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2月21日记者从(cong)民政(zheng)部获悉，近日该(gai)部发布《取缔(di)非法社会组织办法》，明确了属(shu)于非法社会组织的“三(san)种情形”。同时，新规还明确了执法程序和执法措施，社会公众可(ke)投诉举(ju)报(bao)。这一规章(zhang)是对《取缔(di)非法民间组织暂行办法》的修订调整。新规将于今年5月1日起正式施行。
违法行为发生地的县级登记管(guan)理机关负(fu)责取缔(di)非法社会组织
新规明确了打击对象，对于未经(jing)登记，擅自以社会团(tuan)体、基金会、民办非企业单位名义进行活动；社会团(tuan)体筹备期(qi)间开(kai)展筹备以外活动；被撤销登记、吊销登记证(zheng)书(shu)后继续以社会团(tuan)体、基金会、民办非企业单位名义进行活动这三(san)种情形的，明确为非法社会组织。
同时，新规也明确，另将由街道办事处（乡镇(zhen)人民政(zheng)府）实施管(guan)理、尚达不(bu)到登记条件(jian)的社区社会组织，以及其他依法无需进行登记的组织，排除在非法社会组织之(zhi)外。
新规对于取缔(di)非法社会组织也作出(chu)了责任(ren)分工(gong)。确定(ding)了由违法行为发生地的县级登记管(guan)理机关负(fu)责取缔(di)非法社会组织。对跨省（自治区、直辖市）活动的非法社会组织，由国务院民政(zheng)部门负(fu)责取缔(di)，或者指定(ding)相关登记管(guan)理机关予以取缔(di)。
同时，新规增加了提(ti)级管(guan)辖规定(ding)，上级登记管(guan)理机关认为确有必(bi)要的，可(ke)以直接办理下级登记管(guan)理机关管(guan)辖的案(an)件(jian)；明确了不(bu)属(shu)于登记管(guan)理机关管(guan)辖的范围，即应(ying)当取得而未依法取得许可(ke)证(zheng)或者其他批准文件(jian)，擅自开(kai)展活动，按(an)照法律法规规定(ding)由有关部门进行查处的，由有关部门予以处理。
情节轻微非法社会组织及时解散的，可(ke)不(bu)再作出(chu)取缔(di)决定(ding)
如何取缔(di)非法社会组织？
新规对执法程序也作出(chu)明确规定(ding)。取缔(di)应(ying)当由具有行政(zheng)执法资格的执法人员实施，执法人员不(bu)得少于两人。执法人员在调查时，应(ying)当主动向当事人或者有关人员出(chu)示执法证(zheng)件(jian)。当事人或者有关人员应(ying)当配合执法人员调查，不(bu)得拒绝、阻碍、隐瞒或者提(ti)供虚假情况。
新规规定(ding)了社会公众的投诉举(ju)报(bao)权利；规范了查处非法社会组织工(gong)作流程，增加了立案(an)审批、调查取证(zheng)、询问检查等相关规定(ding)；增加了当事人权利保障规定(ding)，调查过程中，执法人员应(ying)当依法保障当事人的合法权利，听取当事人提(ti)出(chu)的意见(jian)；细化了取缔(di)决定(ding)作出(chu)程序，增加了法制审核、案(an)件(jian)调查终结报(bao)告、取缔(di)决定(ding)效力、取缔(di)文书(shu)格式要求等相关内容(rong)；明确了公告方式，登记管(guan)理机关可(ke)以在报(bao)纸或者门户网站等媒体刊登公告，也可(ke)以在被取缔(di)组织的活动场(chang)所张贴公告。
对于情节轻微、社会危害性不(bu)大的非法社会组织，经(jing)劝诫、教育(yu)后主动及时解散的，可(ke)以不(bu)再作出(chu)取缔(di)决定(ding)。非法社会组织被取缔(di)后，登记管(guan)理机关依法没收违法所得、非法财物的程序，参照《社会组织登记管(guan)理机关行政(zheng)处罚程序规定(ding)》办理。
民政(zheng)部有关负(fu)责人还介绍，原暂行办法规定(ding)的非法社会组织处置(zhi)方式仅有取缔(di)一种，但在执法实践中，各地创新发展了“劝散”等执法方式。为提(ti)升行政(zheng)执法效能，在保持严厉打击整治基本原则的同时，新规对不(bu)予取缔(di)的情形进行了规定(ding)，即对于情节轻微、社会危害性不(bu)大的非法社会组织，经(jing)劝诫、教育(yu)后主动及时解散的，可(ke)以不(bu)再作出(chu)取缔(di)决定(ding)，为“劝散”等执法方式留下了实施空间。
□解读
新规为民政(zheng)部门与纪(ji)检、公安等部门加强(qiang)协作提(ti)供支(zhi)撑
对于近日公布的新修订的《取缔(di)非法社会组织办法》，民政(zheng)部有关负(fu)责人介绍，党中央、国务院高度重视(shi)打击整治非法社会组织工(gong)作，多次作出(chu)工(gong)作部署。原《取缔(di)非法民间组织暂行办法》施行于2000年4月，定(ding)义了非法民间组织的概念和类型，确定(ding)了登记管(guan)理机关的管(guan)辖权归属(shu)，规范了基本的取缔(di)流程，构建起打击整治非法社会组织的制度框架，为开(kai)展打击整治工(gong)作打下了很好的基础。
“近年来(lai)，打击整治非法社会组织面临的形势日趋复(fu)杂，出(chu)现(xian)了一些新情况、新问题，对强(qiang)化打击整治的法制保障提(ti)出(chu)了新要求，原暂行办法已不(bu)能适应(ying)现(xian)阶段打击整治非法社会组织工(gong)作的需要，亟须出(chu)台(tai)新的规定(ding)。”这位负(fu)责人说。
此(ci)次修订明确打击对象、厘清责任(ren)分工(gong)、规范执法程序、完(wan)善(shan)执法措施，同时还强(qiang)化执法协作。规章(zhang)名称由《取缔(di)非法民间组织暂行办法》调整为《取缔(di)非法社会组织办法》。这位负(fu)责人说，“民间组织”是一个历史性概念，将“非法民间组织”变更为“非法社会组织”，表述更为准确。
在强(qiang)化执法协作方面，据这位负(fu)责人介绍，2021年，民政(zheng)部、中央纪(ji)委机关、中央组织部等22个部门联合印(yin)发了《关于铲除非法社会组织滋生土壤 净化社会组织生态(tai)空间的通知》，对企事业单位、社会组织、党员干部、新闻媒体、公共服务设(she)施和场(chang)所、互联网企业、金融机构等相关主体提(ti)出(chu)要求。
与通知相衔接，新规规定(ding)对参与非法社会组织活动或者为其活动提(ti)供便利的单位和个人，登记管(guan)理机关可(ke)以通报(bao)有关部门依法依规处理；构成犯(fan)罪(zui)的，依法追究刑事责任(ren)。这些规定(ding)将为民政(zheng)部门与纪(ji)检、组织、公安以及相关主管(guan)部门加强(qiang)协作、提(ti)升合力提(ti)供支(zhi)撑。
新京报(bao)记者 吴为
编辑 张牵(qian) 校对 张彦君