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2月23日，2025年(nian)中央一号文件公布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全(quan)面振兴。2月24日，国务院(yuan)新(xin)闻办公室举行新(xin)闻发布会，解读文件内(nei)容，回应(ying)“三农”工作热点话题。
中央财办分管日常(chang)工作的副主任、中央农办主任韩文秀表(biao)示，今年(nian)中央一号文件坚持问题导向和(he)目标导向相结合，从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署(shu)2025年(nian)“三农”工作中必须抓紧抓好(hao)的一些要事实事；也放眼长远，着力健全(quan)推进乡村全(quan)面振兴长效机制。“我们相信，通过(guo)深入贯(guan)彻落实中央一号文件，一定能够实现农业增(zeng)效益(yi)、农村增(zeng)活力、农民增(zeng)收入，不断开创‘三农’工作新(xin)局面。”韩文秀说(shuo)。
问 我国粮食连年(nian)丰收，为何还要持续(xu)增(zeng)强粮食等重要农产(chan)品供给保障(zhang)能力？
“2024年(nian)粮食产(chan)量再创新(xin)高，历史性突破1.4万亿斤，大豆(dou)产(chan)量保持在2000万吨以上，各类(lei)农产(chan)品供给充裕(yu)，为稳物价、稳民心、稳大局发挥了至关重要作用。”韩文秀说(shuo)，“中央政(zheng)策是明确的，粮食生产(chan)只能加强，不能放松。决(jue)不能因为粮食价格一时(shi)低迷，就轻言粮食生产(chan)已(yi)经过(guo)关了。”
一方面，粮食生产(chan)在一定程(cheng)度上还是靠天吃饭(fan)。近年(nian)来极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面。另一方面，我国粮食需求还在不断扩大。虽然现在大家口粮吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，需要越来越多的饲料粮来转化。我国粮食总体上不是供大于求，而是仍(reng)然处(chu)于供求紧平衡(heng)状态。今年(nian)中央一号文件继续(xu)把确保国家粮食安全(quan)摆在首要位置，强调要牢牢把握粮食安全(quan)主动权，把我们的饭(fan)碗端得更稳更牢。
韩文秀表(biao)示，今年(nian)抓粮食生产(chan)，一要稳面积、增(zeng)单产(chan)两手发力。去年(nian)全(quan)国粮食亩产(chan)比上年(nian)提高5.1公斤，对增(zeng)产(chan)贡献超过(guo)八成。要把粮食增(zeng)产(chan)的重心转到大面积提单产(chan)上，进一步扩大粮食单产(chan)提升工程(cheng)实施(shi)规模，加大高产(chan)高效模式集成推广力度。二要强化农业科技(ji)和(he)装备支(zhi)撑，因地制宜发展农业新(xin)质(zhi)生产(chan)力。推进农业科技(ji)力量协同(tong)攻关，提升农业科技(ji)创新(xin)体系整体效能，加快突破关键核心技(ji)术，加力攻克一批突破性品种等。三要构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，面向整个国土资源，全(quan)方位多途径拓展食物来源。
问 去年(nian)以来，部分农产(chan)品价格低迷，出现务农种粮不赚(zuan)钱的声音(yin)。如何提振农产(chan)品价格，保护和(he)调动农民种粮积极性？
中央财办副主任、中央农办副主任祝卫(wei)东(dong)说(shuo)：“各地和(he)有关部门陆续(xu)出台了一系列产(chan)业纾困政(zheng)策，帮助农民和(he)经营主体渡难关。从近期(qi)市场走势看，主要农产(chan)品价格趋稳，市场预期(qi)有所(suo)好(hao)转。”
中央一号文件从生产(chan)、消费、贸易(yi)等方面，打出一套政(zheng)策“组(zu)合拳”，促进粮食等农产(chan)品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。
价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政(zheng)策，在河南、江(jiang)苏、黑龙江(jiang)、安徽启(qi)动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆(dou)销售和(he)加工转化，稳定市场价格，防止出现“卖粮难”。补贴方面，继续(xu)稳定耕(geng)地地力保护补贴政(zheng)策，完善玉米大豆(dou)生产(chan)者补贴、稻谷补贴政(zheng)策。保险方面，降低产(chan)粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆(dou)完全(quan)成本保险和(he)种植收入保险投保面积。今年(nian)还将扩大产(chan)粮大县公共服(fu)务能力提升行动实施(shi)范围，启(qi)动实施(shi)中央统(tong)筹(chou)下的粮食产(chan)销区省际横向利益(yi)补偿机制。
同(tong)时(shi)，打通市场需求“最后一公里(li)”，破除(chu)产(chan)销堵点卡点，着力稳预期(qi)、稳价格、稳市场。比如，针对奶牛(niu)养(yang)殖亏损问题，明确要求落实灭菌乳(ru)国家标准，促进鲜(xian)奶消费，支(zhi)持以家庭(ting)农场和(he)农民合作社为主体的奶业养(yang)殖加工一体化发展，促进生鲜(xian)乳(ru)就地加工转化。
还要强化贸易(yi)与生产(chan)协调，完善农产(chan)品贸易(yi)与生产(chan)协调机制，综(zong)合施(shi)策推动粮食等重要农产(chan)品价格保持在合理水平，稳定市场供需。
问 今年(nian)在促进农民持续(xu)增(zeng)收上有哪些具体举措？
说(shuo)一千(qian)道(dao)一万，农民增(zeng)收是关键。去年(nian)农村居民人均可支(zhi)配收入达23119元，同(tong)比实际增(zeng)长6.3%，城(cheng)乡居民收入之比缩小到2.34∶1。从收入来源看，经营净收入和(he)工资性收入分别占33.9%和(he)42.4%，是农民收入的大头。祝卫(wei)东(dong)表(biao)示：“文件着重从这两个方面入手，部署(shu)拓宽(kuan)农民增(zeng)收渠道(dao)。”
着力发展富民产(chan)业。要统(tong)筹(chou)发展科技(ji)农业、绿色农业、质(zhi)量农业、品牌农业，因地制宜发展适合家庭(ting)经营的庭(ting)院(yuan)经济、林下经济、民宿经济等，培育乡村新(xin)产(chan)业新(xin)业态，让农民群众挑上致富的“金扁(bian)担”。发展乡村产(chan)业，要按市场规律办事，适合什么就发展什么，有什么资源就发展什么，打好(hao)“特色牌”，做大“土字号”，不能一窝蜂地盲目上项目，避免同(tong)质(zhi)化、内(nei)卷式竞争。
着力促进农民工稳岗就业增(zeng)收。2024年(nian)全(quan)国脱贫劳动力务工就业规模超过(guo)3300万人。要开展防止返贫就业攻坚行动，增(zeng)强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口的务工规模和(he)收入稳中有增(zeng)。
问 过(guo)渡期(qi)结束后，政(zheng)策将如何向常(chang)态化转型？
今年(nian)是巩固拓展脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴有效衔接5年(nian)过(guo)渡期(qi)的最后一年(nian)。“过(guo)渡期(qi)结束之后，帮扶政(zheng)策不会‘急刹车’，而是要分类(lei)加以完善，建立健全(quan)常(chang)态化帮扶的制度机制。”韩文秀表(biao)示，中央一号文件重点部署(shu)了几个方面的工作：
提升防止返贫致贫监测帮扶效能。要早发现、早帮扶，及时(shi)纾困，避免风(feng)险积累成患。要加强工作统(tong)筹(chou)和(he)信息共享(xiang)，提高监测效率，强化帮扶措施(shi)的针对性、实效性，根据困难的类(lei)型，分类(lei)落实好(hao)社会救助兜(dou)底保障(zhang)政(zheng)策。
健全(quan)帮扶资产(chan)长效管理机制。脱贫攻坚以来，国家投入形(xing)成了较(jiao)大规模的资产(chan)，这是今后持续(xu)开展帮扶的重要依托。中央一号文件提出，建立统(tong)一的资产(chan)登记管理台账(zhang)，健全(quan)资产(chan)形(xing)成、确权移交、管护运营、收益(yi)分配等全(quan)程(cheng)监管制度。明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产(chan)保值增(zeng)效、公益(yi)性资产(chan)持续(xu)发挥作用。
研究制定过(guo)渡期(qi)后帮扶政(zheng)策体系。当前正在组(zu)织对巩固拓展脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴有效衔接5年(nian)过(guo)渡期(qi)进行总体评估，在评估基础上，对各项帮扶政(zheng)策分类(lei)优化完善。对于农村低收入人口，重点是统(tong)筹(chou)开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜(dou)底保障(zhang)。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政(zheng)策倾斜力度。
问 如何通过(guo)进一步深化农村改革，盘活用好(hao)农村闲置资源资产(chan)，赋予农民充分的财产(chan)权益(yi)？
随着大量农村人口到城(cheng)镇就业生活，农村出现了大量的闲置资产(chan)。“农村集体资源资产(chan)是乡村全(quan)面振兴的重要物质(zhi)基础。改革的关键是适应(ying)社会主义市场经济要求，坚持守正创新(xin)，激(ji)发农村要素活力，让农民分享(xiang)更多的改革成果。”祝卫(wei)东(dong)表(biao)示，重点是完善“三块(kuai)地”的管理制度。
第(di)一块(kuai)地是承包地。要稳定和(he)完善农村土地承包关系，有序推进第(di)二轮土地承包到期(qi)后再延长三十年(nian)试点。今年(nian)要继续(xu)扩大整省试点范围，总原(yuan)则是“大稳定、小调整”，妥善化解矛盾纠纷，确保绝大多数(shu)农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱(luan)重分，更不能收回集体或者借(jie)机违法调整。
第(di)二块(kuai)地是宅基地。党的二十届三中全(quan)会《决(jue)定》明确提出，允许农户合法拥有的住房通过(guo)出租、入股、合作等方式盘活利用。要严格遵照(zhao)执行，扎实做好(hao)宅基地确权登记颁(ban)证，探索农房盘活利用的有效实现形(xing)式。要加强宅基地规范管理，依法保障(zhang)农民宅基地基本权益(yi)。
第(di)三块(kuai)地是农村集体经营性建设用地。中央一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。去年(nian)全(quan)国农村集体建设用地入市试点已(yi)经到期(qi)，按照(zhao)党的二十届三中全(quan)会部署(shu)，有关部门正在研究下一步改革举措，重点是健全(quan)收益(yi)分配和(he)权益(yi)保护机制。（记者 李晓晴）
《人民日报》（2025年(nian)02月25日02版）
责编：秦雅楠、王瑞景