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《2025年稳外资行动方(fang)案》已于2月19日公开发布，从四方(fang)面提出了20条措施。昨天（20日），在国新办举行的国务(wu)院政策吹风会(hui)上，商(shang)务(wu)部副部长兼(jian)国际贸易谈判副代(dai)表凌激表示，《行动方(fang)案》明确要求，各项政策措施将于2025年底前落地见效。下一步，各部门还会(hui)推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”。
将推新版《市场(chang)准入负面清单》
凌激表示，《行动方(fang)案》释放了我(wo)国进一步对外开放的积极信号。其中提出，扩大电(dian)信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务(wu)业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减《市场(chang)准入负面清单》事项，在自贸试验区持续扩大规则(ze)、规制、管理、标准等制度型开放，提升(sheng)国家级经济技(ji)术(shu)开发区外向(xiang)型经济发展水(shui)平(ping)等一系(xi)列(lie)举措。
据悉(xi)，新版《市场(chang)准入负面清单》面向(xiang)各类市场(chang)主体，外资企业可以同(tong)等享(xiang)受更多领域的投资便利措施。
《行动方(fang)案》还显示出我(wo)国在稳外资工作上加大政策支持力度。具(ju)体来看，方(fang)案提出要引导(dao)更多优质外资长期投资我(wo)国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商(shang)投资产业范围，取消外商(shang)投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与(yu)生物制品分段生产试点等有关措施。
国家发展改革(ge)委利用外资和境外投资司负责人华中介绍，鼓励外资企业境内再投资政策制定已启动。在提升(sheng)便利度上，拟(ni)简化(hua)办理程(cheng)序(xu)、完善金融服务(wu)、优化(hua)项目备案管理；在服务(wu)保障方(fang)面，拟(ni)优化(hua)要素配置、强化(hua)专班支撑、加强全流程(cheng)服务(wu)。
关于修订扩大《鼓励外商(shang)投资产业目录》，华中表示，去年年底已发布征求意见稿，目前正根据反馈修改完善，将尽快出台2025年版鼓励目录。新目录重点增加先(xian)进制造业、现代(dai)服务(wu)业、高(gao)新技(ji)术(shu)、节能环(huan)保等领域条目，同(tong)时(shi)也鼓励外资更多投向(xiang)中西部地区和东北地区。
保障外资平(ping)等参与(yu)政府(fu)采购
《行动方(fang)案》还聚(ju)焦切实解决外资企业关切的问题(ti)，提出将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府(fu)采购本国产品标准，优化(hua)药品带(dai)量(liang)采购，继续稳妥(tuo)扩大单方(fang)面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升(sheng)外资企业贸易便利化(hua)水(shui)平(ping)等举措。
其中，外资企业平(ping)等参与(yu)政府(fu)采购备受关注。凌激表示，中国政府(fu)高(gao)度重视(shi)保障外资企业国民待遇，通(tong)过外资企业圆桌会(hui)议等渠道交流相关问题(ti)，去年5月商(shang)务(wu)部还召开专题(ti)圆桌会(hui)，听取意见并(bing)逐一回应。
同(tong)时(shi)，相关部门采取多项积极举措，清理政府(fu)采购领域妨碍(ai)公平(ping)竞(jing)争(zheng)的规定，完善质疑(yi)投诉和行政裁决机制，依法公平(ping)处理企业投诉。目前正推进政府(fu)采购法修订，研究制定“中国境内生产”具(ju)体标准。凌激指出，《行动方(fang)案》提出“建立政府(fu)采购本国产品标准体系(xi)”，旨在明确标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平(ping)等参与(yu)政府(fu)采购。
中国市场(chang)“磁吸力”会(hui)更强
吹风会(hui)上，商(shang)务(wu)部外国投资管理司司长朱冰回应了部分跨国公司调(diao)整(zheng)在华投资规模和业务(wu)的相关情况(kuang)。他介绍，主要有三种类型：一是劳动密(mi)集型企业有一些梯度转(zhuan)移。随着国内劳动力包括土地成本的上升(sheng)，一些成本敏感型企业、劳动密(mi)集型企业在全球范围内调(diao)整(zheng)布局、转(zhuan)移产能。二是投资转(zhuan)型升(sheng)级。不少(shao)外资企业顺(shun)应国内产业升(sheng)级趋势，积极调(diao)整(zheng)在华投资布局。三是分散(san)投资。一些企业受到地缘政治等因素影响，将一些新增的投资分散(san)到其他国家。
朱冰强调(diao)，外资企业反映的情况(kuang)是，中国市场(chang)的巨大商(shang)机和科创活力始终是跨国公司的优先(xian)选项。当前，中国经济长期向(xiang)好的支撑条件和基(ji)本趋势没有改变，随着新出台的外资政策落地见效，中国市场(chang)对外资的“磁吸力”还会(hui)更强。（记者(zhe) 吴娜）