大石地铁(tie)站C出入口外，地铁(tie)方面安排专人值守，立有警告牌。

广州市政协委员、北京大成(广州)律(lu)师事务所合伙人刘继承

深圳职业技术大学交通研究所主任王雪

截至2024年底，广州市电(dian)动(dong)自行车登记上牌数量突破560万辆(liang)，且仍呈上涨趋势(shi)。潮汐(xi)效应明显的(de)地铁(tie)站出入口，难以承载巨量车辆(liang)停放。针对“电(dian)鸡”停放乱象，记者调研了广州数十个地铁(tie)站、学校等公共场所后，邀请到广州市政协委员、北京大成(广州)律(lu)师事务所合伙人刘继承，以大石地铁(tie)站为对象联合调研并寻求解决办法(fa)。

从(cong)管理角度来看(kan)，地铁(tie)站出入口的(de)“电(dian)鸡”停放管理涉及多个部门，管理方面存在(zai)“各扫(sao)门前(qian)雪”的(de)情况，跨部门统筹协调对于减少人力投入、达到良好效果(guo)有积极意义。从(cong)现场观察来看(kan)，包括设(she)置栅栏在(zai)内的(de)物(wu)理隔离方式，相对于告示、指引等也更为有效。

在(zai)深圳职业技术大学交通研究所主任王雪看(kan)来，电(dian)动(dong)自行车问题已经超越(yue)交通本(ben)身，成为一(yi)个社会综合治理问题。其本(ben)质是城市稀(xi)缺资源分配的(de)博弈问题，在(zai)推行具体解决方案之(zhi)前(qian)，全社会还须形成共识。

问题

保有量剧增空间紧张　共享单车给“电(dian)鸡”让位

南(nan)都(dou)记者走访市内10个地铁(tie)站发(fa)现，多数地铁(tie)站的(de)临停车位停满了电(dian)动(dong)自行车。无位可停的(de)电(dian)动(dong)自行车在(zai)人行道、车行道等空间寻找“落脚之(zhi)地”。

此外，电(dian)动(dong)自行车临停车位不足，跟规划滞后不无关系。走访调研过程中，南(nan)都(dou)记者发(fa)现不少地方临停车位的(de)指示牌并未(wei)注明“电(dian)动(dong)自行车”，而(er)是“共享单车”。

在(zai)洛溪、南(nan)浦(pu)等地铁(tie)站，临停车位的(de)指示牌清晰指明，此处系共享单车的(de)临停车位，而(er)实际上停放的(de)多是电(dian)动(dong)自行车。曾经，考验广州非机动(dong)车停车位供给的(de)以共享单车为主，高峰时期投放量超过80万辆(liang)，也一(yi)度“围堵”地铁(tie)站，给城市管理带来挑战。后来，电(dian)动(dong)自行车半路(lu)杀出，改变(bian)了原有“最后一(yi)公里”的(de)交通出行格局。原本(ben)规划给共享单车的(de)近地铁(tie)站临停车位，迎来了保有量达560万之(zhi)多的(de)电(dian)动(dong)自行车。2月(yue)10日，广州市交通局计(ji)划再次调低共享单车的(de)投放量，降低至最高40万辆(liang)，给电(dian)动(dong)自行车腾出更多位置，希望以此缓解一(yi)定程度的(de)停车难题。

南(nan)都(dou)记者此次走访的(de)10个地铁(tie)站，也全部划设(she)了临停车位。从(cong)现场情况来看(kan)，要在(zai)地铁(tie)站周边提供足够的(de)临停车位并非易事，尤其是在(zai)空间资源本(ben)就紧张的(de)中心城区。在(zai)燕岗地铁(tie)站B出入口前(qian)的(de)小广场上，有一(yi)处长约10米的(de)临停车位，能停下十余辆(liang)车，但这远远不能满足现场的(de)停车需求。临停车位停放了两(liang)排车，内排车辆(liang)被堵得严严实实，电(dian)动(dong)自行车沿着(zhe)出入口两(liang)侧的(de)人行道排开数百米。

调研

先占人行道再停公交站　停车场不乏“僵(jiang)尸车”　　

记者调研了10个地铁(tie)站“电(dian)鸡”停放乱象后，邀请了广州市政协委员刘继承参与联合调研，寻找破局方法(fa)。2月(yue)13日14时，调研团在(zai)大石地铁(tie)站C出入口开始(shi)调研。出地铁(tie)站后，通道两(liang)侧树木下方系电(dian)动(dong)自行车的(de)停放区，区内密集停满了电(dian)动(dong)自行车和自行车，若要挪动(dong)十分不便。部分车辆(liang)倒在(zai)地上，部分则显得锈(xiu)迹斑斑，看(kan)似是久未(wei)挪动(dong)的(de)“僵(jiang)尸车”。

由于空间有限，电(dian)动(dong)自行车便沿人行通道朝更远处停，一(yi)眼(yan)望不见头(tou)。人行通道被占用，只留(liu)出狭(xia)窄的(de)行走空间，偶(ou)有车辆(liang)停放在(zai)盲道上。出站后右拐，是“地铁(tie)大石(新(xin)光快速)”公交站。站台上也停放了几辆(liang)电(dian)动(dong)自行车。“此前(qian)在(zai)其他地方没有见过这种情况，有点夸(kua)张。”一(yi)位来广州旅游的(de)乘客向记者说道。现场，电(dian)动(dong)自行车还紧挨(ai)着(zhe)人行道护栏，停放在(zai)非机动(dong)车道上。在(zai)更远处的(de)商场广场台阶(jie)前(qian)，电(dian)动(dong)自行车紧挨(ai)着(zhe)停放了一(yi)整排，阻拦了人行道进入广场的(de)道路(lu)。

在(zai)大石地铁(tie)站A出入口，占道停车情况相对较好。出站后，除马路(lu)对面停有电(dian)动(dong)自行车，靠近地铁(tie)站出入口的(de)一(yi)边并无电(dian)动(dong)自行车身影(ying)。一(yi)方面是带有角度的(de)护栏，强制性阻拦了电(dian)动(dong)自行车靠近地铁(tie)站出入口。另(ling)一(yi)方面则是出站右拐处设(she)有一(yi)处集中停放点，此处停满了电(dian)动(dong)自行车。但记者观察发(fa)现，该处墙面告示写有“严禁停放”的(de)标(biao)识。因该处车位足够，整体的(de)人行空间得到了保证。但记者也发(fa)现，电(dian)动(dong)自行车乱停乱放占用人行道和盲道的(de)现象依然存在(zai)。

观察

“物(wu)理隔离”有效　“多头(tou)管理”难为　　

调研发(fa)现，张贴在(zai)地铁(tie)站出入口的(de)“禁停告示”在(zai)停车的(de)硬性需求下收效甚微。大石铁(tie)站也张贴有停放指引，但依然无法(fa)避免乱停乱放发(fa)生。在(zai)记者此前(qian)调研的(de)燕岗、同和等多个地铁(tie)站，电(dian)动(dong)自行车则公然停放在(zai)“禁停告示”指明的(de)禁停区域，也有直接将告示遮(zhe)挡(dang)住的(de)行为。有负责电(dian)动(dong)自行车管理的(de)地铁(tie)方面工作(zuo)人员向记者直言“根本(ben)管不住”。

综合多处现场情况，记者注意到，通过“物(wu)理隔离”，即通过栅栏或其他实体物(wu)件，明确将禁停区域隔离出来，或是有效管理车辆(liang)在(zai)禁停区域停放的(de)方式。记者在(zai)人和、同和、燕岗等多个地铁(tie)站均有发(fa)现，即使停车空间十分紧张，乱停乱放突出，通过铁(tie)栅栏等物(wu)理方式强制性隔离出空间，也能有效阻止电(dian)动(dong)自行车的(de)进入。

此外，地铁(tie)站出入口周边的(de)物(wu)业权属复杂，这让停放管理工作(zuo)的(de)职责划分也变(bian)得复杂——涉及交警、交通、城管、街(jie)道、地铁(tie)等多个部门和单位。一(yi)些(xie)地铁(tie)站出入口无人管理指引停放，另(ling)一(yi)些(xie)地铁(tie)站则有专人从(cong)事此项管理工作(zuo)，分别来自不同部门和单位。

在(zai)大石地铁(tie)站C出入口，地铁(tie)方面安排专人值守，工作(zuo)内容单一(yi)，就是保障(zhang)属于地铁(tie)方面的(de)道路(lu)，尤其是确保消防通道不被占用。其他空间的(de)停放问题，则不属于他们的(de)管理范围。在(zai)调研过程中，来自街(jie)道安排的(de)工作(zuo)人员正在(zai)清理停放在(zai)非机动(dong)车道上的(de)电(dian)动(dong)自行车。他们也清理了位于公交站台上的(de)车辆(liang)，并在(zai)站台两(liang)侧围起了铁(tie)栅栏。不同的(de)部门和单位负责各自范围的(de)车辆(liang)停放，形成“各扫(sao)门前(qian)雪”的(de)分工状态(tai)。

建议

广州市政协委员、北京大成(广州)律(lu)师事务所合伙人刘继承:

增加停车空间 避免管理“空白”

广州市政协委员、北京大成(广州)律(lu)师事务所合伙人刘继承在(zai)接受南(nan)都(dou)记者采访时表(biao)示，电(dian)动(dong)自行车乱停车、占道堵塞通道的(de)现象有多方面原因，包括保有量与日俱增、停车配套设(she)施不足、管理和执法(fa)难度大、市民规范意识尚(shang)不足、城市规划仍滞后等问题。

例如，在(zai)管理方面，地铁(tie)站周边的(de)停车管理需地铁(tie)部门、属地街(jie)道、城管等部门共同协作(zuo)，但实际操作(zuo)中常(chang)常(chang)出现管理空白，这需要明确各部门的(de)职责分工，形成合力；在(zai)规划方面，早期的(de)城市规划没有充分预见到电(dian)动(dong)自行车的(de)快速发(fa)展(zhan)，导(dao)致(zhi)现有道路(lu)和停车设(she)施无法(fa)满足实际需求。

刘继承认(ren)为，解决地铁(tie)站出入口电(dian)动(dong)自行车停放太多堵塞通道的(de)问题，需要综合运(yun)用多种措施，包括优化(hua)停车设(she)施、加强执法(fa)管理、引导(dao)市民规范停车、加强宣传教育等。要增加地铁(tie)站周边的(de)停车区域，包括利(li)用空地、广场、桥下空间等设(she)置电(dian)动(dong)自行车停放区；在(zai)条件允(yun)许(xu)的(de)情况下，设(she)置多层停车架，增加停车容量；引导(dao)市民将电(dian)动(dong)自行车停放在(zai)稍远但方便的(de)停车区域。

此外，各街(jie)道和相关部门建立常(chang)态(tai)化(hua)巡查机制，每天(tian)多次巡查地铁(tie)站出入口，及时清理乱停放的(de)电(dian)动(dong)自行车；街(jie)道联合交警、派出所、城管等部门，定期开展(zhan)联合执法(fa)行动(dong)，对乱停放的(de)电(dian)动(dong)自行车进行拖移和处罚。

刘继承还建议，运(yun)用技术手段(duan)解决地铁(tie)站周边的(de)停车难题，包括在(zai)停车区域安装(zhuang)智能停车设(she)备，如地磁感应、摄像头(tou)等，实时监测停车情况，及时发(fa)现和处理乱停放行为；开发(fa)手机应用，方便市民查找附近的(de)停车区域，引导(dao)市民规范停车；在(zai)地铁(tie)站出入口设(she)置电(dian)子围栏，限制电(dian)动(dong)自行车进入禁停区域，一(yi)旦电(dian)动(dong)自行车进入禁停区域，系统自动(dong)发(fa)出警告。

刘继承告诉记者，目前(qian)广州已有一(yi)些(xie)街(jie)道先行先试，通过增加停车空间、加大执法(fa)力度、引入志愿者力量等方式，一(yi)定程度缓解了地铁(tie)站周边的(de)停车乱象。

深圳职业技术大学交通研究所主任王雪:

可先行在(zai)自有空间探索停车收费模式

电(dian)动(dong)自行车的(de)治理难题并非广州一(yi)城独有。截至2024年，北京、上海、深圳、杭州、苏州等常(chang)住人口超千万城市的(de)电(dian)动(dong)自行车保有量都(dou)超过了500万辆(liang)，均出现不同程度的(de)治理难题。在(zai)深圳职业技术大学交通研究所主任王雪看(kan)来，电(dian)动(dong)自行车问题已远不只是交通问题本(ben)身，而(er)已跃升成为一(yi)个错综复杂的(de)社会综合治理问题。

“多年来，人大代表(biao)、政协委员、交通专家，包括政府(fu)部门都(dou)在(zai)讨论研究电(dian)动(dong)自行车的(de)解决办法(fa)。”王雪认(ren)为，之(zhi)所以多年难解，正是因为电(dian)动(dong)自行车已是一(yi)个社会综合治理问题，没有一(yi)个技术上的(de)方案能像吃一(yi)剂猛药一(yi)样“药到病除”。

从(cong)社会综合治理角度出发(fa)，王雪认(ren)为其中最为重要的(de)是达成共识。“在(zai)超大城市，电(dian)动(dong)自行车所带来的(de)治理问题归根结(jie)底是稀(xi)缺资源分配的(de)利(li)益博弈问题。”王雪解释道，每一(yi)个人在(zai)城市里的(de)身份是多重的(de)，既是行人，也或多或少驾驶乘坐机动(dong)车和非机动(dong)车。是人行空间让一(yi)些(xie)，还是机动(dong)车道让一(yi)些(xie)，分别让多少，这需要各方协商。

“只要全社会形成共识，治理的(de)政策实施便没有那么大的(de)压力。”王雪认(ren)为，这也是媒体参与报道的(de)意义，有助(zhu)于共识的(de)形成。她还提到，当前(qian)网络上市民对电(dian)动(dong)自行车的(de)乱象发(fa)表(biao)了诸多意见建议，不乏带有情绪的(de)声音。她认(ren)为，这至少表(biao)明市民参与社会治理的(de)积极性，以及表(biao)达渠道的(de)畅通性。若能得到回应，将有助(zhu)于全社会共识的(de)形成，政府(fu)部门大可客观平和地看(kan)待。

作(zuo)为交通领域的(de)研究专家，王雪长期关注电(dian)动(dong)自行车治理问题，也是电(dian)动(dong)自行车的(de)使用者。她提出，应像管理汽(qi)车一(yi)样管理电(dian)动(dong)自行车，通过经济杠杆调节停放空间不均衡问题，有助(zhu)于规范秩序的(de)形成。例如，商事主体可先行在(zai)自有空间探索停车收费模式，既让电(dian)动(dong)自行车使用者在(zai)享用城市空间时像汽(qi)车一(yi)样付出对应成本(ben)，也让权属方在(zai)提供停车空间和管理服务时“有利(li)可图”。

王雪表(biao)示，五年前(qian)她便提出了这一(yi)建议，但落地存在(zai)困难。“归根结(jie)底，还是回到前(qian)言，电(dian)动(dong)自行车的(de)管理不只是技术问题，更是社会综合治理问题，需要通过协商、妥协，找到一(yi)个平衡点，形成共识。”

南(nan)都(dou)调研 总(zong)第558期　

A04-07版

采写:南(nan)都(dou)记者 代国辉 莫(mo)郅骅(hua) 黄晓彦 陈卓睿 实习生 秦涵妮

摄影(ying):南(nan)都(dou)记者 张志韬 代国辉 莫(mo)郅骅(hua) 黄晓彦 陈卓睿 实习生 秦涵妮