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中央一号(hao)文件(jian)上新(xin)了！
今天(tian)（23日），《中共中央 国务(wu)院关于进一步深化农村改革 扎实(shi)推进乡村全面振(zhen)兴的意(yi)见》正式向社会公布。
党的十九大提出实(shi)施(shi)乡村振(zhen)兴战略以来，中央一号(hao)文件(jian)的主题连续8年(nian)聚焦乡村振(zhen)兴。
我们梳理了8份(fen)中央一号(hao)文件(jian)中的高频词，出现最多的名词有(you)：农村、粮食(shi)、脱贫、行动等，这些都是乡村振(zhen)兴的重点任务(wu)。与(yu)这些名词有(you)关的动词为：推进、加强、发展、强化、完(wan)善、持续、深化等，可(ke)以看出，这8份(fen)“中央一号(hao)文件(jian)”是一脉相(xiang)承，锚定建设农业(ye)强国目标，重点围绕解(jie)决乡村振(zhen)兴的难点堵点、农民群众反映强烈的突出问题，加强政(zheng)策和制度创新(xin)。
持续
今年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)中，“持续增强粮食(shi)等重要农产品供给保障能力”一章的篇幅最长，约占整个文件(jian)的三分之一，这为巩(gong)固和发展粮食(shi)安(an)全政(zheng)策体系(xi)，作出了系(xi)统部署安(an)排。
近(jin)年(nian)来，我国每年(nian)的粮食(shi)播种面积基本稳定在17亿亩以上，耕地(di)是有(you)限的，扩大粮食(shi)播种面积难度很大。所以，实(shi)现稳产增产，很大程度要靠提高“单产”。
今年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。进一步扩大粮食(shi)单产提升工(gong)程实(shi)施(shi)规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实(shi)新(xin)一轮千亿斤粮食(shi)产能提升任务(wu)。
今年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)还提出，“持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚(jian)成果(guo)”。
全面打赢(ying)脱贫攻坚(jian)战后，脱贫地(di)区(qu)防止返贫的任务(wu)还很重。中央设立巩(gong)固拓展脱贫攻坚(jian)成果(guo)同乡村振(zhen)兴有(you)效衔接5年(nian)过渡期，今年(nian)是过渡期最后一年(nian)，中央一号(hao)文件(jian)聚焦过渡期即将结束的重要节点，对巩(gong)固拓展脱贫攻坚(jian)成果(guo)作出系(xi)统部署。将持续优化完(wan)善防止返贫致贫监测和帮扶机制，守牢(lao)不发生规模性(xing)返贫致贫底线。同时，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地(di)区(qu)分层分类帮扶制度。
完(wan)善
党的二十届三中全会部署了300多项(xiang)改革任务(wu)，其(qi)中涉及“三农”工(gong)作的有(you)多项(xiang)。今年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)，聚焦贯彻落实(shi)党的二十届三中全会来推进乡村全面振(zhen)兴，就是要用“改革”这个法(fa)宝来破解(jie)农业(ye)农村高质量发展面临的难题和挑战，扎实(shi)推进乡村全面振(zhen)兴。
中国的改革发端于“土(tu)地(di)”。当前，我国农村改革的主线仍然是处(chu)理好农民与(yu)土(tu)地(di)的关系(xi)。
今年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)提出，稳定和完(wan)善农村土(tu)地(di)承包关系(xi)。这涉及农村承包地(di)、宅基地(di)、集体建设用地(di)。
承包地(di)改革，扩大第二轮土(tu)地(di)承包到(dao)期后再延长三十年(nian)整省试点范围，确保承包地(di)总体稳定顺延，实(shi)现土(tu)地(di)承包关系(xi)稳定和完(wan)善。
宅基地(di)改革，农民合法(fa)取得的住房，可(ke)以通过出租、入股、合作等方式进行盘活利用。但要注意(yi)守住红线和底线，就是城镇居民下乡到(dao)农村买宅基地(di)这个口子(zi)不能开，退休干(gan)部到(dao)农村占地(di)建房这个口子(zi)也不能开。
集体建设用地(di)，要进行入市改革，重点完(wan)善集体和农民利益分配关系(xi)，确保建设用地(di)的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。
我们注意(yi)到(dao)，今年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)改革举措(cuo)有(you)很多新(xin)突破，政(zheng)策温度进一步增加。比如在耕地(di)非粮化治理上，提出根(gen)据产业(ye)发展情况、作物生长周期，设置(zhi)过渡期。再比如在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧范围时间节点作出规定。这些举措(cuo)都是为了防止出现政(zheng)策执行中的一刀切。更多尊(zun)重农民意(yi)愿(yuan)，让政(zheng)策更有(you)温度。
发展
建设农业(ye)强国，利器在科技。中央一号(hao)文件(jian)的一个新(xin)提法(fa)，就是以科技创新(xin)引领先进生产要素集聚，因地(di)制宜发展农业(ye)新(xin)质生产力。
当前，我国农业(ye)科技创新(xin)整体迈进了世界第一方阵(zhen)，农业(ye)科技进步贡(gong)献率达到(dao)63.2%，作物良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化率超过75%。2024年(nian)我国粮食(shi)产量首次突破1.4万亿斤，农业(ye)综合生产能力不断提升，国家粮食(shi)安(an)全根(gen)基日益夯实(shi)，农业(ye)科技功不可(ke)没(mei)。但也要看到(dao)，耕地(di)、水等资源约束越(yue)来越(yue)紧(jin)，自然灾害和极(ji)端天(tian)气气候事件(jian)多发频发，给粮食(shi)稳产增产带来很大压力。因此，加大现代前沿科技应用，全方位(wei)提升农业(ye)全要素生产率至关重要。
当前，我国农业(ye)科技整体上处(chu)于从研发跟踪、技术追赶、模仿创新(xin)向自主创新(xin)转变的关键时期。那(na)么，“因地(di)制宜发展农业(ye)新(xin)质生产力”，就是要充分应用以人工(gong)智(zhi)能、数字技术、现代生物技术为代表的新(xin)一轮科技革命成果(guo)，全方位(wei)提升农业(ye)全要素生产率。今年(nian)的中央一号(hao)文件(jian)，对种业(ye)振(zhen)兴、先进农机装备制造、低空经(jing)济应用等方面都作出部署，并强调“推进农业(ye)科技力量协同攻关”，在制度设计上加快构建适应新(xin)质生产力发展的体制机制，发挥新(xin)型举国体制，支(zhi)持农业(ye)农村现代化的建设。
（总台央视记者 王(wang)琰 梁(liang)丽娟 王(wang)凯博 陈博 孙茜）