我国发展进入战略机遇(yu)和风险挑战并存、不确定和难(nan)预(yu)料因素增多的时期，各种(zhong)“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。国际上，贸易保(bao)护(hu)主(zhu)义再起、地缘政治(zhi)冲(chong)突频发，全球动荡源和风险点明(ming)显增加，外部环境变化带来的不利影(ying)响加深(shen)。国内有效需求不足，人口老龄化加速带来的影(ying)响日益加深(shen)。宏观调控要充分考虑内外部的风险挑战，前(qian)瞻性研究储备、针对性谋划制定、有效发布实施一批政策，这(zhe)样不仅可以科学应变、灵活应对国内外风险挑战给经济运行带来的冲(chong)击，保(bao)持国民经济平稳健康运行，而且可以主(zhu)动求变、化危为机，为经济持续稳定增长打出政策“提前(qian)量”，为应对风险挑战提供(gong)“缓冲(chong)区”。

眼下(xia)，我国正处(chu)在经济结构转型的关键阶段(duan)，周期性、结构性和体制性矛盾相(xiang)互交(jiao)织，制约经济持续稳定发展既有短期问题也有长期问题，既有总量问题也有结构问题。推动经济高质量发展，不仅需要稳定经济大盘，还(hai)要促进新旧动能转换、结构调整优化，从而推动经济实现(xian)质的有效提升和量的合(he)理增长。宏观调控要兼顾短期和中长期均衡，在关注(zhu)经济周期性问题的同(tong)时，更加关注(zhu)中长期的结构性和趋势性变化，在提升前(qian)瞻性、针对性、有效性上下(xia)功夫，这(zhe)是推动经济高质量发展的迫切要求。

伴随着我国经济结构深(shen)度调整、存量经济影(ying)响加大等显著变化，居民、企业和地方政府等主(zhu)体的经济行为模式深(shen)刻(ke)变化，宏观经济运行和政策传(chuan)导机制也随之发生变化，对创新宏观调控方式提出新要求。紧盯经济社会发展中面临的需求不足、部分企业生产经营困难(nan)等突出矛盾，提高宏观调控的前(qian)瞻性、针对性、有效性，引导微观主(zhu)体形成关于经济政策走向和经济趋势的合(he)理预(yu)期，不仅可以达到稳定社会预(yu)期、增强(qiang)市场信心(xin)的目的，还(hai)有助于减(jian)小微观主(zhu)体预(yu)期偏差，提高宏观政策调控效果。

丰富(fu)宏观经济治(zhi)理体系(xi)内涵

提高宏观调控前(qian)瞻性、针对性、有效性，体现(xian)了创新和完善宏观调控的新方向、新要求和新举措，不仅进一步丰富(fu)了宏观经济治(zhi)理体系(xi)的内涵，而且具有鲜明(ming)的实践指(zhi)向。

我国发展经验表明(ming)，面对经济运行变化，既要保(bao)持战略定力(li)，推动经济发展沿(yan)着正确方向前(qian)进，又(you)要未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域(yu)可能出现(xian)的重大风险。提高宏观调控的前(qian)瞻性，是根据国内外环境变化和形势发展需要，并充分考虑各类风险挑战，做好重大政策的预(yu)研谋划、提前(qian)部署，实现(xian)超前(qian)发力(li)。宏观调控如果过度关注(zhu)短期目标，容易导致(zhi)政策超调和变动频繁，透支未来政策空间，不利于经济长远(yuan)发展。而前(qian)瞻性的宏观调控不局限于应对经济短期波(bo)动，还(hai)着眼于中长期发展趋势、发展目标和面临的风险挑战，综合(he)采用总量政策、结构政策和改革政策，推动逆周期和跨周期调节相(xiang)结合(he)、总量调控和结构调整相(xiang)结合(he)、需求管(guan)理和供(gong)给管(guan)理相(xiang)结合(he)、短期应对措施和长期制度建(jian)设相(xiang)结合(he)，从而实现(xian)短期调控目标和中长期发展目标相(xiang)统一。提高宏观调控的前(qian)瞻性，相(xiang)当于在更长时段(duan)内为经济运行引入了确定性因素，可以有效提振社会信心(xin)和预(yu)期。去年二(er)季(ji)度、三季(ji)度我国经济增速放缓，经济下(xia)行压(ya)力(li)较大，党中央因时因势加强(qiang)宏观调控，9月(yue)26日中央政治(zhi)局会议部署一揽子增量政策，推出一批超出市场预(yu)期的政策，极大地提振了信心(xin)、激发了活力(li)，不仅有力(li)促进四季(ji)度GDP增速回升，还(hai)为今年乃至更长时间经济平稳运行和高质量发展注(zhu)入“强(qiang)心(xin)剂”。

近年来我国经济发展面临的问题既有周期性、结构性矛盾，也有体制性障碍，各种(zhong)矛盾交(jiao)织增加了宏观调控的复杂(za)性。提高宏观调控的针对性，就是要直面制约经济发展的症结，找准主(zhu)要矛盾和矛盾的主(zhu)要方面，渐次有序(xu)、有的放矢、精准发力(li)解决各类矛盾问题。保(bao)持经济稳定增长是宏观调控的核心(xin)目标和任务之一。受(shou)疫情影(ying)响，我国潜在经济增长率受(shou)损，经济下(xia)行压(ya)力(li)加大，尤其是名义经济增长由于价格因素而出现(xian)一定下(xia)滑(hua)。提高宏观调控的针对性要把稳定经济增速放在重要位置，当前(qian)形势下(xia)尤其要稳定名义经济增长速度，从而促进居民就业、收入和财政收入增长。稳定经济增长速度，还(hai)需紧盯当前(qian)经济社会发展中的痛点难(nan)点问题，长短结合(he)、标本(ben)兼治(zhi)研究出台(tai)针对性的政策措施。在存量经济特征(zheng)越来越明(ming)显的背景下(xia)，稳定经济增速还(hai)需充分考虑存量经济的影(ying)响，探索将宏观资产负债表管(guan)理纳入宏观调控。另外，在外部环境大幅动荡和我国经济深(shen)度转型形势下(xia)，社会公众对全球经济形势、我国经济运行趋势和政策走势的关注(zhu)度、敏感度不断提升，稳定经济增速还(hai)需将稳定社会预(yu)期放在重要位置。

宏观调控是否有效，既与制定政策是否科学合(he)理有关，更与政策落实密切相(xiang)关。提高宏观调控的有效性，应把握好政策制定出台(tai)的时度效和政策之间的协调一致(zhi)性，优化政策工具和政策组合(he)，更高效率地推动各项政策落实到位，提高宏观调控效果。宏观调控的有效性既体现(xian)在单个政策的效果，也集中体现(xian)在政策的整体效果。就单个政策而言，政策是否务实管(guan)用，出台(tai)的时点、力(li)度和节奏是否合(he)理，是影(ying)响政策效果的关键。就整体政策而言，政策取向是否一致(zhi)、是否协同(tong)发力(li)至关重要。近年来，在客观环境变化、信息共享不充分等影(ying)响下(xia)，部分政策力(li)度和进度不及预(yu)期，部分地区落实政策不到位，都影(ying)响着宏观调控效果。提高宏观调控的有效性还(hai)需考虑政策在地区之间的差异性，各地发展阶段(duan)、资源禀赋和发展基础不同(tong)，一刀切的宏观政策难(nan)以取得预(yu)期效果。在逆全球化暗流(liu)涌动，民粹主(zhu)义、单边主(zhu)义抬头的多重挑战下(xia)，提高宏观调控的有效性还(hai)需考虑国际政策溢出效应对我国的冲(chong)击。

坚持前(qian)瞻分析、精准施策、协调创新

提高宏观调控的前(qian)瞻性、针对性、有效性，应按照供(gong)给与需求相(xiang)平衡、总量平衡与结构优化相(xiang)协调、短期运行与中长期发展相(xiang)衔接、中央调控与地方实施相(xiang)一致(zhi)、国内调控与参与国际治(zhi)理相(xiang)协同(tong)的思路，加快实施跨周期调节和逆周期调节，推动宏观调控前(qian)瞻谋划、精准施策和协调配套。

加强(qiang)分析预(yu)测和预(yu)期引导，提高宏观调控的前(qian)瞻性。加强(qiang)对国内外中长期经济形势的前(qian)瞻性研究和预(yu)测研判，利用大数据分析、人工智能分析、大模型分析等新技术手段(duan)加强(qiang)经济监测预(yu)警，提前(qian)发现(xian)经济运行中的潜在问题和风险，在把握好政策设计中短期需求和未来空间的基础上，实施跨周期调节，提高宏观调控的科学性和预(yu)见性。发挥国家发展规划的战略导向作用，推动宏观调控的短期目标与发展规划确定的中长期目标相(xiang)协调，并根据经济形势变化加强(qiang)政策预(yu)研储备，做到提前(qian)布局、靠前(qian)发力(li)。发挥前(qian)瞻性调控的预(yu)期引导功能，通过发布经济预(yu)测、进行政策宣传(chuan)解读等方式，及时向社会公布政策目标、政策工具和政策预(yu)期效果，提高预(yu)期管(guan)理的主(zhu)动性、前(qian)瞻性和有效性。加强(qiang)对主(zhu)要经济体宏观经济政策的前(qian)瞻研判，加强(qiang)国际政策协调，有效防范其他国家相(xiang)关政策的外溢效应。

坚持目标导向和问题导向，提高宏观调控的针对性。紧盯经济稳定增长这(zhe)个目标，加大超常规逆周期调节力(li)度，同(tong)时推进供(gong)给侧有效管(guan)理，推动经济增速尤其是名义经济增速稳定回升。针对制约当前(qian)经济持续回升向好的一系(xi)列(lie)矛盾和问题，持续加力(li)出台(tai)政策，同(tong)时加快研究部署一批有利于拓展宏观政策发力(li)空间、发展新质生产力(li)、激发市场活力(li)，经济增长效应明(ming)显、可感可及的改革措施，实现(xian)宏观政策和改革措施同(tong)频共振、同(tong)向发力(li)。顺应存量经济对宏观调控影(ying)响加大的形势，探索将宏观资产负债表管(guan)理融入宏观经济治(zhi)理，推动做优增量和盘活存量的政策协同(tong)发力(li)，形成存量经济与增量经济共同(tong)推动经济持续回升向好和高质量发展格局。围绕预(yu)期偏弱问题，进一步加强(qiang)对新形势下(xia)微观主(zhu)体行为方式、经济运行逻(luo)辑和政策传(chuan)导机制的分析研判，提高政策制定和预(yu)期管(guan)理的针对性。

强(qiang)化政策创新和政策协调，提高宏观调控的有效性。科学研判宏观经济大势和微观主(zhu)体政策需求，合(he)理确定政策出台(tai)时机、力(li)度和节奏，建(jian)立健全政策有序(xu)退出机制，做好新旧政策的衔接。增强(qiang)宏观政策取向一致(zhi)性，把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致(zhi)性评估，健全“政策出台(tai)前(qian)评估—实施中跟踪分析—实施效果反馈调整”的全链(lian)条动态化评估调整机制，强(qiang)化政策统筹，确保(bao)同(tong)向发力(li)、形成合(he)力(li)。在坚定不移落实中央统一部署的同(tong)时，做好因地制宜(yi)、分类施策。此外，还(hai)要创新政策宣传(chuan)解读工作，以易懂(dong)的语言、合(he)理的方式，在合(he)适的时机向社会公众准确说(shuo)明(ming)政策意图(tu)，及时了解不同(tong)类型微观主(zhu)体的政策诉求并作出回应，提高宏观政策实施效果。