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新能源发展即(ji)将进入历史新阶段。近日，国家发展改(gai)革委(wei)、国家能源局(ju)联合印发《关于(yu)深(shen)化新能源上网电价市场化改(gai)革 促(cu)进新能源高质量发展的通知》，推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过(guo)市场交易形(xing)成。这标志着我国新能源电价机制从“计划主导(dao)”向“市场主导(dao)”迈出关键(jian)一步。这一改(gai)革对(dui)落实党(dang)的二(er)十届三中全会(hui)关于(yu)能源领域价格改(gai)革部署，推动新能源高质量发展、构(gou)建新型电力系统具有重要意义(yi)。
推动新能源发电市场化改(gai)革，是新能源持(chi)续规(gui)模(mo)化发展的必然要求。电力难以大规(gui)模(mo)储(chu)存这一根本特性，带来了电力系统的高度复杂性，运用好市场化手段促(cu)进电力事业发展，实现电力供需(xu)平(ping)衡是全球通行做法。2015年新一轮(lun)电改(gai)开(kai)启后，我国市场化交易电量显(xian)著(zhu)提升，目(mu)前发电量占比最高的煤电已全部入市，有效发挥了优化电力资源配置作用。
近几年，新能源爆发式增长彻底改(gai)变了我国电源结构(gou)。截至2024年底，新能源发电装机规(gui)模(mo)约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规(gui)模(mo)40%以上，已超过(guo)煤电装机。为鼓励新能源发展，长期(qi)以来，我国对(dui)新能源上网电量主要采取保量保价的收购方式，为其快速成长搭建了一个“温室”。随(sui)着新能源渗透率大幅提升，新能源已从电力系统中的“小透明”，变成了不(bu)可忽视(shi)的重要力量。规(gui)模(mo)庞大的新能源电量未通过(guo)市场化机制形(xing)成价格，既不(bu)利于(yu)电力市场形(xing)成真实价格信号，也不(bu)利于(yu)电力资源优化配置。
从现实条件看，新能源发电已具备全面(mian)参与市场的基础。近年来，我国电力市场建设快速推进，60%以上发电量已通过(guo)市场竞(jing)争定价。同时，新能源开(kai)发建设成本比早期(qi)显(xian)著(zhu)下降，技术进步与市场规(gui)则完(wan)善也为新能源全面(mian)入市创造了条件。我国部分新能源高占比省份已试点市场化交易，证明了市场机制可有效提升消纳效率。
此次改(gai)革主要有两大看点：
一是推动新能源上网电价全面(mian)由(you)市场形(xing)成。这是首次在国家层面(mian)统一明确新能源电量全面(mian)入市，是新能源发电价格形(xing)成机制的一次全新突(tu)破，也意味着我国绝大多数发电量将真正入市。
二(er)是创新可持(chi)续发展价格结算机制。新能源发电具有随(sui)机性、波动性、间歇性，全面(mian)参与市场交易后，实际可获(huo)得收入可能大幅波动，不(bu)利于(yu)新能源可持(chi)续发展。为解决该问题，新政对(dui)纳入机制的电量，当市场交易价格低于(yu)机制电价时给予(yu)差价补偿，高于(yu)机制电价时扣除(chu)差价。这种“多退少补”的差价结算方式，有利于(yu)新能源发电项目(mu)收益维持(chi)在合理水平(ping)，稳定企(qi)业预期(qi)。这意味着在推动新能源发电走出“温室”闯市场的同时，给其上了另一份“保险”。
重磅改(gai)革将带来哪些深(shen)远影响？
促(cu)进新能源行业高质量发展。市场化价格信号，将倒逼企(qi)业通过(guo)技术创新、成本控制和管理优化提升竞(jing)争力。比如，新能源增量项目(mu)通过(guo)竞(jing)价确定机制电价，成本更低、技术更优的企(qi)业将获(huo)得竞(jing)争优势，推动行业从“补贴依赖”转向“技术驱动”。未来的新能源发展模(mo)式，将从大干(gan)快上变为质量优先。
加速新型电力系统构(gou)建。新能源入市后需(xu)公(gong)平(ping)承担(dan)系统调节成本，将激励火电灵活性改(gai)造，以及储(chu)能、虚拟电厂等灵活性资源投资。从中长期(qi)看，市场机制将引导(dao)新能源与调节电源、电网规(gui)划协同发展，提升电力系统安全性与经(jing)济性。
助力全国统一电力市场形(xing)成。新能源全面(mian)入市打破地域壁垒，促(cu)进跨省跨区交易规(gui)模(mo)扩大，有利于(yu)电力资源在全国范围内优化配置。结合现货与中长期(qi)电力市场改(gai)革，我国有望(wang)建成多层级、多品种的全国统一电力市场体系，电力市场建设工作步入“快车(che)道”。
平(ping)衡用户成本与社会(hui)效益。电力价格变动需(xu)要通过(guo)终端用户疏导(dao)，但此次改(gai)革对(dui)居民、农业用户电价水平(ping)没(mei)有影响，其用电仍执行现行目(mu)录(lu)销售电价政策。对(dui)于(yu)工商业用户，预计改(gai)革实施首年，全国工商业用户平(ping)均电价将保持(chi)基本稳定，电力供需(xu)宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，长期(qi)将随(sui)电力供需(xu)、新能源发展等情况(kuang)波动。
深(shen)化新能源上网电价市场化改(gai)革，是我国能源体制革命的关键(jian)一步。通过(guo)全面(mian)入市、机制创新与分类施策，新政既回应(ying)了新能源规(gui)模(mo)化发展的现实挑(tiao)战，也为“双碳”目(mu)标的实现提供了制度保障。随(sui)着市场规(gui)则不(bu)断完(wan)善、技术持(chi)续进步，新能源将从政策护航的“先锋队(dui)”转变为市场驱动的“主力军(jun)”，为全球能源转型贡献中国方案。（本文来源：经(jing)济日报 作者：王(wang)轶晨）