科(ke)技的应(ying)用(yong)，对于我们来说非常重要，只有这样我们才能(neng)够(gou)建(jian)设(she)成“农业强国”。

国家发展改革委(wei)宏观经(jing)济研(yan)究院研(yan)究员 涂(tu)圣伟(wei)：我们讲新质生产力，首先是科(ke)技创新，颠(dian)覆性技术的推动(dong)，还有资源(yuan)的优化配置和(he)产业的转型升级，所以(yi)我们看到(dao)数字技术在农业领(ling)域(yu)、乡村领(ling)域(yu)的应(ying)用(yong)，它不仅带来了(le)传统生产模(mo)式的改变，还带来了(le)一种(zhong)新的发展模(mo)式，就是城乡居民需求(qiu)端的反向驱动(dong)，从(cong)而(er)推动(dong)农业标准化、规模(mo)化的生产。

信(xin)号五：

城乡融合背景下的“乡村全面(mian)振兴”

农业农村部农村经(jing)济研(yan)究中心(xin)主任 金文成：今年中央一号文件特别提(ti)出要“发展县域(yu)富民产业”，为什么这次特别强调了(le)县域(yu)，就是因为我们国家的城乡融合发展进入(ru)了(le)新阶(jie)段，县域(yu)成为我们推进乡村全面(mian)振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和(he)切入(ru)点。

中国农业大(da)学副校长 林万龙：我们讲乡村全面(mian)振兴的时候，一定(ding)要清楚(chu)这是“城乡融合背景下的乡村全面(mian)振兴”。所以(yi)当我们讲到(dao)富民产业时，一定(ding)要从(cong)县域(yu)范(fan)围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设(she)施不仅仅限于乡村，它一定(ding)是在县域(yu)内来统筹发展，所以(yi)县域(yu)富民产业的发展，在我看来实际上就是为了(le)促进乡村产业的发展。

国家发展改革委(wei)宏观经(jing)济研(yan)究院研(yan)究员 涂(tu)圣伟(wei)：发展县域(yu)富民产业，是农村经(jing)济和(he)城市经(jing)济的一个很好的结合点，只有大(da)力发展这些优势比较突出、就业容量大(da)、带动(dong)效益比较突出的县域(yu)富民产业，才能(neng)增强我们县域(yu)的综合承载能(neng)力和(he)治理能(neng)力，从(cong)而(er)推动(dong)城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了(le)乡村全面(mian)振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火(huo)的美好图景早日实现(xian)！

（总台央视记者 王琰 梁丽娟 王凯博(bo) 陈博(bo) 张琪）

编(bian)辑/樊宏伟(wei)