何为“12218”？广州给出答案：“产业第一、制造(zao)业立市”1个总(zong)体要求；“制造(zao)业服务业两业融合、数智化绿色化两化转型”2个主攻方向；打造(zao)具有广州特(te)色优势的“21+8”重(zhong)点产业，包(bao)括15个战略性(xing)产业集群(qun)、6个未来产业和(he)8个现代服务业。

不久前召(zhao)开的2025年广州市高质量发展大会提出，建(jian)设(she)“12218”现代化产业体系是广州的战略之举、关键之为。

产业是一座城(cheng)市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才能真正挑大梁。在今年广州市两会上，加快建(jian)设(she)“12218”现代化产业体系成(cheng)为众多代表委员关注的重(zhong)点议题。制造(zao)业如何乘上AI东风？传统优势产业如何转型升级？新兴产业和(he)未来产业如何发展壮大？大家立足各自领域，为广州产业发展建(jian)言(yan)献策。

立足制造(zao)业立市，推动形成(cheng)“AI原生型产业生态”

广州产业基础雄(xiong)厚，有12个千(qian)亿级战略性(xing)产业集群(qun)、9个千(qian)亿级服务行业，其中传统产业规模大、企业数量多，有7万多家消费工业企业、500多家专业批发市场，“两业融合”“两化转型”有巨大空间。

当(dang)前，人工智能等新科(ke)技革命(ming)浪潮滚(gun)滚(gun)而来，将深刻改变经(jing)济生产函数，重(zhong)塑产业结构和(he)布局。广州如何抓住风口，乘着AI东风，为千(qian)年商都、传统产业插上数智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州市人大代表、京信通(tong)信技术（广州）有限公司(si)集团高级副总(zong)裁李学锋表示，广州作为国家中心城(cheng)市和(he)粤港澳大湾区核心引擎，正处于新旧动能转换的关键窗口期。面对AI技术革命(ming)浪潮，需立足“制造(zao)业立市”战略根基，以“全要素重(zhong)构、全链条赋能、全场景渗透”为主线，推动形成(cheng)“AI原生型产业生态”。

具体而言(yan)，广州可构建(jian)“三(san)位一体”（算力(li)基建(jian)、数据要素、算法(fa)开源）AI基础设(she)施体系：算力(li)基建(jian)上，打造(zao)大湾区智能算力(li)枢纽，重(zhong)点以南沙、黄埔(pu)为中心，建(jian)设(she)1000P级国产化智算中心，采用“政府主导+企业共建(jian)”模式，提供普惠(hui)性(xing)算力(li)服务；数据要素上，创建(jian)“工业大数据特(te)区”，比如设(she)立粤港澳工业数据交易所，开发“数据保险箱”技术，实(shi)现汽车、装备等产业数据合规流(liu)通(tong)；算法(fa)开源上，建(jian)设(she)AI模型工厂等。

此外，李学锋认为，广州可实(shi)施“三(san)大融合”产业跃升工程：“AI+制造(zao)”，打造(zao)智能生产新范式，开展“千(qian)企智改”行动，对规上企业免费提供智能诊(zhen)断；“AI+商贸”，重(zhong)塑千(qian)年商都新优势；“AI+服务”，培育城(cheng)市治理新形态，如在老城(cheng)区试(shi)点AI养(yang)老社区，部署健(jian)康监测机器人、智能适老化改造(zao)系统等。

突破发展瓶颈，加快推进环五山创新策源区建(jian)设(she)

科(ke)技创新是产业创新的内生动力(li)，向新而行，离不开良好(hao)的创新生态。作为粤港澳大湾区的核心引擎，广州在《广州市国土空间总(zong)体规划(hua)（2021-2035年）》中被明确为“国际科(ke)技创新中心重(zhong)要承载地”。当(dang)前，广州开展了通(tong)过城(cheng)市更新推进环五山创新策源区等重(zhong)点片区发展的工作。

广州市人大代表、广州市城(cheng)市更新规划(hua)设(she)计研(yan)究院有限公司(si)党总(zong)支部委员会书记、董事长骆建(jian)云今年带来了一份关于加快推进广州环五山创新策源区建(jian)设(she)的建(jian)议。他表示，环五山片区是广州城(cheng)市更新四大重(zhong)点片区中唯一强调以科(ke)创为导向、通(tong)过科(ke)创要素驱动实(shi)施更新发展的片区，仅28平方公里的土地面积，容纳了华南理工大学等5所高校、华南国家植物园等11所科(ke)研(yan)院所以及16所职(zhi)业院校。当(dang)前，环五山片区存在产业引导弱、低成(cheng)本科(ke)创载体缺乏、科(ke)创扶持机制保障不足等发展困境。为此，他建(jian)议，学习北京中关村(cun)发展集团、上海杨(yang)浦科(ke)创集团等经(jing)验，成(cheng)立环五山科(ke)技创新产业招商运营(ying)主体，使其成(cheng)为集产业载体开发、园区运营(ying)、科(ke)技金融服务于一体的综合服务商，全过程参与环五山片区资源整合与市场化运作，并(bing)通(tong)过共同出资、共同建(jian)设(she)、共同运营(ying)、共享收(shou)益等方式完善“院校地企”统筹协调机制，打破“围墙隔离”，从而实(shi)现广州市高质量发展大会上提出的“科(ke)学家+企业家+投资家”协同的技术发现转化机制。

保持领先之姿，做大做强战略性(xing)新兴产业

“12218”现代化产业体系提出，重(zhong)点打造(zao)智能汽车、新型显示、生物医药与健(jian)康等15个战略性(xing)产业集群(qun)。目前，这15个战略性(xing)产业集群(qun)总(zong)营(ying)收(shou)达4万亿元，近三(san)年年均增长7.5%。

战略性(xing)新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛(sai)道，是发展新质生产力(li)的主阵地。广州如何加快培育战略性(xing)新兴产业，做大做强高质量发展“新”引擎？

就此议题，不少(shao)代表委员携务实(shi)之策上会建(jian)言(yan)。如在低空经(jing)济发展方面，广州市人大代表、广州亿航智能技术有限公司(si)总(zong)设(she)计师陈腾飞建(jian)议，广州要加快推进低空飞行综合试(shi)验基地的建(jian)设(she)，进一步增加投资力(li)度，并(bing)积极引进优质企业和(he)人才，确保基础设(she)施建(jian)设(she)和(he)应用验证(zheng)工作能够在航空器适航审定、试(shi)验试(shi)飞及场景探索等领域保持行业领先地位。

广州是知名的生物医药与健(jian)康产业高地，如何助力(li)生物医药产业高质量发展？

农工党广州市委会提出一份集体提案，其中建(jian)议通(tong)过差(cha)异化的市场竞争策略，打造(zao)具有广州特(te)点、根植性(xing)强的龙头企业，在现代中药、IVD（体外诊(zhen)断产品）、医学检(jian)验检(jian)测、基因(yin)与细胞治疗、生物药等特(te)色优势领域，培育一批独角兽企业与瞪羚企业，打造(zao)具有全国乃(nai)至全球影响力(li)的广州生物医药“子名片”。

民进广州市委会在集体提案中建(jian)议，依托广东省(sheng)中医药产业优势，打造(zao)广州南药“出圈出海”新高地，多方联(lian)动制定南药出海整体规划(hua)，通(tong)过发展中医药服务贸易促进“服务先行，药品紧随”贸易模式的形成(cheng)。

借十五运契机，力(li)促文(wen)旅现象级出圈

服务业在广州经(jing)济大盘中举足轻重(zhong)，占GDP七成(cheng)以上。广州市高质量发展大会提出，发展壮大现代金融、科(ke)技服务、专业服务等高端(duan)引领、知识密集的行业，巩固提升现代商贸、物流(liu)、会展、文(wen)创、旅游等能级领先、优势突出的行业，以8个现代服务业引领构建(jian)优质高效的服务业新体系。

文(wen)旅作为现代服务业的重(zhong)要类型，对城(cheng)市经(jing)济发展赋能作用日趋(qu)明显。山东淄博(bo)、黑龙江(jiang)哈(ha)尔滨、山西、甘肃天水、新疆阿勒泰……文(wen)旅的现象级出圈，让多地迎来一波波“泼(po)天富贵”。作为千(qian)年商都、美(mei)食(shi)之都的广州，如何进一步挖掘特(te)色，实(shi)现文(wen)旅大爆发？

广州市人大代表、广州大剧院副总(zong)经(jing)理梁丽(li)珍认为，广州可借十五运会和(he)残特(te)奥会举办契机，深化“文(wen)化+体育+旅游”融合发展，促进文(wen)旅产业高质量发展。具体而言(yan)，广州可打造(zao)体育旅游精(jing)品线路，策划(hua)马(ma)拉松、龙舟赛(sai)、登山赛(sai)等体育赛(sai)事，推出武术表演、醒狮表演等具有体育元素的文(wen)化活动。此外，可充分发挥“食(shi)在广州”的优势，推出“全运美(mei)食(shi)地图”，让前来观看全运会的游客感受广州美(mei)食(shi)的魅力(li)。

广州市人大代表、广东栩圣茶叶有限公司(si)总(zong)经(jing)理林(lin)欣(xin)谈道，“Canton”这一英文(wen)名承载着广州作为千(qian)年商都在对外贸易、文(wen)化交流(liu)等方面的辉(hui)煌历史，是广州国际化的重(zhong)要文(wen)化符号。广州可以以“Canton”所代表的历史文(wen)化为切入点，聚焦广府文(wen)化中的商业文(wen)化、海洋文(wen)化、民俗文(wen)化等核心元素，如十三(san)行的贸易传奇、南海神庙(miao)的祭海仪式等，将这些文(wen)化元素融入文(wen)旅产品设(she)计。

此外，林(lin)欣(xin)还建(jian)议，活化利用广州老中轴线景点，做到游购娱一体化深度发展。例如以主题游线为脉络，串联(lian)中山纪念堂、南越王博(bo)物院等历史遗迹，将北京路、文(wen)德路等传统街巷融入游线，打造(zao)老字号文(wen)化体验区等。