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党(dang)的二(er)十届三中全会提出“发(fa)展新型农村集体(ti)经济，构建产权明晰、分配合(he)理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”，进一步明确了新型农村集体(ti)经济发(fa)展的重点任务。
近期，广东省十四届人(ren)大常委会第十三次会议审议通过了《广东省新型农村集体(ti)经济发(fa)展促进条例(li)》。作为全国首(shou)部专门(men)促进新型农村集体(ti)经济发(fa)展的省级地方性法规，《条例(li)》聚焦运行机制和发(fa)展途径，以创新思路解决实(shi)际问题(ti)，加强(qiang)扶(fu)持保障和监督管理，体(ti)现了广东特色(se)，对强(qiang)化法治保障、推动发(fa)展新型农村集体(ti)经济具有(you)重要意(yi)义。
完善配套措施
目前，广东省共有(you)村组两级集体(ti)经济组织24.3万个。2023年度农村集体(ti)资产达1.31万亿元，年度集体(ti)经济总收(shou)入1850亿元，收(shou)益1057亿元。
广东省人(ren)大社会建设委员(yuan)会副主任委员(yuan)黄楚珊(shan)表示，在实(shi)践中，广东既形成了一系列有(you)效经验，也面(mian)临着发(fa)展途径单一、经营管理人(ren)才缺乏、区域发(fa)展不平衡等亟需解决的难点问题(ti)。《条例(li)》旨在总结固(gu)化经验，解决现实(shi)问题(ti)，坚持改革和法治相统一，促进新型农村集体(ti)经济高质量发(fa)展。
“产权明晰、分配合(he)理的运行机制，是新型农村集体(ti)经济持续发(fa)展的关(guan)键。”广东省人(ren)大法制委员(yuan)会副主任委员(yuan)黄伟忠介绍，《条例(li)》明确了县级以上人(ren)民政(zheng)府，应(ying)依法确认农村集体(ti)所有(you)的不动产所有(you)权及使用权，并指引农村集体(ti)经济组织定期进行资产清查。同(tong)时，从细化落实(shi)农村集体(ti)经济组织法有(you)关(guan)收(shou)益分配规定、发(fa)挥政(zheng)府指导作用的角度，明确了县级以上人(ren)民政(zheng)府应(ying)指导农村集体(ti)经济组织制定公积公益金提取和使用办法。
为进一步强(qiang)化顶层(ceng)设计，广东省正研究制订促进新型农村集体(ti)经济发(fa)展的政(zheng)策(ce)措施，计划出台全面(mian)加强(qiang)农村集体(ti)“三资”监管的指导意(yi)见、广东省农村集体(ti)产权流转交易办法等系列文件(jian)，系统编制衔接配套《条例(li)》的政(zheng)策(ce)举措，不断深化和巩(gong)固(gu)农村集体(ti)产权制度改革成果，全方位(wei)助力新型农村集体(ti)经济发(fa)展。
聚焦实(shi)际问题(ti)
华南农业大学法学教(jiao)授、农村法治与社会发(fa)展研究中心主任王权典认为，《条例(li)》的制定体(ti)现了“放权松绑、强(qiang)基赋能(neng)、减(jian)负搞活、引领保障、提质增效”的精神，着力解决农民增收(shou)致富(fu)渠(qu)道不多、农村资源要素有(you)待(dai)激活、农村集体(ti)“三资”管理不够规范(fan)等问题(ti)，并从整合(he)农民资源资产、充分利用农村人(ren)力资源、加强(qiang)集体(ti)财产监督管理等方面(mian)，创新制度安(an)排，以法治思维、法治措施解决实(shi)际问题(ti)，能(neng)有(you)效促进新型农村集体(ti)经济高质量发(fa)展。
针对新型农村集体(ti)经济发(fa)展的突出困难，如(ru)土地、资金、人(ren)才支持力度不足(zu)等问题(ti)，《条例(li)》提出了规范(fan)扶(fu)持发(fa)展的新举措。产业振兴是乡村振兴的重中之重。《条例(li)》鼓励(li)国有(you)企业、民营企业、科研机构、新型农业经营主体(ti)、供销合(he)作社等发(fa)挥带动作用，促进农村产业发(fa)展，并规定推动农村物流降本增效和畅通农产品流通渠(qu)道。
农村集体(ti)“三资”管理则是群众普遍关(guan)注的议题(ti)。广东省农业农村厅(ting)二(er)级巡视员(yuan)黄孟欣表示，《条例(li)》总结部分地区建设运用集体(ti)产权交易流转平台、实(shi)施线(xian)上交易的做法经验，首(shou)次通过地方性法规明确“农村集体(ti)财产的流转交易应(ying)当通过公开的交易平台进行交易”，为广东省全面(mian)推进农村集体(ti)“三资”监管平台建设、运用信息化手段加强(qiang)监管提供了法律支撑。
探(tan)索多元途径
在探(tan)索多元化发(fa)展新路径方面(mian)，广东省涌现出韶关(guan)“强(qiang)镇(zhen)富(fu)村公司”、云浮“政(zheng)银企村户（共建）”、湛江(jiang)村集体(ti)在广州发(fa)展“飞地经济”、梅州“产业村长”等一批生动实(shi)践。
“《条例(li)》结合(he)实(shi)地调研和典型案例(li)，总结提升(sheng)了有(you)代表性的创新做法。”黄伟忠介绍，一方面(mian)列举了4种主要做法，可以为其他地区提供借鉴参考；另一方面(mian)，以“其他合(he)法、适宜的发(fa)展模式”的兜底性规定，为下一步改革探(tan)索明确原则、预留空间。
为进一步促进新型农村集体(ti)经济发(fa)展，《条例(li)》细化规范(fan)多样化发(fa)展途径，逐一就(jiu)农村集体(ti)经济组织法明确的“资源发(fa)包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等”4类(lei)多样化发(fa)展途径，作出了具体(ti)规定。
王权典认为，《条例(li)》中有(you)关(guan)多样化发(fa)展路径的指引安(an)排，考量了广东集体(ti)经济区域发(fa)展差异(yi)与比较优势。促进广东全域新型集体(ti)经济发(fa)展，应(ying)在做好全局统筹及区域协调合(he)理兼顾的前提下，因地制宜地安(an)排扶(fu)持措施，凸显(xian)精准施策(ce)。 （经济日报记者 杨阳腾）