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新华(hua)社北京2月(yue)21日(ri)电 《经济参考报》2月(yue)21日(ri)刊发记者(zhe)采写的(de)文章《聚焦2025全面深化改革｜进一步(bu)深化改革激活农业农村“一池春水(shui)”》。文章称，2025年是(shi)“十四五”规划的(de)收官之年，也是(shi)巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡(du)期最后(hou)一年。记者(zhe)获悉，2025年，包括有序推进第二轮(lun)土地承包到期后(hou)再延长(chang)30年试点、健全承包地经营权流转管理服(fu)务制度等多项农村改革任(ren)务将推进，扎实推动乡村全面振兴。
初春时节(jie)，皖(wan)北大地一片绿意。安徽省亳州市蒙城县小辛(xin)集乡双李村村民李石(shi)云背着(zhe)打药桶，对正处于返青期的(de)小麦除(chu)草。李石(shi)云感慨(kai)道，她种植的(de)这7亩多地今(jin)年真是(shi)享受了(le)改革的(de)红利。
去年清明节(jie)前后(hou)，李石(shi)云所在的(de)双李村李新寨庄的(de)土地二轮(lun)承包到期。在签订延包合同时，李新寨庄的(de)一些(xie)村民认为，“李石(shi)云是(shi)嫁出去的(de)女(nu)儿，不应该再在娘家落户(hu)享受土地承包经营权”。李石(shi)云说，双李村党总支书记和包组(zu)干部召(zhao)集村民组(zu)群众开(kai)会，讲解了(le)安徽省针对外嫁女(nu)这一情形专门规定的(de)延包政策，也就是(shi)外嫁女(nu)可以在娘家或夫(fu)家任(ren)何一方享受土地承包经营权。政策讲清了(le)，群众的(de)心气也理顺了(le)。
有序推进第二轮(lun)土地承包到期后(hou)再延长(chang)30年试点，是(shi)今(jin)年一项重点改革。去年12月(yue)召(zhao)开(kai)的(de)中央(yang)农村工作会议和中共中央(yang)、国务院近日(ri)印发的(de)《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》均对此作出部署。
农业农村部党组(zu)成员、副部长(chang)吴宏耀撰文指出，巩固和完善农村基本(ben)经营制度，要保持土地承包关系稳定并长(chang)久(jiu)不变(bian)。从农村改革之初的(de)第一轮(lun)土地承包期15年，到1993年中央(yang)提(ti)出延长(chang)30年不变(bian)，再到党的(de)十九大明确土地承包到期后(hou)再延长(chang)30年，土地承包关系将保持稳定长(chang)达75年，既(ji)体现长(chang)久(jiu)不变(bian)的(de)政策要求，又在时间节(jie)点上同实现第二个百(bai)年奋斗目(mu)标相契合。“当(dang)前正在有序推进第二轮(lun)土地承包到期后(hou)再延长(chang)30年试点，总的(de)要求是(shi)坚持延包原则，确保承包关系总体顺延，绝大多数(shu)农户(hu)原有承包地继续保持稳定；同时，要妥善解决突出矛盾，允许农民在法律框(kuang)架(jia)内协商解决，不能简单一延了(le)之。”
安徽是(shi)全国土地二轮(lun)承包到期最早的(de)省份之一，2024年和2025年达到到期高(gao)峰。安徽省农业农村厅政改处处长(chang)许丙华(hua)介绍，此前安徽已在多地开(kai)展延包试点，全面摸清了(le)土地承包的(de)基本(ben)情况，对于无地少地农户(hu)要求增加土地、消亡户(hu)的(de)界定、妇女(nu)等特殊(shu)群体承包权益的(de)保护等农民关注的(de)共性问(wen)题，探(tan)索出了(le)有效解决路径。“截至目(mu)前，安徽2023年土地二轮(lun)承包到期的(de)16.5万(wan)农户(hu)已基本(ben)签订延包合同；2024年承包到期涉及的(de)27个县（市、区）437万(wan)农户(hu)中，延包合同签订户(hu)数(shu)已占当(dang)年到期农户(hu)数(shu)的(de)98%；今(jin)年还将有82个县（市、区）到期，目(mu)前正在全面开(kai)展摸底核(he)实。”
稳定承包权的(de)基础上，搞活经营权也是(shi)改革的(de)重要目(mu)标之一。要健全承包地经营权流转管理服(fu)务制度，推动流转费用(yong)稳定在合理水(shui)平。
眼下，在产粮大省黑龙江，农民们已经开(kai)始流转土地、订购种子化肥等农资。密山市连珠山镇东方红村村民李春林(lin)今(jin)年计划种植水(shui)稻260余亩，不久(jiu)前在黑龙江省农村集体产权交易平台上竞拍了(le)39亩水(shui)田。“以前还得去村委会现场竞价，有时候抹(mo)不开(kai)面子，现在用(yong)手机或电脑就可以完成竞拍，轻松(song)方便，价格也公开(kai)透明。”
2014年12月(yue)，国办印发意见，引导农村产权流转交易市场健康发展。随着(zhe)农村土地使用(yong)权特别是(shi)承包土地经营权流转日(ri)益增多，土地产权流转交易市场逐步(bu)规范(fan)健全，各地农村集体产权交易平台相继组(zu)建，让产权交易在“阳光(guang)”下运行，带动农村资源资产价值实现最大化。
2024年全年，黑龙江农村产权交易中心成交项目(mu)9.77万(wan)宗，成交额26.33亿元，为集体增加收入1.81亿元。省内涉及农村产权交易的(de)116个县（市、区）已全部进入黑龙江省农村集体产权交易平台，全省统一的(de)农村产权交易市场初步(bu)形成。
“在依法保护集体土地所有权和农户(hu)承包权的(de)前提(ti)下，尊重承包农户(hu)意愿，支持其(qi)通过农村土地流转市场，依法自愿有偿(chang)流转土地经营权。平等保护经营主体合法取(qu)得的(de)土地经营权，完善承包地经营权流转价格形成机制，探(tan)索防止土地流转费用(yong)不合理上涨有效办法，稳定土地流转受让方的(de)经营预期。”农业农村部农村经济研究中心研究员金文成撰文指出。
“乡村振兴、制度先行，根据当(dang)前我国经济社会和农业农村发展实际(ji)，还要继续深化农村改革，让广大农民获得越来(lai)越多的(de)改革红利。”农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠说。（记者(zhe)汪子旭、水(shui)金辰、孙(sun)晓宇(yu)）