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阅读提示
今年初，国(guo)家发改委(wei)提出全面取(qu)消在就(jiu)业地参保(bao)户籍限制(zhi)，为异地就(jiu)业者打破参保(bao)的户籍壁垒。然而，因缴费负(fu)担(dan)较重(zhong)、转(zhuan)移接(jie)续烦琐等原因，异地就(jiu)业的灵活就(jiu)业人员社保(bao)参保(bao)率(lu)并不(bu)高。专家表示，取(qu)消户籍限制(zhi)仅仅是第一步，应加强缴费激(ji)励性、优化转(zhuan)移接(jie)续、宣传普及政策，实现从“能参保(bao)”到“愿参保(bao)”的转(zhuan)变。
今年初，国(guo)家发展和改革委(wei)员会发布的《全国(guo)统一大市场建(jian)设(she)指引（试行(xing)）》提出，全面取(qu)消在就(jiu)业地参保(bao)户籍限制(zhi)，完善社保(bao)关系转(zhuan)移接(jie)续政策。这一政策被视作促(cu)进全国(guo)人力资源自(zi)由流(liu)动、保(bao)障灵活就(jiu)业群体权益的关键举措。
然而，从此前已放宽相关限制(zhi)的地区情况来(lai)看，受缴费负(fu)担(dan)较重(zhong)、转(zhuan)移接(jie)续烦琐等原因影响，异地就(jiu)业的灵活就(jiu)业人员社保(bao)参保(bao)率(lu)并不(bu)高。如何打通(tong)堵点(dian)让政策真正落(luo)地，促(cu)进异地就(jiu)业的灵活就(jiu)业者从“能参保(bao)”到“愿参保(bao)”？记者对此进行(xing)了采访。
大部分灵活就(jiu)业人员参保(bao)首选返乡
“以前在天津交社保(bao)需要本地户口，现在政策放开了，我们外地人也能在天津缴社保(bao)了。”得知社保(bao)放开的消息，来(lai)自(zi)河(he)北廊坊的网约车(che)司机(ji)陈宇开心地说道。
35岁的张峰从事外卖配送(song)工作已经5年。“天天跑在路上，挺怕出事故的。我身边的骑(qi)手几乎都有摔倒受伤的经历，我自(zi)己也摔过好几次。如果能在工作地享受医保(bao)等保(bao)障，对我们来(lai)说肯定是好事。”张峰说。
此前，像陈宇和张峰这样的异地灵活就(jiu)业人员，想要在就(jiu)业地参保(bao)并非易(yi)事。长期以来(lai)，我国(guo)社保(bao)体系与户籍制(zhi)度紧密相连(lian)。多数城市要求，灵活就(jiu)业者凭本地户籍或居(ju)住证才能参加职工养老保(bao)险等社会保(bao)险。
“全面取(qu)消户籍限制(zhi)，意(yi)味着灵活就(jiu)业人员在全国(guo)任何就(jiu)业地均(jun)可参保(bao)，社保(bao)权益不(bu)再因户籍差异被‘打折’。”对外经济贸(mao)易(yi)大学国(guo)家对外开放研究院研究员李长安表示，这一举措能够促(cu)进人力资源跨区域流(liu)动、优化配置。同时，不(bu)少城市将社保(bao)与住房、医疗等权益挂钩，取(qu)消户籍限制(zhi)，意(yi)味着灵活就(jiu)业者在购房、医疗、子(zi)女教育等方面能平等享受公共服务(wu)。
当前，灵活就(jiu)业人员参保(bao)形式主要有两种：一种是以个体身份参加城镇职工保(bao)险，自(zi)愿参保(bao)，个人承担(dan)保(bao)费；另一种是农村户籍的灵活就(jiu)业人员，可参加户籍所在地的城乡居(ju)民养老保(bao)险和医疗保(bao)险。
中(zhong)国(guo)社会科学院中(zhong)国(guo)式现代化研究院研究员、世界社保(bao)研究中(zhong)心秘书长房连(lian)泉介绍说，据相关调查，灵活就(jiu)业人员中(zhong)很大一部分是农民工或流(liu)动人口，他们参加职工保(bao)险的比例并不(bu)高，大部分人还是选择参加农村户籍所在地的城乡居(ju)民保(bao)险。
就(jiu)业地参保(bao)门槛不(bu)低、堵点(dian)不(bu)少
“我一个月不(bu)休息的情况下(xia)能挣1万元(yuan)左右，但在大城市，房租、日常开销都是一笔不(bu)小的费用，还要给老家的父(fu)母、孩(hai)子(zi)寄些钱。如果再拿出一两千元(yuan)缴社保(bao)，压力实在太大了。”张峰无奈地说。
“按照当前的政策，灵活就(jiu)业者需要自(zi)己全额承担(dan)保(bao)费，对于收入不(bu)稳定的灵活就(jiu)业群体而言，这无疑是一笔不(bu)小的开支。”房连(lian)泉分析认(ren)为，灵活就(jiu)业人员中(zhong)很多是来(lai)自(zi)农村的流(liu)动人口，有些是平台就(jiu)业。当前的社保(bao)政策对灵活就(jiu)业人员非强制(zhi)参保(bao)，缴费负(fu)担(dan)较重(zhong)是导(dao)致其参保(bao)率(lu)低的一个重(zhong)要原因。
社保(bao)转(zhuan)移接(jie)续困难也是阻碍灵活就(jiu)业人员参保(bao)的原因之一。自(zi)由撰稿人李阳对此深有体会：“之前在老家缴过社保(bao)，后来(lai)来(lai)北京发展，社保(bao)就(jiu)断缴了。想把社保(bao)转(zhuan)过来(lai)，可要跑好几个地方，准(zhun)备各种材料，太麻(ma)烦就(jiu)放弃了。”
房连(lian)泉表示，尽管制(zhi)度上已放开异地参保(bao)户籍限制(zhi)，但办理上仍存在一些不(bu)便之处。比如，异地转(zhuan)移接(jie)续办理较为麻(ma)烦，未建(jian)立全国(guo)统一的经办网络。同时，各地社保(bao)政策也存在差异，包括缴费标准(zhun)、待遇领取(qu)等方面。目前，社保(bao)基金多由地方管理统筹，统筹层次较低，也影响了异地转(zhuan)移接(jie)续的便捷性。这些都使得灵活就(jiu)业人员在跨区域流(liu)动时面临一些不(bu)便，增加了参保(bao)和转(zhuan)移接(jie)续的难度。
此外，部分年轻灵活就(jiu)业人员对社保(bao)的重(zhong)要性认(ren)识不(bu)足，缺乏长远规划，忽视了社保(bao)在养老、医疗等方面的重(zhong)要保(bao)障作用。采访中(zhong)，不(bu)少灵活就(jiu)业人员表示“自(zi)己目前身体健康，也很年轻，没必要参加”“养老还是几十年后的事，现在还是拿到手的钱多点(dian)好”。
需优化制(zhi)度设(she)计
一项媒体针对灵活就(jiu)业者的调查显示，77.6%的受访者认(ren)为有必要为灵活就(jiu)业者设(she)置专门的参保(bao)制(zhi)度，57.8%的受访者希望降低灵活就(jiu)业者参保(bao)的缴费基数或缴费比例，54.4%的受访者建(jian)议划分多个缴费档次供(gong)灵活就(jiu)业者自(zi)主选择。
对此，房连(lian)泉认(ren)为，在社保(bao)制(zhi)度设(she)计上，应考虑加强缴费激(ji)励性，遵循“多缴多得，长缴多得”的原则。同时，降低参保(bao)门槛，如降低缴费基数和费率(lu)，通(tong)过设(she)计相关机(ji)制(zhi)平衡缴费水平和待遇水平，让更多收入较低的灵活就(jiu)业人员有能力负(fu)担(dan)社保(bao)费用，从而提高他们的参保(bao)积极性。
中(zhong)国(guo)政法大学教授娄宇建(jian)议，在优化转(zhuan)移接(jie)续问题(ti)上，应建(jian)立“一站式”线上转(zhuan)移平台，各地统一材料清单。通(tong)过数字化平台建(jian)设(she)，可以打破地区之间的壁垒，让灵活就(jiu)业人员在转(zhuan)移社保(bao)关系时更加便捷，减(jian)少烦琐的手续和时间成(cheng)本。2023年8月，国(guo)务(wu)院印发的《社会保(bao)险经办条例》已规定了社保(bao)关系转(zhuan)移的相关办法，未来(lai)需要加快这一政策的落(luo)实速度。
“取(qu)消户籍限制(zhi)仅仅是第一步。”李长安认(ren)为，要让灵活就(jiu)业者真正享受到社保(bao)带来(lai)的实惠，实现从“能参保(bao)”到“愿参保(bao)”的转(zhuan)变，还需要一系列系统性改革。
李长安表示，要鼓励地方政府将更多的资金用于保(bao)障灵活就(jiu)业人员的社保(bao)权益。同时，充分发挥中(zhong)央社保(bao)调剂基金的作用，探索实行(xing)差异化的补助政策，要进一步提高社保(bao)的统筹层次，增强部分地区的支付能力。
“加强社保(bao)政策普及至关重(zhong)要。”娄宇建(jian)议，在消除认(ren)知误区方面，需要加强政策宣传和服务(wu)下(xia)沉(chen)力度。政府、工会等部门可以联合开展活动，为灵活就(jiu)业人员提供(gong)参保(bao)指导(dao)，让他们充分了解(jie)社保(bao)政策的好处和重(zhong)要性，提高他们的参保(bao)意(yi)识。