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2025年全国(guo)两会(hui)●预(yu)热
南都讯记者刘嫚(man) 发自北京 破(po)产制度为(wei)市场竞争中的困(kun)境企业(ye)提供了法治化的退出渠道，有助于企业(ye)“涅槃(pan)重生(sheng)”，但实践中，一些困(kun)境企业(ye)却(que)面临破(po)产立案难的问题。全国(guo)两会(hui)即将召开，全国(guo)人大(da)代表朱征夫拟提交《关于对企业(ye)破(po)产申请落实“立案登(deng)记制”的建议》，呼吁改革破(po)产申请案件立案方(fang)式(shi)，对企业(ye)破(po)产申请严格落实“立案登(deng)记制”，从“实质审查”转变为(wei)“形式(shi)审查”，大(da)幅度降低破(po)产受理门(men)槛，从而充分发挥破(po)产程序的制度优势(shi)。
朱征夫。新华社资料图
部分企业(ye)破(po)产申请面临立案难，错过最佳重整时(shi)机
南都记者了解到，2016年7月28日，最高人民法院作出《最高人民法院关于破(po)产案件立案受理有关问题的通知》，对于破(po)产案件的登(deng)记立案作出规定：对于债权(quan)人、债务人等法定主(zhu)体提出的破(po)产申请材料，人民法院立案部门(men)应一律接(jie)受并出具书面凭证，然(ran)后根据企业(ye)破(po)产法第八条的规定进(jin)行形式(shi)审查。立案部门(men)经审查认为(wei)申请人提交的材料符(fu)合法律规定的，应当场登(deng)记立案。
但朱征夫发现，从全国(guo)的情况看(kan)，实践中有些法院并没(mei)有按规定要求对破(po)产案件公开、合法、及(ji)时(shi)地(di)立案。有些法院只对公司体量小、情况简单的破(po)产清算案件进(jin)行立案，对中、大(da)型企业(ye)申请重整的案件常常反复审查，迟(chi)迟(chi)不立案。最终，体量大(da)、情况相(xiang)对复杂(za)但有重整价值的中、大(da)型企业(ye)往往难以进(jin)入破(po)产程序获得司法拯(zheng)救(jiu)，从而因为(wei)错过最佳重整时(shi)机而走向清算，破(po)产申请权(quan)的行使受到了严重阻碍。
“此外，破(po)产案件审查期限过长，受理案件标准不清晰，破(po)产案件立案难已经成为(wei)破(po)产实践中最为(wei)突出的问题。”朱征夫提到，虽然(ran)破(po)产法及(ji)司法解释对破(po)产界限作出了明确规定，但实践中各地(di)法院对于破(po)产案件受案逻辑和尺度并不一致，除了以“可清偿到期债务”“资大(da)于债”“未明显缺乏清偿能力(li)”等理由驳(bo)回破(po)产申请以外，还会(hui)以债务人提供账册不全、涉及(ji)债权(quan)人人数过多等，人为(wei)设(she)置高于破(po)产法规定的条件，导致破(po)产案件受理难上加难。其次，根据企业(ye)破(po)产法第十条的规定，人民法院在(zai)收到破(po)产申请后，至多应在(zai)三十日内裁定是否受理，但在(zai)实践中，法院常常会(hui)基于各种原因延长受理审查的时(shi)间。
建议：改变破(po)产审查模(mo)式(shi)，变“实质审查”为(wei)“形式(shi)审查”
为(wei)此，朱征夫建议，应改变破(po)产立案模(mo)式(shi)，对破(po)产申请案件严格适用“立案登(deng)记制”。他表示，只要申请材料符(fu)合企业(ye)破(po)产法第八条规定的形式(shi)要求，并且是真实意(yi)思(si)的表示，就应当当场登(deng)记立案并及(ji)时(shi)裁定受理，禁止设(she)定任何法律规定以外的立案门(men)槛。
他还建议，改变破(po)产审查模(mo)式(shi)，变“实质审查”为(wei)“形式(shi)审查”。根据破(po)产法解释一规定，由债权(quan)人申请破(po)产的，只要能证明到期债务未完全清偿，法院就应当裁定受理。对于债务人自行申请破(po)产的，法院应当放低审查门(men)槛，在(zai)没(mei)有债权(quan)人异(yi)议的情况下，直接(jie)推定债务人企业(ye)符(fu)合破(po)产要求并裁定受理。
“因为(wei)一方(fang)面，考虑(lu)到破(po)产所带来(lai)的巨大(da)后果，没(mei)有债务人会(hui)无故申请破(po)产；另一方(fang)面，对于为(wei)逃债等不正当理由而申请破(po)产的债务人，更好的做法是通过破(po)产程序确认逃债事实并追究责任，而不是将其排除在(zai)破(po)产程序之外不闻不问。”朱征夫称。