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狮桥租赁车贷客服电话
2025-02-24 08:43:44
狮桥租赁车贷客服电话

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□马(ma)俊军

2月17日,习近平总书(shu)记出席民营企(qi)业座谈会(hui)并发表(biao)重要(yao)讲话(hua),强调(diao)“党和(he)国家对民营经济(ji)发展的基本方(fang)针政策,已经纳入中国特色社会(hui)主义制度体系,将(jiang)一以贯之坚(jian)持和(he)落实,不能(neng)变,也不会(hui)变”“新(xin)时代新(xin)征程民营经济(ji)发展前景广阔、大(da)有可为,广大(da)民营企(qi)业和(he)民营企(qi)业家大(da)显身手(shou)正当其时”。

民营经济(ji)作为社会(hui)主义市场经济(ji)的重要(yao)组(zu)成部分,在促进(jin)经济(ji)增长、吸纳就业和(he)推动技术创新(xin)中发挥了重要(yao)作用。党的二十届三中全会(hui)明(ming)确提出,制定民营经济(ji)促进(jin)法。我(wo)们要(yao)发挥法治固(gu)根本、稳预期、利(li)长远的保障作用,以良法促进(jin)善治,以高质量立法引领和(he)保障高质量发展。即将(jiang)出台(tai)的《中华人民共和(he)国民营经济(ji)促进(jin)法》,将(jiang)填补我(wo)国民营经济(ji)领域专门立法的空白,为民营经济(ji)高质量发展保驾(jia)护航。

一、加快建设(she)现代化(hua)产业体系,民营经济(ji)大(da)有作为

2月5日,农历乙巳(si)蛇年第一个工(gong)作日,广东省委、省政府召开全省高质量发展大(da)会(hui),围绕加快建设(she)现代化(hua)产业体系深入交流研讨。同日,2025年全省高质量发展大(da)会(hui)新(xin)闻(wen)发布会(hui)透露,广东省发改委已正式成立民营经济(ji)局,这(zhe)也极大(da)提升了广东民营企(qi)业家的发展信心。

关于(yu)民营经济(ji)的地(di)位与作用,可以用“五六七八九”来概括。即我(wo)国民营经济(ji)贡献了50%以上(shang)的税收、60%以上(shang)的国内生产总值、70%以上(shang)的技术创新(xin)成果、80%以上(shang)的城镇劳(lao)动就业、90%以上(shang)的企(qi)业数量。改革开放以来,中国民营经济(ji)从小到大(da)、由弱到强,我(wo)国经济(ji)发展能(neng)够创造(zao)“中国奇迹”,民营经济(ji)功不可没。习近平总书(shu)记也多次强调(diao),党中央始终坚(jian)持“两个毫不动摇(yao)”“三个没有变”,始终把民营企(qi)业和(he)民营企(qi)业家当作自己人。

广东省作为全国经济(ji)第一大(da)省,是全国市场经济(ji)最为发达的地(di)区之一,民营经济(ji)在全省高质量发展中的地(di)位更为重要(yao)。企(qi)业是产业发展和(he)科技创新(xin)的主体,广东加快建设(she)现代化(hua)产业体系,离(li)不开包括民营企(qi)业在内的各种所有制企(qi)业和(he)企(qi)业家们的强力支撑和(he)砥砺奋进(jin)。

党的二十届三中全会(hui)审议通过的《中共中央关于(yu)进(jin)一步全面深化(hua)改革、推进(jin)中国式现代化(hua)的决定》中明(ming)确提出,坚(jian)持致力于(yu)为非公有制经济(ji)发展营造(zao)良好环境和(he)提供更多机会(hui)的方(fang)针政策,制定民营经济(ji)促进(jin)法。2024年底(di),我(wo)国民营经济(ji)立法工(gong)作迎来新(xin)的进(jin)展。民营经济(ji)促进(jin)法草案向社会(hui)公开征求意见结(jie)束(shu)后,2024年12月21日,十四届全国人大(da)常委会(hui)第十三次会(hui)议听取了关于(yu)《中华人民共和(he)国民营经济(ji)促进(jin)法(草案)》的说明(ming),预计该法案将(jiang)如期审议通过。

作为我(wo)国第一部专门关于(yu)民营经济(ji)发展的基础性法律,《中华人民共和(he)国民营经济(ji)促进(jin)法》将(jiang)改革开放以来特别是党的十八大(da)以来党中央、国务院关于(yu)民营经济(ji)的方(fang)针政策和(he)实践中的有效做法确定为法律制度,有助(zhu)于(yu)巩固(gu)改革成果,回应各方(fang)关切,提振发展信心,更好发挥法治固(gu)根本、稳预期、利(li)长远的保障作用,营造(zao)有利(li)于(yu)包括民营经济(ji)在内的各种所有制经济(ji)共同发展的法治环境和(he)社会(hui)氛(fen)围。

二、制定民营经济(ji)促进(jin)法是贯彻实施宪法和(he)民法典的具体体现

宪法是国家的根本大(da)法、治国安邦的总章程,民法典是我(wo)国第一部以法典命名的法律、是民事(shi)权利(li)保护的基本法。宪法与民法典在推动经济(ji)高质量发展进(jin)程中的作用不言而喻,但具体到支持民营经济(ji)发展这(zhe)一领域,宪法和(he)民法典的规定还(hai)是有一定的抽象性,而制定民营经济(ji)促进(jin)法则是把宪法和(he)民法典中的相关规定具象化(hua),将(jiang)改革开放后特别是党的十八大(da)以来党和(he)国家发展民营经济(ji)的方(fang)针政策和(he)实践中的有效做法转化(hua)为具体可操作的法律制度,是我(wo)国第一部专门关于(yu)民营经济(ji)发展的基础性法律,对推动民营经济(ji)高质量发展具有里程碑式的重大(da)意义。

《中华人民共和(he)国民营经济(ji)促进(jin)法(草案)》(以下(xia)简称(cheng)“草案”)共有9章78条,既明(ming)确了促进(jin)民营经济(ji)发展的总体要(yao)求,又从公平竞(jing)争、投资融资、科技创新(xin)、规范经营、服(fu)务保障、权益保护、法律责任等方(fang)面作出规定。其制定和(he)实施必将(jiang)对民营经济(ji)的发展发挥固(gu)根本、稳预期、利(li)长远的法治保障作用。例如,宪法第六条规定,“国家在社会(hui)主义初级阶段,坚(jian)持公有制为主体、多种所有制经济(ji)共同发展的基本经济(ji)制度”;第十一条规定,“在法律规定范围内的个体经济(ji)、私营经济(ji)等非公有制经济(ji),是社会(hui)主义市场经济(ji)的重要(yao)组(zu)成部分。国家保护个体经济(ji)、私营经济(ji)等非公有制经济(ji)的合法的权利(li)和(he)利(li)益。国家鼓励(li)、支持和(he)引导非公有制经济(ji)的发展,并对非公有制经济(ji)依法实行监督(du)和(he)管理(li)”。落实前述宪法关于(yu)民营经济(ji)法律地(di)位的根本性规定,草案创造(zao)了多个“第一次”:第一次将(jiang)坚(jian)持“两个毫不动摇(yao)”写入法律;第一次在法律中明(ming)确“民营经济(ji)是社会(hui)主义市场经济(ji)的重要(yao)组(zu)成部分,是推进(jin)中国式现代化(hua)的生力军,是高质量发展的重要(yao)基础,是推动我(wo)国全面建成社会(hui)主义现代化(hua)强国、实现中华民族伟大(da)复兴的重要(yao)力量”;第一次将(jiang)促进(jin)“两个健康”写入法律;第一次在法律中明(ming)确,促进(jin)民营经济(ji)持续、健康、高质量发展,是国家长期坚(jian)持的重大(da)方(fang)针政策。这(zhe)些条文相当于(yu)给民营企(qi)业家吃了“定心丸”。

再(zai)如,民法典第四条规定,“民事(shi)主体在民事(shi)活动中的法律地(di)位一律平等”。但是在具体的经济(ji)活动中,民营企(qi)业时不时受到歧(qi)视待遇,遭遇不公平竞(jing)争,为此,草案专设(she)第二章“公平竞(jing)争”落实民法典这(zhe)一基本原(yuan)则,特别强调(diao)国家保障民营经济(ji)组(zu)织(zhi)依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地(di)及其他自然资源等各类(lei)生产要(yao)素和(he)公共服(fu)务资源,适用国家支持发展的政策。

三、制定民营经济(ji)促进(jin)法坚(jian)持了问题导向,有利(li)于(yu)破解民营经济(ji)发展难题

党的十八大(da)以来,民营经济(ji)发展取得重要(yao)成就,但同时,民营经济(ji)发展仍面临一些问题和(he)挑战(zhan)。有的民营企(qi)业家将(jiang)其形(xing)容为遇到了“三座大(da)山”:市场的“冰山”、融资的“高山”、转型(xing)的“火山”。

具体而言,市场准入和(he)要(yao)素获取等方(fang)面矛盾仍较突出,民营企(qi)业进(jin)入部分重点领域的隐性壁垒犹存,一些民营企(qi)业还(hai)难以平等获取资金、人才、技术、数据等要(yao)素资源。民营企(qi)业产权和(he)企(qi)业家权益保护还(hai)不充分,保障民营经济(ji)发展的法律法规尚不完(wan)善,行政执法、刑事(shi)司法有待优化(hua),造(zao)谣、抹黑民营企(qi)业和(he)侵犯企(qi)业家人身权、人格(ge)权、财产权等个案仍然存在。政策落实和(he)服(fu)务供给还(hai)存在短板,一些政策执行中还(hai)存在“玻璃门”“弹(dan)簧门”“旋转门”现象,有的地(di)方(fang)政务诚信建设(she)有待加强,企(qi)业账款拖欠“连环套”问题尚需解决。部分民营企(qi)业转型(xing)升级能(neng)力和(he)竞(jing)争力有待提高,一些领域民营经济(ji)创新(xin)创业创造(zao)活力还(hai)不够高,有的民营企(qi)业发展方(fang)式粗放、管理(li)不规范、现代企(qi)业制度建设(she)滞后。

针对前述问题,民营经济(ji)促进(jin)法草案体现了靶向施治的思路(lu),力求精准立法,直奔问题而去,有的放矢,打(da)通堵点、解决难点、消除痛(tong)点。例如,针对民营企(qi)业融资难、融资贵的问题,草案专设(she)第三章“投资融资促进(jin)”,规定按照市场化(hua)、可持续发展原(yuan)则开发和(he)提供适合民营经济(ji)特点的金融产品和(he)服(fu)务,金融机构在授信、信贷管理(li)、风控管理(li)、服(fu)务收费等方(fang)面应当平等对待民营经济(ji)组(zu)织(zhi);金融机构违反与民营经济(ji)组(zu)织(zhi)借(jie)款人的约定,单方(fang)面中止发放贷款或者提前收回贷款的,依法承担违约责任。针对造(zao)谣抹黑民营企(qi)业和(he)民营企(qi)业家的行为,草案专门规定了包括网络服(fu)务提供者在内的多方(fang)责任主体的法律责任。针对社会(hui)反映强烈的异地(di)趋利(li)执法的“远洋捕捞”、公权机关不当介入经济(ji)纠纷、“以刑化(hua)债(zhai)”等行为,草案明(ming)确规定,不得超权限(xian)、超范围、超数额、超时限(xian)查封、扣(kou)押、冻结(jie)财物;办(ban)理(li)案件应当严格(ge)区分经济(ji)纠纷与经济(ji)犯罪,禁止利(li)用行政或者刑事(shi)手(shou)段违法干预经济(ji)纠纷;办(ban)理(li)案件需要(yao)异地(di)执法的,应当遵守法定权限(xian)、条件和(he)程序(xu)。针对拖欠民营企(qi)业账款、三角债(zhai)等顽瘴痼疾,草案作了针对性规定,强调(diao)“新(xin)官要(yao)理(li)旧账”,不得以人员变更、需要(yao)履行内部付款流程、未收到第三方(fang)付款、未经审计等理(li)由拒绝或者拖延支付民营经济(ji)组(zu)织(zhi)账款,县级以上(shang)地(di)方(fang)人民政府还(hai)应当建章立制加强账款支付保障工(gong)作,预防和(he)清(qing)理(li)拖欠民营经济(ji)组(zu)织(zhi)账款,健全涉企(qi)收费长效监管等。政贵有恒,治须有常。针对个别地(di)方(fang)政府招商引资过程中政务诚信不足(zu),重诺轻信、诺而不践、损害民营经济(ji)等问题,草案规定政府不得以行政区划调(diao)整、政府换届、机构或者职能(neng)调(diao)整以及相关人员更替等为由违约、毁约。因国家利(li)益、社会(hui)公共利(li)益需要(yao)改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限(xian)和(he)程序(xu)进(jin)行,并对民营经济(ji)组(zu)织(zhi)因此受到的损失予以补偿。

此外,尽管民营经济(ji)在我(wo)国经济(ji)高质量发展进(jin)程中发挥着(zhe)重要(yao)作用,但是民营企(qi)业制度建设(she)滞后现象也较为明(ming)显。因此草案不仅扶持民营经济(ji)的发展,也规范民营企(qi)业的发展,专设(she)第五章“规范经营”,鼓励(li)民营经济(ji)组(zu)织(zhi)做强做优主业,提升核心竞(jing)争力。鼓励(li)有条件的民营经济(ji)组(zu)织(zhi)建立完(wan)善中国特色现代企(qi)业制度。支持引导民营经济(ji)组(zu)织(zhi)加强廉洁风险防控,推动民营经济(ji)组(zu)织(zhi)提升依法合规经营管理(li)水平,及时预防、发现、治理(li)经营中违法违规等问题。依法实现民营经济(ji)组(zu)织(zhi)财产与民营经济(ji)组(zu)织(zhi)经营者个人财产分离(li),加强财务管理(li),规范会(hui)计核算,防止财务造(zao)假。

习近平总书(shu)记指出,法治是最好的营商环境。我(wo)国民营经济(ji)作为社会(hui)主义市场经济(ji)的重要(yao)组(zu)成部分,其发展壮大(da)离(li)不开良好的法治环境。正如有些民营企(qi)业家所言,要(yao)优惠(hui)不如给机会(hui),求倾斜不如要(yao)公平,等扶持不如靠法律。可以预见的是,即将(jiang)出台(tai)的民营经济(ji)促进(jin)法必将(jiang)进(jin)一步稳定我(wo)国民营经济(ji)的发展预期、提振民营企(qi)业家的市场信心、优化(hua)民营经济(ji)的营商环境,为我(wo)国民营经济(ji)持续、稳定、健康、高质量发展提供基础性、长远性法治保障。

(作者系广东省委党校法学教研部副主任、教授、广州市政府外聘法律顾(gu)问)

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