浙江省杭州(zhou)市上城区综(zong)合行政执(zhi)法局的执(zhi)法人员，会同辖区市场监(jian)管局的执(zhi)法人员，来到位于(yu)西湖边的湖滨88商场进行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场的餐(can)饮(yin)店，零(ling)售商店内的垃圾分类、油烟排污、食品安全等方面进行重(zhong)点检查。这次行政检查，也是根据今年(nian)年(nian)初的检查计(ji)划来实施(shi)的。

杭州(zhou)市上城区综(zong)合行政执(zhi)法局执(zhi)法队员 李羽辉：从短期来看，由于(yu)我们执(zhi)法人员要深入各个不(bu)同的领域，所以(yi)导致我们所需知识的深度和广度有(you)所提升，在这个方面对于(yu)我们工作的开展确(que)实存在一定(ding)的难度。但是从长期来看，由于(yu)我们体制机制的完(wan)善(shan)以(yi)及数字技术的应用(yong)，可以(yi)打破(po)我们部门之间的壁垒。

执(zhi)法人员实施(shi)的“综(zong)合查一次”方案是综(zong)合行政执(zhi)法部门联(lian)合了市场监(jian)管、应急等五(wu)个部门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭州(zhou)湖滨88市场部负责(ze)人 诸葛丹妮：有(you)时候可能检查内容会有(you)点雷同，其实我们会多次陪同检查，有(you)时候可能会给我们工作造成(cheng)一定(ding)的负担。但现在就很方便(bian)，每个部门可能会一两个人，几个人一起过来，对着很明确(que)的表格上的检查内容，一个一个给我们建议和要求(qiu)。

杭州(zhou)市上城区综(zong)合行政执(zhi)法局湖滨中(zhong)队副中(zhong)队长 孙(sun)雯婧：整体的检查情况还是比较良好的，根据我们综(zong)合检查的主体标准化(hua)要求(qiu)，今年(nian)内这个商店我们不(bu)会再检查第二次了。

浙江省政府官网公布《严格规(gui)范(fan)涉(she)企行政检查的实施(shi)意见》，“综(zong)合查一次”也是其中(zhong)最重(zhong)要的手(shou)段。《意见》明确(que)，市县政府要加强统筹(chou)协调，整合检查对象(xiang)相同、内容相关、时长相近的计(ji)划和任务方案，组织实施(shi)“综(zong)合查一次”。严控检查范(fan)围、内容、时间和人数，涉(she)及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简(jian)单(dan)事项“委(wei)托查”，坚决取消不(bu)合理不(bu)必要的行政检查。

事实上，浙江省在2019年(nian)就已在全省逐步实施(shi)“综(zong)合查一次”，随着不(bu)断推进，到2024年(nian)，全省“综(zong)合查一次”实施(shi)率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综(zong)合查一次”写(xie)入浙江《严格规(gui)范(fan)涉(she)企行政检查的实施(shi)意见》，也意味着此项工作会进一步优化(hua)完(wan)善(shan)、强力推行。

除此以(yi)外，该(gai)《意见》还有(you)另外几项重(zhong)点任务，包括规(gui)范(fan)行政检查主体和人员、清理并公布行政检查事项清单(dan)、优化(hua)行政检查方式方法、严格行政检查标准、强化(hua)行政检查监(jian)督等。

在浙江规(gui)范(fan)涉(she)企行政执(zhi)法的九个方面中(zhong)，“综(zong)合查一次”是重(zhong)要的方法。而且这个方法之前也一直在全省推行。除了浙江，湖南、上海(hai)、广东等地也在推进新的规(gui)范(fan)措施(shi)。

深圳优化(hua)法治环境 有(you)效保护企业合法权益

在被(bei)称为“民营经济第一城”的深圳，当地一个法庭刚成(cheng)功审结一起知识产(chan)权案，事关深圳一家公司和外地一家医药(yao)企业。较之一般案件6—12个月的审理时间，该(gai)案仅用(yong)3个月审结，有(you)效保护了企业的合法权益。

深圳福(fu)田区人民法院 李姗姗：有(you)助于(yu)守护科(ke)创企业关键核心技术和创新成(cheng)果，推动科(ke)创企业持续健康发展。

眼下，正(zheng)在征求(qiu)意见的《深圳经济特区中(zhong)小企业发展促进条例（征求(qiu)意见稿）》中(zhong)，规(gui)范(fan)涉(she)企行政监(jian)督检查行为也被(bei)列(lie)入其中(zhong)，《征求(qiu)意见稿》提出要以(yi)法规(gui)的方式建立(li)行政执(zhi)法责(ze)任制和涉(she)企检查备案制，进一步优化(hua)法治化(hua)营商环境。

上海(hai)践(jian)行“无事不(bu)扰” 提升“检查质效”

今年(nian)春节后的首个工作日，上海(hai)召开了2025年(nian)优化(hua)营商环境大会，并发布《上海(hai)市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版(ban)行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效”作为今年(nian)优化(hua)营商环境的一大重(zhong)点，践(jian)行“无事不(bu)扰”理念，减少“多头查”“重(zhong)复(fu)查”，持续优化(hua)营商环境。

徐汇区市场监(jian)督管理局食品监(jian)管科(ke)科(ke)长 周(zhou)潞：通过“餐(can)饮(yin)综(zong)合监(jian)管一件事”平台的打造，我们整合了三个部门的监(jian)管事项，有(you)市场局、城管和消防。我们把之前三个部门几百项的检查事项，整合为目(mu)前19项84类内容，大大缩减了检查的具(ju)体内容，也减少了全年(nian)的检查频次。

规(gui)范(fan)涉(she)企执(zhi)法 保障(zhang)营商环境

从各个地方到全国层面，规(gui)范(fan)涉(she)企执(zhi)法显然是今年(nian)的重(zhong)要工作。今年(nian)1月3日，国务院办公厅对外公布了《关于(yu)严格规(gui)范(fan)涉(she)企行政检查的意见》，这是全国层面首次针对涉(she)企检查作出全面系统的规(gui)定(ding)。在规(gui)范(fan)涉(she)企执(zhi)法中(zhong)，针对异地涉(she)企执(zhi)法如何规(gui)范(fan)，2月18日，最高(gao)检表示，要研究制定(ding)规(gui)范(fan)办理跨区域涉(she)企刑(xing)事案件的工作意见，进一步规(gui)范(fan)管辖权、“查扣冻(dong)”监(jian)督机制，从源头上推动解决违(wei)规(gui)异地执(zhi)法和趋利性(xing)执(zhi)法司法等问题。

针对民营经济的发展，打出组合拳(quan)的还不(bu)止于(yu)此。刚刚结束的民营企业座谈会曾强调，要继续下大气力解决民营企业融资(zi)难、融资(zi)贵(gui)问题。会后，财(cai)政部、金融监(jian)管总局、证监(jian)会等密集推出新举措，解决民营企业融资(zi)难问题。

2月21日，财(cai)政部等六部门对外发布《政府性(xing)融资(zi)担保发展管理办法》，办法重(zhong)点支持小微企业和“三农”等经营主体，将从3月1日起施(shi)行。

金融监(jian)管总局近日表示，要保持对民营企业稳定(ding)有(you)效的增量信(xin)贷供(gong)给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信(xin)用(yong)贷支持力度。

中(zhong)国证监(jian)会近日召开会议提出，要做好民营企业股债融资(zi)支持。证监(jian)会主席吴清表示，要结合资(zi)本市场实际，扎扎实实落实促进民营经济发展各项政策措施(shi)。

上海(hai)发布21条政策措施(shi) 减轻企业负担

让民营企业“轻装上阵”，需要做的工作还很多。上海(hai)在2月21日发布21项政策举措，涉(she)及降低(di)税费成(cheng)本、用(yong)工成(cheng)本、用(yong)能成(cheng)本、融资(zi)成(cheng)本和优化(hua)包容审慎监(jian)管五(wu)个方面，切实回应企业诉求(qiu)，提振经营主体信(xin)心。

在降低(di)税费成(cheng)本方面，继续对增值税小规(gui)模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资(zi)源税、房产(chan)税、耕地占用(yong)税等“六税两费”；对符合上海(hai)市产(chan)业发展方向的企业实施(shi)房产(chan)税困难减免政策；争取继续试(shi)点实施(shi)离岸贸易印花税优惠政策等。

上海(hai)市税务局政策法规(gui)处副处长 谢永健：我们通过信(xin)息的共享、数据的分析，精准发现符合条件的企业名(ming)单(dan)，向企业进行精准提醒，促进企业应享尽享、直达快享。

在降低(di)用(yong)工成(cheng)本方面，自3月起上海(hai)继续阶段性(xing)降低(di)职工医保单(dan)位缴(jiao)费费率1个百分点。继续阶段性(xing)降低(di)失业保险单(dan)位费率0.5个百分点；合并实施(shi)一次性(xing)吸纳就业补(bu)贴和一次性(xing)扩岗补(bu)助政策。

在降低(di)用(yong)能成(cheng)本方面，降低(di)用(yong)电(dian)成(cheng)本，研究降低(di)工业园区非电(dian)网直供(gong)电(dian)加价水平。鼓励发电(dian)企业降低(di)年(nian)度双边协商电(dian)价，向电(dian)力用(yong)户让利。

在降低(di)融资(zi)成(cheng)本方面，加大信(xin)贷投放力度，持续引导辖内银行加大对科(ke)技型中(zhong)小企业信(xin)贷投放力度，加强小微企业首贷和信(xin)用(yong)贷供(gong)给，继续实施(shi)中(zhong)小微企业信(xin)贷奖励和风险补(bu)偿政策。

在优化(hua)包容审慎监(jian)管方面，上海(hai)将进一步加强对基层执(zhi)法单(dan)位适用(yong)免罚(fa)减罚(fa)的督促指(zhi)导，切实提升免罚(fa)减罚(fa)清单(dan)适用(yong)实效。

今年(nian)优化(hua)营商环境 如何再发力？

无论是浙江连续多年(nian)推行“综(zong)合查一次”机制，还是深圳提出进一步优化(hua)法治化(hua)营商环境。无论是上海(hai)发布21条政策措施(shi)减轻企业负担，还是财(cai)政部、证监(jian)会等多部门打出政策组合拳(quan)，通过多种举措做好民营企业的融资(zi)支持。可以(yi)说，从各个地方到中(zhong)央层面，优化(hua)营商环境、支持民营企业发展都成(cheng)为今年(nian)的重(zhong)要工作。“有(you)难上前，无事不(bu)扰”，2025年(nian)优化(hua)营商环境如何再发力？国家发展改革(ge)委(wei)国家信(xin)息中(zhong)心研究员魏琪嘉进行了分析。

营商环境反映一个地方经济发展的生(sheng)态

魏琪嘉：营商环境看不(bu)见摸(mo)不(bu)着，但作用(yong)重(zhong)要、地位重(zhong)要，反映的是一个地方经济发展的生(sheng)态。营商环境好，有(you)利于(yu)各类要素更好地实现资(zi)源配置。可以(yi)说做好营商环境建设，直接关系到其他各类政策落实的效果。从当前各地成(cheng)功的经验看，通过信(xin)息化(hua)技术加持，政策系统集成(cheng)配套，具(ju)体流程制度的优化(hua)再造，为优化(hua)营商环境注入强劲的法治动力，也成(cheng)为当前各地做好营商环境工作的这样的一个重(zhong)要的路径。

问题导向、目(mu)标导向 持续优化(hua)营商环境

魏琪嘉：做好2025年(nian)优化(hua)营商环境工作的发力点，应该(gai)坚持问题导向和目(mu)标导向，系统施(shi)策推动营商环境的持续优化(hua)。具(ju)体来看，比如纵深推进全国统一大市场的建设，贯彻落实好公平竞争审查条例，推动市场环境更趋规(gui)范(fan)有(you)序，鼓励各地聚焦经营主体关切的具(ju)体细节问题，协调各类政策推动解决。