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据新华社电 国家发展(zhan)改革委、国家能(neng)源(yuan)局近日联合印(yin)发《关于深化新能(neng)源(yuan)上网电价市(shi)场化改革 促(cu)进新能(neng)源(yuan)高质量发展(zhan)的通知》。文(wen)件出台背景是什么？部署哪些(xie)任务？新华社记者采访了国家发展(zhan)改革委、国家能(neng)源(yuan)局负(fu)责人。
问：为什么要深化新能(neng)源(yuan)上网电价市(shi)场化改革？
答：国家高度(du)重视风电、太(tai)阳(yang)能(neng)发电等新能(neng)源(yuan)发展(zhan)，2009年以来陆续(xu)出台多项价格、财政、产业(ye)等支持性政策，截至2024年底，新能(neng)源(yuan)发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力(li)总装机规模40%以上，已超过煤电装机。
随着(zhe)新能(neng)源(yuan)大(da)规模发展(zhan)，新能(neng)源(yuan)上网电价实行固定价格，不(bu)能(neng)充分反映市(shi)场供求，也没有公平承担电力(li)系统调节责任，亟需深化新能(neng)源(yuan)上网电价市(shi)场化改革，更好发挥市(shi)场机制(zhi)作用，促(cu)进行业(ye)高质量发展(zhan)。当前，新能(neng)源(yuan)开发建设成本比(bi)早期大(da)幅下(xia)降(jiang)，各地电力(li)市(shi)场快速(su)发展(zhan)、规则逐步完善(shan)，也为新能(neng)源(yuan)全面参与市(shi)场创造了条件。
问：改革主要内容是什么？
答：改革主要内容有三(san)方面。一是推动新能(neng)源(yuan)上网电价全面由市(shi)场形成。新能(neng)源(yuan)项目上网电量原则上全部进入电力(li)市(shi)场，上网电价通过市(shi)场交(jiao)易形成。二(er)是建立支持新能(neng)源(yuan)可持续(xu)发展(zhan)的价格结算机制(zhi)。新能(neng)源(yuan)参与市(shi)场交(jiao)易后，在结算环节建立可持续(xu)发展(zhan)价格结算机制(zhi)，对纳入机制(zhi)的电量，按机制(zhi)电价结算。三(san)是区分存量和(he)增量项目分类施策。存量项目的机制(zhi)电价与现行政策妥善(shan)衔(xian)接，增量项目的机制(zhi)电价通过市(shi)场化竞价方式确定。
问：为何要建立新能(neng)源(yuan)可持续(xu)发展(zhan)价格结算机制(zhi)？
答：新能(neng)源(yuan)发电具有随机性、波动性、间歇性，特别(bie)是光伏发电集(ji)中在午间，全面参与市(shi)场交(jiao)易后，午间电力(li)供应大(da)幅增加、价格明显降(jiang)低，晚高峰电价较高时段(duan)又(you)几乎(hu)没有发电出力(li)，新能(neng)源(yuan)实际可获得收入可能(neng)大(da)幅波动，不(bu)利于其可持续(xu)发展(zhan)。
为此，经(jing)反复研究，通知提出在推动新能(neng)源(yuan)全面参与市(shi)场的同时，建立新能(neng)源(yuan)可持续(xu)发展(zhan)价格结算机制(zhi)，对纳入机制(zhi)的电量，当市(shi)场交(jiao)易价格低于机制(zhi)电价时给予差价补偿(chang)，高于机制(zhi)电价时扣(kou)除差价。通过“多退少补”的差价结算方式，让企业(ye)有合理稳定的预期，促(cu)进行业(ye)平稳健康发展(zhan)。
问：如何区分存量和(he)增量分类施策？
答：新能(neng)源(yuan)具有固定投资成本占比(bi)大(da)、变动成本占比(bi)小的特点，随着(zhe)技术进步、造价持续(xu)降(jiang)低，新老项目经(jing)营成本差异较大(da)，需要平衡(heng)好新老项目关系。在充分听(ting)取各方意见(jian)建议(yi)基(ji)础上，通知提出在实施新能(neng)源(yuan)可持续(xu)发展(zhan)价格结算机制(zhi)时，区分存量和(he)增量，分类施策。
存量项目和(he)增量项目以2025年6月1日为节点划分。6月1日以前投产的存量项目，通过开展(zhan)差价结算，实现电价等与现行政策妥善(shan)衔(xian)接。6月1日及(ji)以后投产的增量项目，纳入机制(zhi)的电量规模根据国家明确的各地新能(neng)源(yuan)发展(zhan)目标完成情况等动态(tai)调整，机制(zhi)电价由各地通过市(shi)场化竞价方式确定。这(zhe)种老项目老办法、新项目新办法的安排，能(neng)够在保持存量项目平稳运营的同时，通过市(shi)场化方式确定增量项目的机制(zhi)电价，有利于更好发挥市(shi)场作用。
问：对终端用户电价水平有何影响？
答：这(zhe)项改革，对居民、农业(ye)用户电价水平没有影响，这(zhe)些(xie)用户用电仍执行现行目录(lu)销售电价政策。对于工商业(ye)用户，静态(tai)估(gu)算，预计(ji)改革实施首年全国工商业(ye)用户平均电价与上年相比(bi)基(ji)本持平，电力(li)供需宽松、新能(neng)源(yuan)市(shi)场价格较低的地区可能(neng)略有下(xia)降(jiang)，后续(xu)工商业(ye)用户电价将随电力(li)供需、新能(neng)源(yuan)发展(zhan)等情况波动。