“集体(ti)建设用地”，要(yao)进行入市改(gai)革，重点是完善集体(ti)和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国(guo)家发展改(gai)革委宏(hong)观经济研究(jiu)院研究(jiu)员涂圣伟表示，今年中央一号文件突出“以深化(hua)农村改(gai)革来促(cu)进乡村的全(quan)面振兴”，文件里提到改(gai)革的事项比较多，归(gui)纳起来实际上还是在地、钱(qian)和人三个关键(jian)要(yao)素(su)上。

• 关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要(yao) “创新乡村振兴的投融(rong)资机制”，目的就是要(yao)发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融(rong)和社(she)会资本更多投入乡村振兴的各个领(ling)域。

• 关于“人”，涉及的主要(yao)是两类人，第一类就是愿(yuan)意留在农村、建设农村的这部分群(qun)体(ti)，我们要(yao)完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天(tian)地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次(ci)文件提到要(yao)切实解决(jue)他们最为关注的教育、医(yi)疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融(rong)入到城市中。

关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要(yao) “创新乡村振兴的投融(rong)资机制”，目的就是要(yao)发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融(rong)和社(she)会资本更多投入乡村振兴的各个领(ling)域。

关于“人”，涉及的主要(yao)是两类人，第一类就是愿(yuan)意留在农村、建设农村的这部分群(qun)体(ti)，我们要(yao)完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天(tian)地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次(ci)文件提到要(yao)切实解决(jue)他们最为关注的教育、医(yi)疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融(rong)入到城市中。

改(gai)革是一个系统工程，人、地、钱(qian)方面各有自己的改(gai)革任务(wu)，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全(quan)面振兴行稳(wen)致远。

信(xin)号二：

牢牢守住粮食安全(quan)底线

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任金文成介(jie)绍， 把(ba)“粮食安全(quan)和重要(yao)农产品的安全(quan)稳(wen)定(ding)供给”摆在了国(guo)家安全(quan)的首(shou)位，这是一个重要(yao)信(xin)号。今年的中央一号文件还有个特点，它(ta)对这一段(duan)用的篇(pian)幅最长，大概占了三分之一的篇(pian)幅，讲了九(jiu)个方面，这就为巩固和发展粮食安全(quan)政策体(ti)系，作出系统部署和安排。

九(jiu)个方面里，首(shou)要(yao)就是“单产提升”！今年提出要(yao)持续(xu)推进粮油作物大面积单产提升，主要(yao)关注的点：

• 第一是“面积扩大”，由过去(qu)的千亩方、万亩方，现在要(yao)向整(zheng)乡整(zheng)县的大面积来推进；

• 第二是要(yao)“注重全(quan)环节”，推进单产提升行动，科学(xue)安排耕、种、收、防、管全(quan)流程，来实现整(zheng)体(ti)上的提升；

• 第三是要(yao)做到“四良”的结(jie)合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结(jie)合来推动大面积单产提升；

• 第四就是要(yao)注重培育新主体(ti)和带动小农户(hu)相结(jie)合，把(ba)新经营(ying)主体(ti)作为大面积单产提升行动的重要(yao)主体(ti)来进行培育。

第一是“面积扩大”，由过去(qu)的千亩方、万亩方，现在要(yao)向整(zheng)乡整(zheng)县的大面积来推进；

第二是要(yao)“注重全(quan)环节”，推进单产提升行动，科学(xue)安排耕、种、收、防、管全(quan)流程，来实现整(zheng)体(ti)上的提升；

第三是要(yao)做到“四良”的结(jie)合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结(jie)合来推动大面积单产提升；

第四就是要(yao)注重培育新主体(ti)和带动小农户(hu)相结(jie)合，把(ba)新经营(ying)主体(ti)作为大面积单产提升行动的重要(yao)主体(ti)来进行培育。

信(xin)号三：

守住不发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任金文成介(jie)绍，今年是巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结(jie)束”的重要(yao)节点，对巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果做了系统部署。要(yao)加强监测， 确保不出现规模性返贫和致贫；要(yao)推进低收入人口和欠(qian)发达地区的分层分类帮扶；要(yao)谋划好过渡期后，政策怎么去(qu)有效衔接。总的来说，就是要(yao)“守住不发生规模性返贫”这个底线任务(wu)。

中国(guo)农业大学(xue)副校长林万龙说，守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作是要(yao) 守住“三保障”和饮水安全(quan)的底线。“三保障”就是义务(wu)教育保障、医(yi)疗保障和住房安全(quan)保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高(gao)脱贫地区脱贫群(qun)众的收入水平。还要(yao)特别注意易地搬迁的搬迁户(hu)，他们的后续(xu)扶持政策一定(ding)要(yao)落到实处(chu)，要(yao)让大家能够搬得出、稳(wen)得住、能致富。最后一个非常(chang)重要(yao)，就是要(yao)加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效地、持续(xu)地发挥作用，为我们转入乡村全(quan)面振兴提供有力的支撑(cheng)。

信(xin)号四：

首(shou)提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任金文成介(jie)绍，农业新质生产力的内涵是比较丰(feng)富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改(gai)变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化(hua)进程具有重要(yao)意义。我们要(yao)把(ba)握住这次(ci)科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要(yao)抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体(ti)制机制，来支持农业农村现代化(hua)建设。同时， 要(yao)构建农业的科技创新体(ti)系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国(guo)农业农村现代化(hua)插上科技的翅(chi)膀。

中国(guo)农业大学(xue)副校长林万龙表示，中国(guo)式现代化(hua)一个重要(yao)的特征是人口众多的现代化(hua)。怎么确保中国(guo)的粮食安全(quan)和重要(yao)农产品的供给？在这个方面需要(yao)大幅度提高(gao)我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常(chang)重要(yao)，只有这样我们才能够建设成“农业强国(guo)”。

国(guo)家发展改(gai)革委宏(hong)观经济研究(jiu)院研究(jiu)员涂圣伟解释，我们讲新质生产力，首(shou)先是科技创新，颠覆(fu)性技术的推动，还有资源的优化(hua)配置(zhi)和产业的转型升级(ji)，所以我们看到数字技术在农业领(ling)域、乡村领(ling)域的应用，它(ta)不仅带来了传统生产模式的改(gai)变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱(qu)动，从而推动农业标准化(hua)、规模化(hua)的生产。

信(xin)号五：

城乡融(rong)合背景下的“乡村全(quan)面振兴”

农业农村部农村经济研究(jiu)中心主任金文成说，今年中央一号文件特别提出要(yao) “发展县域富民产业”，为什么这次(ci)特别强调了县域，就是因为我们国(guo)家的城乡融(rong)合发展进入了新阶段(duan)，县域成为我们推进乡村全(quan)面振兴的一个主战场，是推进城乡融(rong)合的一个载体(ti)和切入点。

中国(guo)农业大学(xue)副校长林万龙提到，我们讲乡村全(quan)面振兴的时候(hou)，一定(ding)要(yao)清(qing)楚(chu)这是“城乡融(rong)合背景下的乡村全(quan)面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定(ding)要(yao)从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它(ta)的产业链、它(ta)的产业基础设施(shi)不仅仅限(xian)于乡村，它(ta)一定(ding)是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际上就是为了促(cu)进乡村产业的发展。

国(guo)家发展改(gai)革委宏(hong)观经济研究(jiu)院研究(jiu)员涂圣伟表示，发展县域富民产业，是农村经济和城市经济的一个很好的结(jie)合点，只有大力发展这些优势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融(rong)合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全(quan)面振兴的号角。让我们共同期待(dai)，在政策的指引下，农业基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣(rong)、农民生活更加红火的美(mei)好图景早日实现！

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来源 | 央视新闻

图 | 视觉中国(guo)

编辑 | 石佳

监制 | 王子轩