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2020年新修订的预防未成年人犯罪法(fa)构(gou)建了罪错未成年人行为分级干预体(ti)系的基本框架。受立法(fa)语言局限性(xing)的制约，预防未成年人犯罪法(fa)对于严重不(bu)良行为缺乏一(yi)套层级分明、递进衔接的干预机制，导致实务中开展分级干预欠(qian)缺明确具体(ti)的工作指引(yin)，矫(jiao)治工作存(cun)在(zai)分级分类标准不(bu)清、应送不(bu)送、送而不(bu)管、管而无果等(deng)问题(ti)。下面，笔者结合实际工作，围绕(rao)如何对有严重不(bu)良行为未成年人开展“阶(jie)梯式”分级干预工作给出几点建议。
一(yi)是设(she)置三大项六小项指标，对严重不(bu)良行为科学分类。建议对发(fa)现的严重不(bu)良行为未成年人，通(tong)过常见、易接触掌握的相关信息(xi)，根据其行为因素、个(ge)人因素、家庭因素设(she)置可操作的合理的分类指标，从而实现更加精准的分级干预。其中，行为因素包括行为性(xing)质（侵(qin)财类、暴力类、黄赌毒类）、次数（两次以下、多(duo)次）、后果（数额巨(ju)大及以上、轻微伤、轻伤、重伤、无后果持械）；个(ge)人因素包括有无前科劣迹、有无再犯情节；家庭因素具体(ti)考虑有无监管失管情况等(deng)，通(tong)过对这些(xie)因素的排列组合将未成年人的严重不(bu)良行为划分成“阶(jie)梯式”等(deng)级，为后续寻求分级处(chu)遇(yu)措施提(ti)供参考。
二是采取“阶(jie)梯式”评估步骤划分等(deng)级。根据前述设(she)置的指标，建议对未成年人严重不(bu)良行为采取先评断(duan)行为因素，再判断(duan)个(ge)人因素，最后判断(duan)家庭因素的“阶(jie)梯式”评估步骤。在(zai)行为因素部分，大致可将“侵(qin)财类（数额较大）”“侵(qin)财类（数额巨(ju)大及以上）”，与“两次以下”“多(duo)次”进行排列组合，对于排列组合后的情形根据各地司法(fa)实践设(she)置Ⅰ-Ⅲ级；再将“暴力类（轻微伤）”“暴力类（轻伤）”“暴力类（重伤）”“暴力类（持械无后果）”，与“两次以下”“多(duo)次”进行排列组合，对排列组合后的情形设(she)置Ⅰ-Ⅳ级。在(zai)对行为因素通(tong)过排列组合先行定级的基础上，再考虑个(ge)人因素、家庭因素进行“递进式”评估分级。
具体(ti)操作如下：比如，对于行为人两次以下侵(qin)财类行为，步骤一(yi)评估行为因素，将两次以下侵(qin)财行为划分为Ⅰ级。步骤二评估个(ge)人因素，若有前科劣迹则(ze)升级为Ⅱ级，若无前科劣迹则(ze)保(bao)持Ⅰ级不(bu)变；若在(zai)帮教期间实施新的犯罪行为，在(zai)步骤一(yi)评估的Ⅰ级等(deng)级基础上，上升一(yi)级为Ⅱ级。步骤三评估家庭因素，在(zai)前两个(ge)步骤的基础上，再考虑行为人是否实质处(chu)于“失管”状态，倘若未“失管”，则(ze)参考前两个(ge)步骤定级；倘若“失管”，则(ze)不(bu)得低于Ⅱ级。再如，对于行为人多(duo)次侵(qin)财类行为，根据步骤一(yi)行为因素，将多(duo)次侵(qin)财类行为划分为Ⅱ级。步骤二评估个(ge)人因素，若有前科劣迹不(bu)得低于Ⅱ级，若在(zai)帮教期间实施新的犯罪行为，在(zai)步骤一(yi)评估的等(deng)级基础上，上升一(yi)级为Ⅲ级。步骤三评估家庭因素，若行为人未“失管”，则(ze)根据前两个(ge)步骤评估划分等(deng)级；若“失管”，在(zai)前两个(ge)步骤的基础上，不(bu)得低于Ⅱ级。
三是因级施策，综合运用“属地包保(bao)+矫(jiao)治教育+社会化帮教+专门学校”措施。根据划定的级别(bie)，在(zai)法(fa)律规定的基础上，针(zhen)对不(bu)同级别(bie)的严重不(bu)良行为采取不(bu)同层次的矫(jiao)治措施。比如，Ⅰ级人员由公安机关、检察(cha)机关对其采取矫(jiao)治教育措施，同时(shi)落实未成年人保(bao)护办公室的矫(jiao)治教育责任，实行提(ti)级包保(bao)；对于Ⅱ级人员，要在(zai)对Ⅰ级人员的处(chu)理基础上，同时(shi)引(yin)入社会化支持体(ti)系，纳入综合司法(fa)保(bao)护中心矫(jiao)治；Ⅲ级、Ⅳ级人员视情况送入专门学校，接受专门教育、专门矫(jiao)治教育。具体(ti)而言，相关单位可采取以下矫(jiao)治干预措施：对于Ⅰ级人员，可以根据具体(ti)情况采取训诫、责令(ling)赔礼道(dao)歉、赔偿损失、具结悔过、定期报告(gao)活动等(deng)矫(jiao)治教育措施；对于Ⅱ级人员，公安机关、检察(cha)机关在(zai)开展矫(jiao)治教育的同时(shi)，通(tong)过未成年人综合保(bao)护平台上传、流转、接收、处(chu)置相关人员数据，引(yin)入社会化支持体(ti)系，可以根据需要邀(yao)请未成年人司法(fa)社会服务中心等(deng)合适(shi)的社会工作服务机构(gou)参与观护帮教。对于Ⅲ级、Ⅳ级人员，未成年人的父(fu)母或(huo)者其他监护人、所在(zai)学校无力管教或(huo)者管教无效的，可以向(xiang)教育行政部门提(ti)出申请。未成年人具有预防未成年人犯罪法(fa)第44条、第45条规定情形的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定将其送入专门学校接受专门教育、专门矫(jiao)治教育。
四是开展案(an)件化办理，强化保(bao)障机制。检察(cha)机关虽然对未成年人犯罪预防具有监督职责，但对于如何开展监督缺乏一(yi)套完备的机制。因此，建议通(tong)过案(an)件化办理方式优化矫(jiao)治教育的程序，保(bao)障教育矫(jiao)治效果。公安机关、检察(cha)机关可以从线索受理、立案(an)、调查核实、干预措施到跟踪反(fan)馈、案(an)件管理、卷宗归档等(deng)各流程，实行“一(yi)人一(yi)档”建库管理，确保(bao)线上、线下全面留痕。同时(shi)，引(yin)入社会化支持体(ti)系，坚持专业化办案(an)与社会化服务相结合，在(zai)办理案(an)件前端引(yin)入专业社会化力量，并由熟悉未成年人身心特点的人员负责预防未成年人犯罪工作。相关部门应定期或(huo)不(bu)定期通(tong)报刑事案(an)件、治安案(an)件中严重不(bu)良行为未成年人的信息(xi)，实现数据联通(tong)共享，共同加强对区域严重不(bu)良行为未成年人的分析(xi)研判。
（来源：检察(cha)日报，作者单位：江(jiang)苏省沭阳县(xian)人民检察(cha)院(yuan)）