落实稻谷(gu)、小麦(mai)最低收购价政(zheng)策，完善玉米大(da)豆生(sheng)产者补贴、稻谷(gu)补贴政(zheng)策，稳定耕地地力保护补贴政(zheng)策。综合施策推动粮食等重(zhong)要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严(yan)厉打击农产品走私等违法行为。践(jian)行大(da)农业观(guan)、大(da)食物观(guan)，全(quan)方位多途径开发(fa)食物资源。

守牢不发(fa)生(sheng)

规模性返贫致贫底线(xian)

文件(jian)提出，守牢不发(fa)生(sheng)规模性返贫致贫底线(xian)。持续巩固提升“三保障”和饮水安全(quan)保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮(bang)扶效(xiao)能，及时将存在返贫致贫风险的(de)农户纳入帮(bang)扶。

统筹建立农村防止返贫致贫机(ji)制(zhi)和低收入人口、欠发(fa)达地区(qu)分层分类帮(bang)扶制(zhi)度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔接总体评估(gu)，研(yan)究制(zhi)定过渡期后帮(bang)扶政(zheng)策体系。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的(de)识别认定。注重(zhong)激发(fa)内(nei)生(sheng)动力，强化对有劳动能力的(de)农村低收入人口的(de)开发(fa)式帮(bang)扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发(fa)达地区(qu)振兴发(fa)展，建立分层分类帮(bang)扶制(zhi)度，通过东西部协作、定点帮(bang)扶等机(ji)制(zhi)给予差异化支持。

全(quan)面清查(cha)脱贫攻坚国家投入形(xing)成资产，建立统一的(de)资产登记管理台(tai)账。制(zhi)定帮(bang)扶项目资产管理办法，健全(quan)资产形(xing)成、确权移(yi)交、管护运营(ying)、收益分配等全(quan)程监管制(zhi)度，推动经(jing)营(ying)性资产保值增(zeng)效(xiao)、公益性资产持续发(fa)挥作用。

农业农村部农村经(jing)济研(yan)究中(zhong)心主任(ren)金(jin)文成解读称(cheng)，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效(xiao)衔接的(de)第五年，也是过渡期的(de)最后一年。今年的(de)中(zhong)央一号文件(jian)聚(ju)焦“过渡期即将结束”的(de)重(zhong)要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发(fa)达地区(qu)的(de)分层分类帮(bang)扶；要谋划好过渡期后，政(zheng)策怎(zen)么去有效(xiao)衔接。总的(de)来(lai)说，就是要“守住不发(fa)生(sheng)规模性返贫”这个(ge)底线(xian)任(ren)务。

中(zhong)国农业大(da)学副校长林万龙认为，守好不发(fa)生(sheng)规模性返贫的(de)底线(xian)，其中(zhong)一个(ge)最基础的(de)工作是要守住“三保障”和饮水安全(quan)的(de)底线(xian)。“三保障”就是义务教(jiao)育保障、医疗保障和住房安全(quan)保障。同时还(hai)应该加大(da)产业就业的(de)帮(bang)扶力度，千方百计来(lai)提高脱贫地区(qu)脱贫群众(zhong)的(de)收入水平。还(hai)要特别注意易地搬迁的(de)搬迁户，他们的(de)后续扶持政(zheng)策一定要落到实处，要让(rang)大(da)家能够(gou)搬得出、稳得住、能致富(fu)。最后一个(ge)非常重(zhong)要，就是要加强对帮(bang)扶资产的(de)有效(xiao)管理，让(rang)我们在脱贫攻坚期和过渡期所形(xing)成的(de)大(da)量(liang)帮(bang)扶资产，能够(gou)有效(xiao)地、持续地发(fa)挥作用，为我们转入乡村全(quan)面振兴提供有力的(de)支撑。

发(fa)展各具特色县域(yu)经(jing)济

支持就业容量(liang)大(da)的(de)富(fu)民产业

文件(jian)提出，发(fa)展乡村特色产业。坚持按市场规律办事(shi)，大(da)力发(fa)展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培(pei)育计划，打造特色农业产业集(ji)群，提升农业产业化水平。推进乡村文化和旅游(you)深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游(you)特色化、精品化、规范化水平。

健全(quan)新(xin)型农业经(jing)营(ying)主体扶持政(zheng)策同带动农户增(zeng)收挂钩机(ji)制(zhi)，将联农带农作为政(zheng)策倾斜的(de)重(zhong)要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让(rang)农民更多分享产业增(zeng)值收益。

引导农民发(fa)展适合家庭经(jing)营(ying)的(de)产业项目，因地制(zhi)宜发(fa)展庭院经(jing)济、林下经(jing)济、民宿经(jing)济。加大(da)稳岗就业政(zheng)策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培(pei)育推介特色劳务品牌。推进家政(zheng)兴农行动。加强大(da)龄(ling)农民工就业扶持。发(fa)展各具特色的(de)县域(yu)经(jing)济，支持发(fa)展就业容量(liang)大(da)的(de)富(fu)民产业，促进农民就近(jin)就业增(zeng)收。

推进农村高额彩礼问题

综合治理

文件(jian)提出，顺(shun)应人口变化趋势，推动乡村全(quan)面振兴与新(xin)型城镇化有机(ji)结合，发(fa)挥县乡国土(tu)空间规划的(de)空间统筹和要素(su)保障作用，促进城乡产业发(fa)展、基础设施、公共服务一体化。优化区(qu)域(yu)教(jiao)育资源配置，提升寄(ji)宿制(zhi)学校办学条件(jian)和消防、安全(quan)等管理水平，办好必要的(de)乡村小规模学校。健全(quan)基本医保参保长效(xiao)机(ji)制(zhi)，对连(lian)续参保和当年零(ling)报销的(de)农村居民，提高次年大(da)病保险最高支付(fu)限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金(jin)。

加强农村基层党组织建设。保持县级党政(zheng)领导班子成员任(ren)期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决(jue)部分年轻干部在农村基层“水土(tu)不服”问题。做好全(quan)国村“两委”换届，集(ji)中(zhong)整顿软弱涣散村党组织，推动驻(zhu)村第一书记和工作队担当作为。持续整治形(xing)式主义为基层减负。

推进农村高额彩礼问题综合治理，发(fa)挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚(hun)群体的(de)公益性婚(hun)恋服务和关心关爱。加强宗祠规范管理。坚持和发(fa)展新(xin)时代“枫桥经(jing)验”，强化农村矛盾(dun)纠(jiu)纷排查(cha)化解，完善信息共享、协同解决(jue)机(ji)制(zhi)，营(ying)造积极健康的(de)社会氛(fen)围。

不允许城镇居民

到农村购买农房、宅基地

文件(jian)提出，稳定和完善农村土(tu)地承包关系。坚持“大(da)稳定、小调整”，有序(xu)推进第二轮土(tu)地承包到期后再延长三十年试点，扩(kuo)大(da)整省试点范围，妥善化解延包中(zhong)的(de)矛盾(dun)纠(jiu)纷，确保绝(jue)大(da)多数农户承包地总体顺(shun)延、保持稳定。

扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的(de)住房通过出租、入股、合作等方式盘(pan)活利用的(de)有效(xiao)实现形(xing)式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序(xu)推进农村集(ji)体经(jing)营(ying)性建设用地入市改革，健全(quan)收益分配和权益保护机(ji)制(zhi)。坚持农村中(zhong)小银(yin)行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序(xu)推进村镇银(yin)行改革重(zhong)组。

完善全(quan)国公开统一的(de)户籍管理政(zheng)务服务平台(tai)，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制(zhi)度。鼓励有条件(jian)的(de)城市逐步将稳定就业生(sheng)活的(de)农业转移(yi)人口纳入城市住房保障政(zheng)策范围。进一步提高农业转移(yi)人口义务教(jiao)育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全(quan)面取消在就业地参保户籍限制(zhi)。

供图/视觉中(zhong)国

2025年中(zhong)央一号文件(jian)发(fa)布

全(quan)文共六部分

持续增(zeng)强粮食等重(zhong)要农产品供给保障能力

持续巩固拓展脱贫攻坚成果

着力壮大(da)县域(yu)富(fu)民产业

着力推进乡村建设

着力健全(quan)乡村治理体系

着力健全(quan)要素(su)保障和优化配置体制(zhi)机(ji)制(zhi)

文件(jian)提出实现中(zhong)国式现代化，必须加快推进乡村全(quan)面振兴

锚定推进乡村全(quan)面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创(chuang)新(xin)为动力

巩固和完善农村基本经(jing)营(ying)制(zhi)度

深入学习运用“千万工程”经(jing)验

确保国家粮食安全(quan)

确保不发(fa)生(sheng)规模性返贫致贫

提升乡村产业发(fa)展水平、乡村建设水平、乡村治理水平

千方百计推动农业增(zeng)效(xiao)益、农村增(zeng)活力、农民增(zeng)收入

为推进中(zhong)国式现代化提供基础支撑

·关注·

中(zhong)央一号文件(jian)首提“农业新(xin)质生(sheng)产力”

2025年中(zhong)央一号文件(jian)提出，以科技创(chuang)新(xin)引领先进生(sheng)产要素(su)集(ji)聚(ju)，因地制(zhi)宜发(fa)展农业新(xin)质生(sheng)产力。对此(ci)，农业农村部农村经(jing)济研(yan)究中(zhong)心主任(ren)金(jin)文成表示：农业新(xin)质生(sheng)产力的(de)内(nei)涵是比较丰富(fu)的(de)，包括现在的(de)生(sheng)物育种技术、无人机(ji)技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够(gou)有效(xiao)改变农业生(sheng)产发(fa)展的(de)状况，对我们加快农业现代化进程具有重(zhong)要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的(de)机(ji)遇，在发(fa)展新(xin)质生(sheng)产力上要抓好顶层设计，从制(zhi)度层面、政(zheng)策层面来(lai)构建适应新(xin)质生(sheng)产力发(fa)展的(de)体制(zhi)机(ji)制(zhi)，来(lai)支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的(de)科技创(chuang)新(xin)体系，提升科技创(chuang)新(xin)的(de)能力和水平，打造我们的(de)自主创(chuang)新(xin)平台(tai)，利用这些平台(tai)来(lai)推动新(xin)质生(sheng)产力的(de)发(fa)展，为我国农业农村现代化插上科技的(de)翅膀。

国家发(fa)展改革委宏观(guan)经(jing)济研(yan)究院研(yan)究员涂圣伟认为，我们讲新(xin)质生(sheng)产力，首先是科技创(chuang)新(xin)，颠(dian)覆性技术的(de)推动，还(hai)有资源的(de)优化配置和产业的(de)转型升级，所以我们看到数字技术在农业领域(yu)、乡村领域(yu)的(de)应用，它不仅带来(lai)了传统生(sheng)产模式的(de)改变，还(hai)带来(lai)了一种新(xin)的(de)发(fa)展模式，就是城乡居民需求端的(de)反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的(de)生(sheng)产。

本组文/本报记者李岩

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统筹/赵红信