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2月(yue)23日，《中共中央 国务院关(guan)于进一(yi)步深(shen)化农(nong)村改革扎(zha)实推进乡村全面振兴的意见(jian)》，也就是2025年中央一(yi)号文件，正式(shi)对外发(fa)布。文件要求坚持和加强党对“三农(nong)”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发(fa)展理念，坚持稳(wen)中求进工作总基调，坚持农(nong)业农(nong)村优先(xian)发(fa)展，坚持城乡融合(he)发(fa)展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农(nong)业强国目(mu)标，以改革开放(fang)和科技创新为动力，巩固和完善农(nong)村基本经营制度(du)。
2025年是“十(shi)四五”规(gui)划的收官之年，也是将全面深(shen)化改革推向(xiang)纵(zong)深(shen)的关(guan)键之年。“三农(nong)”领域如(ru)何(he)在关(guan)键之年进一(yi)步深(shen)化改革，如(ru)何(he)在收官之年扎(zha)实推进乡村全面振兴？今年的中央一(yi)号文件共分为六个章(zhang)节(jie)，总体来看，六大章(zhang)节(jie)可总结为“两个确保”、“三项提升”和“一(yi)个推动”：即确保国家粮食安全、确保不发(fa)生规(gui)模性返贫(pin)致贫(pin)；提升乡村产业发(fa)展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平；千(qian)方(fang)百计推动农(nong)业增效益、农(nong)村增活力、农(nong)民增收入。从内容上看，文件中的“新词汇”不算多(duo)，但细节(jie)更多(duo)，内容特别具体，体现了更强的操作性。
促进大面积增产，制定过渡期后帮扶体系(xi)
近年来，中央一(yi)号文件首(shou)个章(zhang)节(jie)均聚焦粮食安全问题，足见(jian)“端牢中国饭碗”的重要。2025年中央一(yi)号文件第一(yi)个章(zhang)节(jie)，仍然是关(guan)注(zhu)重要农(nong)产品(pin)保障供给，也是整份文件中着墨最多(duo)的一(yi)个部分。其(qi)中提出的首(shou)个要求，就是深(shen)入推进粮油作物大面积单(dan)产提升。
文件要求，稳(wen)定粮食播(bo)种面积，主攻单(dan)产和品(pin)质提升，确保粮食稳(wen)产丰产。进一(yi)步扩大粮食单(dan)产提升工程(cheng)实施规(gui)模，加大高产高效模式(shi)集成推广力度(du)，推进水肥一(yi)体化，促进大面积增产。加力落实新一(yi)轮(lun)千(qian)亿斤粮食产能提升任务。
与(yu)“十(shi)三五”时期此前(qian)的几份一(yi)号文件不同(tong)，在我国去年全年粮食产量(liang)迈上1.4万亿斤台阶后，今年文件并未写入全年粮食产量(liang)目(mu)标，而是进一(yi)步把(ba)稳(wen)产丰产的工作聚焦到了单(dan)产提升上。但粮食产量(liang)的目(mu)标，实际(ji)上已有设置(zhi)，根据今年1月(yue)刚发(fa)布的《乡村全面振兴规(gui)划（2024-2027年）》，我国粮食播(bo)种面积按规(gui)划要稳(wen)定在17.5亿亩左右，推动粮食产能稳(wen)步迈上1.4万亿斤台阶。
需要强调的是，这也是一(yi)份“过渡期最后一(yi)年”发(fa)布的中央一(yi)号文件。2021年，我国脱贫(pin)攻坚全面胜利后，就进入巩固拓展脱贫(pin)攻坚成果有效衔接乡村振兴的5年过渡期。这最后一(yi)年要怎(zen)么干？一(yi)号文件强调，持续巩固拓展脱贫(pin)攻坚成果，守牢不发(fa)生规(gui)模性返贫(pin)致贫(pin)底线。文件同(tong)时要求，健全脱贫(pin)攻坚国家投(tou)入形成资产的长效管理机制，统筹建立农(nong)村防(fang)止返贫(pin)致贫(pin)机制，建立低收入人口、欠发(fa)达地区(qu)分类帮扶制度(du)，研究(jiu)制定过渡期后帮扶政(zheng)策体系(xi)。
整治形式(shi)主义，开展对村巡(xun)察
在提升乡村治理水平的相(xiang)关(guan)内容中，文件在基层党组织(zhi)建设上，尤其(qi)强调解决年轻干部“水土不服”的问题、推动驻村第一(yi)书记和工作队担当作为。要求持续深(shen)化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎(zha)实开展对村巡(xun)察，细化完善新时代农(nong)村基层干部廉洁履行职责(ze)规(gui)范。“对村巡(xun)察”机制是2024年的年度(du)反腐热词，也是全面从严治党向(xiang)基层延伸的创新实践，这次是首(shou)次亮相(xiang)中央一(yi)号文件。
在基层减负方(fang)面，过去几年的中央一(yi)号文件均有提及，但今年的文件首(shou)次以单(dan)独列项的着重形式(shi)，要求“持续整治形式(shi)主义为基层减负”。文件明确了“清单(dan)化管理”，推进农(nong)村基层网格(ge)化治理“多(duo)格(ge)合(he)一(yi)”。尤其(qi)强调要对“指尖(jian)上的形式(shi)主义”持续深(shen)化整治，清理整合(he)面向(xiang)基层的政(zheng)务应用程(cheng)序(xu)。
在文化和社(she)会(hui)风气方(fang)面，文件提出建立优质文化资源直达基层机制，创新开展“戏曲(qu)进乡村”等文化惠民活动。移风易俗的相(xiang)关(guan)措施也比较具体，指出要推进农(nong)村高额彩礼问题综合(he)治理，发(fa)挥妇联、共青团等组织(zhi)作用，加强对农(nong)村适婚群(qun)体的公益性婚恋服务和关(guan)心关(guan)爱。还特别提到，要加大对婚托婚骗等违法(fa)行为的打击力度(du)。
聚焦关(guan)键议(yi)题，进一(yi)步明确改革措施
农(nong)村改革作为中国全面深(shen)化改革的重要组成部分，不仅直接关(guan)系(xi)到乡村振兴的有效推进，更是夯(hang)实中国式(shi)现代化农(nong)业农(nong)村基础的重要推动力。2025年中央一(yi)号文件，“进一(yi)步深(shen)化农(nong)村改革”被直接放(fang)入大标题，发(fa)出了通过改革赋能乡村全面振兴的“动员令”，千(qian)方(fang)百计推动农(nong)业增效益、农(nong)村增活力、农(nong)民增收入。
文件要求着力健全要素保障和优化配置(zhi)体制机制，对完善土地承包关(guan)系(xi)、农(nong)村资源资产利用、乡村投(tou)融资机制、乡村人才培育、供销社(she)改革、农(nong)业转移人口市民化机制等方(fang)面，都提出了更加明确的工作要求。
在农(nong)民和经营主体都关(guan)注(zhu)的土地延包问题上，文件提出坚持“大稳(wen)定、小调整”，有序(xu)推进第二轮(lun)土地承包到期后再延长三十(shi)年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝(jue)大多(duo)数农(nong)户承包地总体顺(shun)延、保持稳(wen)定。
在土地流转与(yu)农(nong)村资源资产方(fang)面，文件明确划下了红线。不允许通过下指标、定任务等方(fang)式(shi)推动土地流转。扎(zha)实做好房地一(yi)体化宅基地确权登记颁(ban)证，不允许城镇居民到农(nong)村购买农(nong)房、宅基地，不允许退休干部到农(nong)村占地建房。
在创新乡村振兴投(tou)融资机制方(fang)面，今年的一(yi)号文件特别提出了支持金(jin)融机构发(fa)行“三农(nong)”专项金(jin)融债券、推广畜禽活体、农(nong)业设施等抵押融资贷款，体现出政(zheng)策在推进乡村振兴融资和资金(jin)保障体系(xi)方(fang)面的更多(duo)探(tan)索。文件同(tong)时要求“一(yi)省一(yi)策”加快农(nong)村信用社(she)改革，稳(wen)妥有序(xu)推进村镇银行改革重组。
在健全农(nong)业转移人口市民化机制方(fang)面，与(yu)“十(shi)四五”时期各个中央一(yi)号文件相(xiang)对简(jian)略的形式(shi)不同(tong)，今年的一(yi)号文件通过独立的小标题，明确了更多(duo)具体措施。例(li)如(ru)推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投(tou)资等与(yu)农(nong)业转移人口市民化挂钩；完善全国公开统一(yi)的户籍管理政(zheng)务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度(du)。尤其(qi)在保障农(nong)民的城市生活、教育和住房方(fang)面，提出了可以直接落地的具体政(zheng)策，包括提高随迁子女在流转地公办(ban)学校就读比例(li)、取消在就业地参保户籍限制，显示出城乡深(shen)度(du)融合(he)进程(cheng)的持续提速。
新京报记者 田杰(jie)雄
编辑 张树婧 校对 李立军