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新华社北京2月23日电 题：不断夯(hang)实农业基础 加力推进乡村振兴(xing)——解读(du)2025年中央一号(hao)文件
新华社记者高敬(jing)、古一平、胡璐
党的十八大以(yi)来第13个(ge)指导“三农”工作的中央一号(hao)文件——《中共中央 国务院关于进一步深(shen)化农村改革 扎实推进乡村全面振兴(xing)的意见》，23日由新华社受权发(fa)布(bu)。
今年是“十四五”规划收官之(zhi)年，也(ye)是巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)同乡村振兴(xing)有效(xiao)衔接5年过渡期的最后(hou)一年。推进乡村全面振兴(xing)将(jiang)从何处发(fa)力？记者采访了多位专家学者。
端(duan)牢“中国饭碗”，确保粮食稳(wen)产丰产
2024年，我国粮食产量首次突破(po)1.4万亿斤，粮食安(an)全根基更加坚实。如何在较高基数上实现粮食稳(wen)产丰产？
今年中央一号(hao)文件明确要求“持续增(zeng)强粮食等重(zhong)要农产品供给保障能力”。
“保障国家粮食安(an)全是一个(ge)永恒课题。粮食产量站上新台阶之(zhi)后(hou)，也(ye)丝毫不能放(fang)松粮食生产。”中国社会科学院农村发(fa)展研(yan)究所研(yan)究员(yuan)李国祥(xiang)说(shuo)，去年单产提升对增(zeng)产的贡献率达到八成，此次文件部署深(shen)入推进粮油作物大面积(ji)单产提升行(xing)动(dong)。这就要求我们把重(zhong)心(xin)放(fang)在单产提升上，通过优良品种、农业科技应用等提高生产效(xiao)率。同时，要顺应人民群众消(xiao)费趋势变化，持续提升农产品品质(zhi)。
他认为，不论是单产提升还(hai)是品质(zhi)提高，品种都至(zhi)关重(zhong)要，要加大种子科技创新攻关，培育(yu)更多高产优质(zhi)品种。通过高质(zhi)量推进高标准农田建设、农机等科技装备提升改善，以(yi)及生产后(hou)的收割(ge)、运输、储存等配套措施协同发(fa)力，促(cu)进粮食稳(wen)产丰产。
耕地是粮食生产的命根子。文件提出，将(jiang)各类(lei)耕地占(zhan)用纳入占(zhan)补(bu)平衡统一管理，明确要求“持续整治‘大棚房’、侵占(zhan)耕地‘挖湖(hu)造景’、乱占(zhan)耕地建房等问题”。
受访专家表示，耕地受到严重(zhong)破(po)坏后(hou)，恢复起来难度大成本高，各地要总结经验教训(xun)，严格耕地总量管控和“以(yi)补(bu)定占(zhan)”，分类(lei)有序(xu)做好(hao)耕地“非粮化”整改。
中国农业大学资源与环境(jing)学院教授胡树文长期致力于为盐碱(jian)地驱“盐”化“碱(jian)”。他认为，落实文件提出的“稳(wen)步推进盐碱(jian)地综合利用试点”，就要因地制宜(yi)、多管齐下，推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果(guo)大面积(ji)推广应用，坚定做好(hao)盐碱(jian)地改良治理大文章，让更多盐碱(jian)地转化为高产田。
中国人民大学教授、国家粮食安(an)全战略研(yan)究院院长程国强注意到，文件不仅提出健全粮食生产支持政策体系，以(yi)调动(dong)各地种粮积(ji)极性，还(hai)明确完善农产品贸(mao)易与生产协调机制。
他表示，完善农产品贸(mao)易与生产协调机制要以(yi)国内(nei)稳(wen)产保供为根基，强化农产品供需平衡和全链条监测预警，精准识别供需缺(que)口(kou)和调控着力点，优化进口(kou)来源布(bu)局并动(dong)态调节进口(kou)规模与节奏，平衡市场(chang)供给与价格稳(wen)定，更高水平统筹(chou)和畅通国内(nei)国际双循环，保护农民利益(yi)和种粮积(ji)极性，在开(kai)放(fang)中筑牢粮食安(an)全底线。
多举(ju)措助增(zeng)收，持续巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)
确保不发(fa)生规模性返贫，是抓好(hao)“三农”工作的底线任务。
“及时将(jiang)存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶”“统筹(chou)开(kai)展农村低收入人口(kou)及防止返贫致贫对象的识别认定”“建立分层分类(lei)帮扶制度”……来到巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)同乡村振兴(xing)有效(xiao)衔接5年过渡期的最后(hou)一年，文件对这项工作作出针对性部署。
安(an)徽省(sheng)农业科学院副(fu)院长赵(zhao)皖(wan)平表示，这些部署是巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)、健全农村低收入人口(kou)帮扶体系的必然要求，将(jiang)推动(dong)帮扶政策实施更精准、更有针对性，有助于提高资源配置效(xiao)率，促(cu)进过渡期后(hou)常(chang)态化帮扶提质(zhi)增(zeng)效(xiao)。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深(shen)化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全脱(tuo)贫攻坚国家投入形(xing)成资产的长效(xiao)管理机制。今年中央一号(hao)文件对这项工作作出具体安(an)排，提出全面清查脱(tuo)贫攻坚国家投入形(xing)成资产，建立统一的资产登记管理台账。
中国农业科学院农业经济与发(fa)展研(yan)究所副(fu)研(yan)究员(yuan)张姝(shu)认为，健全这部分资产的长效(xiao)管理机制必要且(qie)紧迫，将(jiang)为推动(dong)后(hou)续帮扶政策由“阶段性过渡”转向“长效(xiao)化帮扶”提供重(zhong)要支撑，推动(dong)更高质(zhi)量的帮扶政策落地见效(xiao)。
检验农村工作实效(xiao)的一个(ge)重(zhong)要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。在专家看来，文件从做好(hao)“土特产”文章、“共同体”文章等方面入手，着力提升农民增(zeng)收致富能力。
如何做好(hao)“土特产”文章？张姝(shu)表示，各地要立足自身资源禀赋，坚持推进特色农产品的全产业链发(fa)展，培育(yu)壮大产业集群，不断提升产业附加值，推动(dong)产业有“钱”途。
不仅要做大蛋糕，还(hai)要分好(hao)蛋糕。文件明确，健全新型农业经营主体扶持政策同带动(dong)农户增(zeng)收挂钩机制，将(jiang)联农带农作为政策倾斜的重(zhong)要依据。赵(zhao)皖(wan)平说(shuo)，这有利于形(xing)成新型农业经营主体与农户在产业链上优势互补(bu)、分工合作的良好(hao)格局，让农民稳(wen)稳(wen)挑上增(zeng)收致富的“金扁担”。
建设和美乡村，持续改善硬设施软环境(jing)
广袤乡村是农民群众的家园。围绕乡村“硬设施”和“软环境(jing)”建设，中央一号(hao)文件作出具体部署：
分类(lei)推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设；持续推动(dong)“四好(hao)农村路(lu)”高质(zhi)量发(fa)展；推进农村客货邮融合发(fa)展；加强村级寄递物流综合服(fu)务站建设……
“这是在城乡融合大背(bei)景大趋势下采取的政策措施。”中国人民大学教授孔祥(xiang)智说(shuo)，应统筹(chou)县域城乡规划布(bu)局，推动(dong)乡村全面振兴(xing)与新型城镇化有机结合，补(bu)齐农村基础设施短板，积(ji)极推动(dong)城乡基础设施一体化发(fa)展。
乡村不仅要宜(yi)居，还(hai)要和美，这离不开(kai)乡村发(fa)展“软环境(jing)”的打造。
文件提出加强文明乡风建设，例如，推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深(shen)入实施乡村文物保护工程。南京农业大学副(fu)教授仇童伟认为，加强文明乡风建设将(jiang)对乡村发(fa)展产生一系列积(ji)极影响，有利于传承农耕文明，提振农民群众精气神，为乡村全面振兴(xing)铸(zhu)魂。
同时，文件还(hai)提出推进农村移风易俗。专家学者表示，高额彩礼(li)、人情攀比等陈规陋习影响社会风气、加大农民负担，甚至(zhi)滋生出一系列社会不稳(wen)定不和谐因素。各地要推进农村移风易俗，弘扬文明乡风、良好(hao)家风、淳朴(pu)民风。
乡村全面振兴(xing)各项政策，最终要靠农村基层党组织(zhi)来落实。文件明确加强农村基层党组织(zhi)建设，并提出“保持县级党政领导班(ban)子成员(yuan)任期稳(wen)定”“着力解决部分年轻干(gan)部在农村基层‘水土不服(fu)’问题”等。专家认为，这将(jiang)有助于基层党组织(zhi)更好(hao)扛起政治责任，以(yi)更强的责任感(gan)、更大力度推进乡村全面振兴(xing)。