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新能源发展即将进(jin)入历史(shi)新阶段。近日，国家发展改革(ge)委、国家能源局联合印发《关于(yu)深化新能源上网电价市场化改革(ge) 促进(jin)新能源高(gao)质量发展的通知》，推动(dong)风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进(jin)入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这标志着我国新能源电价机制从“计划主导”向“市场主导”迈出关键一步。这一改革(ge)对落实党的二十届三中全会关于(yu)能源领(ling)域价格改革(ge)部署，推动(dong)新能源高(gao)质量发展、构建新型电力系统(tong)具有重(zhong)要意义。
推动(dong)新能源发电市场化改革(ge)，是新能源持续规模化发展的必(bi)然要求(qiu)。电力难以大规模储存这一根(gen)本特(te)性，带(dai)来了(le)电力系统(tong)的高(gao)度复(fu)杂性，运用好市场化手段促进(jin)电力事业发展，实现电力供需平衡是全球(qiu)通行做法。2015年新一轮电改开启后，我国市场化交易电量显著提升，目前发电量占比最高(gao)的煤电已(yi)全部入市，有效发挥了(le)优化电力资源配置(zhi)作用。
近几年，新能源爆发式增长彻底改变了(le)我国电源结构。截至2024年底，新能源发电装机规模约(yue)14.1亿(yi)千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已(yi)超过煤电装机。为鼓励新能源发展，长期以来，我国对新能源上网电量主要采取保量保价的收购方式，为其(qi)快速成长搭建了(le)一个“温室”。随着新能源渗(shen)透率大幅提升，新能源已(yi)从电力系统(tong)中的“小透明”，变成了(le)不(bu)可(ke)忽视(shi)的重(zhong)要力量。规模庞(pang)大的新能源电量未通过市场化机制形成价格，既不(bu)利于(yu)电力市场形成真实价格信号，也不(bu)利于(yu)电力资源优化配置(zhi)。
从现实条件(jian)看，新能源发电已(yi)具备全面参与市场的基础(chu)。近年来，我国电力市场建设快速推进(jin)，60%以上发电量已(yi)通过市场竞争定价。同时，新能源开发建设成本比早期显著下降，技(ji)术进(jin)步与市场规则完善也为新能源全面入市创造了(le)条件(jian)。我国部分新能源高(gao)占比省份已(yi)试点(dian)市场化交易，证明了(le)市场机制可(ke)有效提升消纳效率。
此次改革(ge)主要有两大看点(dian)：
一是推动(dong)新能源上网电价全面由市场形成。这是首次在国家层面统(tong)一明确新能源电量全面入市，是新能源发电价格形成机制的一次全新突(tu)破(po)，也意味着我国绝大多数发电量将真正入市。
二是创新可(ke)持续发展价格结算机制。新能源发电具有随机性、波动(dong)性、间(jian)歇性，全面参与市场交易后，实际可(ke)获得收入可(ke)能大幅波动(dong)，不(bu)利于(yu)新能源可(ke)持续发展。为解决该问题，新政对纳入机制的电量，当市场交易价格低于(yu)机制电价时给予差价补(bu)偿，高(gao)于(yu)机制电价时扣除(chu)差价。这种“多退少补(bu)”的差价结算方式，有利于(yu)新能源发电项目收益维持在合理水平，稳定企业预期。这意味着在推动(dong)新能源发电走出“温室”闯市场的同时，给其(qi)上了(le)另一份“保险”。
重(zhong)磅改革(ge)将带(dai)来哪些深远影响？
促进(jin)新能源行业高(gao)质量发展。市场化价格信号，将倒逼企业通过技(ji)术创新、成本控制和管理优化提升竞争力。比如，新能源增量项目通过竞价确定机制电价，成本更低、技(ji)术更优的企业将获得竞争优势，推动(dong)行业从“补(bu)贴依赖”转向“技(ji)术驱动(dong)”。未来的新能源发展模式，将从大干快上变为质量优先。
加速新型电力系统(tong)构建。新能源入市后需公平承担系统(tong)调(diao)节成本，将激励火电灵活性改造，以及储能、虚拟电厂等灵活性资源投资。从中长期看，市场机制将引导新能源与调(diao)节电源、电网规划协同发展，提升电力系统(tong)安全性与经济性。
助力全国统(tong)一电力市场形成。新能源全面入市打破(po)地域壁垒，促进(jin)跨省跨区交易规模扩大，有利于(yu)电力资源在全国范围内优化配置(zhi)。结合现货(huo)与中长期电力市场改革(ge)，我国有望建成多层级、多品种的全国统(tong)一电力市场体系，电力市场建设工作步入“快车道”。
平衡用户成本与社(she)会效益。电力价格变动(dong)需要通过终端用户疏导，但此次改革(ge)对居民、农业用户电价水平没有影响，其(qi)用电仍执行现行目录销(xiao)售电价政策。对于(yu)工商业用户，预计改革(ge)实施首年，全国工商业用户平均电价将保持基本稳定，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可(ke)能略有下降，长期将随电力供需、新能源发展等情况波动(dong)。
深化新能源上网电价市场化改革(ge)，是我国能源体制革(ge)命的关键一步。通过全面入市、机制创新与分类施策，新政既回应了(le)新能源规模化发展的现实挑战，也为“双碳(tan)”目标的实现提供了(le)制度保障。随着市场规则不(bu)断完善、技(ji)术持续进(jin)步，新能源将从政策护航的“先锋(feng)队”转变为市场驱动(dong)的“主力军”，为全球(qiu)能源转型贡献中国方案(an)。 （作者(zhe)：王轶辰(chen) 来源：经济日报）