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央广网泉州(zhou)2月24日(ri)消息（记者龚雯 见习记者张子剑(jian)）日(ri)前(qian)，随着13宗(zong)面积310亩(mu)农村集体经营(ying)性建设(she)用地入市项目成功(gong)摘牌，国家试点(dian)政策晋江市农村集体经营(ying)性建设(she)用地入市试点(dian)工(gong)作收官。
自2023年3月入市试点(dian)工(gong)作启动以来，福建省9个试点(dian)地区共(gong)完成农村集体经营(ying)性建设(she)用地入市108宗(zong)1144亩(mu)。其中，晋江完成88宗(zong)（商服用地7宗(zong)，工(gong)业(ye)用地81宗(zong)）面积1019亩(mu)，入市总价款3.5亿元，缴纳土地增值(zhi)收益调节金5237万元，增加村集体收入2.9亿元，累计带动产业(ye)投(tou)资规模27.1亿元。
两年来，晋江把农村集体经营(ying)性建设(she)用地入市试点(dian)工(gong)作与盘活利用低效用地试点(dian)工(gong)作紧密融合(he)，先后出台26份试点(dian)政策，涵(han)盖从用地报批到规划管理、批后监管等全过程，助力民营(ying)经济高质量发展。
“边角地”转用 解决民企用地分散问题
不久前(qian)，晋江市恒欣云谷智造、恒欣云谷新材料厂房项目农用地转用获福建省政府批准，获批用地面积9.14亩(mu)，成为全省首宗(zong)农村低效用地再(zai)开发 “边角地”农用地转用项目。该项目总用地面积112.5亩(mu)，于(yu)2025年2月10日(ri)挂牌成交(jiao)，由泉州(zhou)晋集产业(ye)园(yuan)管理有限公司(si)竞得。项目的落地不仅将(jiang)解决安海仁寿村与下洪村交(jiao)界的原旧石材厂房地块环境(jing)脏(zang)乱问题，还(hai)将(jiang)有效盘活两村低效土地，增加村集体资产和收入，进(jin)一步发展壮大村集体经济。这是晋江在农村集体经营(ying)性建设(she)用地入市试点(dian)期间取(qu)得的又一突破。
晋江是全国民营(ying)经济最活跃的地区之一。然而用地紧缺(que)与土地利用效率低的矛盾日(ri)益突出。在盘活利用低效用地试点(dian)的红利下，晋江抢抓机遇，率先出台《晋江市集体经营(ying)性建设(she)用地入市地块边角地、插花(hua)地、夹心地等非建设(she)用地农用地转用报批操作规程》，指导农村低效用地再(zai)开发涉(she)及的边角地、夹心地、插花(hua)地等非建设(she)用地办理农用地转用。
“根据试点(dian)政策，晋江通过‘边角地转用’，为解决民营(ying)企业(ye)用地分散、细碎(sui)化的问题提供了创新型方案，确保地块整体规划，最大化土地利用效益。”晋江市自然资源局有关负责人表示。
“农地入市” “沉睡资源”变“优质资产”
在推动农村“沉睡资源”变“优质资产”的过程中，晋江把推进(jin)集体经营(ying)性建设(she)用地入市试点(dian)与解决历史遗留建设(she)用地问题相结(jie)合(he)，迈出了“入市”新步伐。
据统计，晋江共(gong)有781亩(mu)历史遗留建设(she)用地通过入市取(qu)得用地手续。位于(yu)磁灶镇(zhen)的中辉(hui)产业(ye)园(yuan)入市项目便是其一。该项目用地面积48.03亩(mu)，20世纪90年代，由晋江市中辉(hui)景业(ye)集团通过土地流转取(qu)得使用权，用于(yu)建设(she)陶瓷(ci)生产厂房。由于(yu)陶瓷(ci)业(ye)转型升级、建筑物老旧等，厂房处于(yu)闲置状(zhuang)态，亟须(xu)重新规划改造。
“如果(guo)从农用地转用和土地征收途径入手，花(hua)费时间较长。而利用农村集体经营(ying)性建设(she)用地入市政策来盘活，则节约很多时间和成本。政府还(hai)推出‘四证(zheng)同发’，我一拿到地就能够马上开工(gong)建设(she)。”产业(ye)园(yuan)负责人吴良景说。
项目通过入市，引导地块原使用业(ye)主参与土地竞买和投(tou)资建设(she)，通过入市方式完善用地手续，并就地改造，推动企业(ye)增资扩产、转型升级和聚集发展。同时，地块收益归村集体所(suo)有，用于(yu)基础设(she)施建设(she)。2024年4月，该案例获评自然资源部“用地主体引导有效类”典型案例。
“以地换地” 推动土地规整和成片开发
在农村集体经营(ying)性建设(she)用地入市试点(dian)期间，晋江还(hai)创造性提出“建设(she)用地置换”的入市途径，统筹做好成片开发土地征收和入市试点(dian)的有效衔接。
2024年9月，晋江出台《晋江市连片低效工(gong)业(ye)用地改造项目建设(she)用地置换实施办法》，在建设(she)用地连片盘活利用中，以“双方自愿、凭证(zheng)置换、面积相近或(huo)价值(zhi)相当”为原则，土地权属人协议置换土地，推动土地规整和成片开发，提高土地利用效率。
在此政策的推动下，位于(yu)磁灶镇(zhen)大埔村、瑶琼村交(jiao)界处的福建省凤山石材集团有限公司(si)的石材退出改造项目，于(yu)2025年2月10日(ri)挂牌成交(jiao)，由福建凤兴(xing)产业(ye)园(yuan)发展有限公司(si)竞得，成为国有建设(she)用地与集体建设(she)用地置换的受益案例。该项目用地范围2宗(zong)国有建设(she)用地与该地块周边的1宗(zong)集体建设(she)用地进(jin)行置换，置换后再(zai)对整个137.35亩(mu)的地块集体打包入市，解决了国有土地与集体土地交(jiao)错分布、无法整合(he)开发问题，进(jin)一步提高土地利用效率。
晋江市自然资源局有关负责人表示，这一政策打破了同一区域内单个或(huo)多个用地主体土地置换的障碍，尤(you)其是集体土地与国有土地之间的置换难题。通过“以地换地”的方式，不仅减轻了民营(ying)企业(ye)购(gou)地的资金压力，也为民营(ying)企业(ye)用地难以统一规划、整合(he)开发的问题提供了新的解决路径。
“下一步，我们将(jiang)继续做好入市试点(dian)的总结(jie)提炼(lian)工(gong)作，继续深化农村集体经营(ying)性建设(she)用地入市改革，加速村庄闲置低效用地高效盘活，带动壮大农村新业(ye)态新经济，助力乡村全面振兴(xing)和民营(ying)经济发展。”晋江市自然资源局局长陈英(ying)俊表示。