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从卖5斤芹菜被罚6.6万元，到企(qi)业遭遇跨区域异(yi)地执法(fa)，“远洋捕捞”成为舆论热词，近年(nian)来，趋利性执法(fa)不断引发社会(hui)各(ge)界关注(zhu)。
从去年(nian)至今，多个国家部委、司法(fa)机关为治理趋利性执法(fa)作出部署，2025年(nian)政府工作报告进一步明确，今年(nian)将开展规范涉企(qi)执法(fa)专项行动，集中(zhong)整(zheng)治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封(feng)，坚决防止违规异(yi)地执法(fa)和趋利性执法(fa)。
南(nan)都记者注(zhu)意到，今年(nian)两会(hui)期间，多位全(quan)国人大代表、全(quan)国政协委员对系(xi)统整(zheng)治趋利性执法(fa)建言(yan)，包括(kuo)明晰涉企(qi)案件管辖权、提高执法(fa)精细化水平、加强执法(fa)监(jian)督(du)，其中(zhong)改革罚没(mei)收入管理制度再(zai)度成为关注(zhu)焦点。
现象
“沾边就有管辖权” 部分地区罚没(mei)收入增长较快
跨区域违规异(yi)地执法(fa)、违规采取查封(feng)、扣(kou)押、冻结等强制措(cuo)施(shi)，甚至人为扩张案件管辖、故意制造异(yi)地管辖，在案件审判(pan)中(zhong)搞地方保护。日前，最高人民(min)法(fa)院审判(pan)委员会(hui)副部级专职委员刘贵祥向南(nan)都记者介绍(shao)当前趋利性执法(fa)现象，而(er)在一些行政执法(fa)领域，小过重罚、顶格(ge)处罚更是多次被媒(mei)体曝光。
全(quan)国人大代表，全(quan)国人大社会(hui)建设委员会(hui)专职委员周佑勇(yong)提及，部分地区罚没(mei)收入增长较快，趋利性执法(fa)严(yan)重损害政府公(gong)信力(li)，挫伤企(qi)业家投资信心，破坏营(ying)商环境和经济社会(hui)的健康(kang)发展。
事(shi)实上，当前趋利性执法(fa)出现，有着多重原因，地方财政承压的背景下，一些地区偏离(li)法(fa)治轨道，为了创收而(er)办(ban)案，还有一些地区，存在执法(fa)不规范、不精细，以刑事(shi)手(shou)段或行政手(shou)段干预(yu)经济纠纷(fen)等现象，目前的法(fa)律制度也不乏因规定模糊(hu)而(er)为执法(fa)留出弹性和空间。以信息网络犯罪案件为例，根据两高一部《关于办(ban)理信息网络犯罪案件适用刑事(shi)诉讼(song)程序若干问题(ti)的意见》，其“犯罪地”既包括(kuo)用于实施(shi)犯罪行为的网络服务器所在地，网络服务提供(gong)者所在地，也包括(kuo)被害人所在地等，多地公(gong)安机关均(jun)有管辖权。中(zhong)国政法(fa)大学诉讼(song)法(fa)学研究院教授郭烁曾(ceng)在一次研讨会(hui)上提及，目前针(zhen)对异(yi)地管辖权中(zhong)国并未采用国际通行的最密切关系(xi)原则，“沾边就有管辖权”。
建议
提升执法(fa)精细化水平，强化外(wai)部监(jian)督(du)
针(zhen)对上述现象，今年(nian)全(quan)国两会(hui)期间，多位全(quan)国人大代表、全(quan)国政协委员提出建议，要求多管齐下，从源头整(zheng)治趋利性执法(fa)。
比如(ru)周佑勇(yong)就提出，完善跨区域执法(fa)管辖制度，进一步明确协作机制，防止多头管辖和重复检查。进一步细化、量化行政部门(men)的执法(fa)权限、裁量幅(fu)度，提升执法(fa)规范化、精细化水平，同时(shi)要严(yan)格(ge)规范并细化查封(feng)、扣(kou)押、冻结等强制措(cuo)施(shi)。
为确保上述举措(cuo)发挥实效，周佑勇(yong)强调，对执法(fa)部门(men)加强外(wai)部监(jian)督(du)，发挥行政复议、行政诉讼(song)的监(jian)督(du)作用，强化党的执纪监(jian)督(du)，上级政府监(jian)督(du)、人大监(jian)督(du)以及社会(hui)各(ge)界的监(jian)督(du)作用，同时(shi)加强考核机制，设立对不监(jian)督(du)、不作为的追责机制。
全(quan)国政协委员、北京金台律师事(shi)务所主(zhu)任皮剑龙也认为，要强化执法(fa)监(jian)督(du)、严(yan)格(ge)限制异(yi)地管辖授权、明晰执法(fa)地域管辖规则、明确执法(fa)权限和程序等，尤其对发现的“远洋捕捞”式执法(fa)、小过重罚等违法(fa)执法(fa)行为，要依法(fa)依规追究相关责任人的责任，形成强有力(li)的震(zhen)慑(she)效应。定期通报违法(fa)违规执法(fa)的典型案例，以案释法(fa)，警示执法(fa)人员依法(fa)履职。
改革罚没(mei)收入制度明确收支分离(li)
近年(nian)来，治理趋利性执法(fa)的呼(hu)声高涨，一个业内共识是，完善当前的执法(fa)框架，提升执法(fa)能力(li)和执法(fa)水平固(gu)然重要，但关键仍在于改革罚没(mei)收入制度，严(yan)禁执法(fa)办(ban)案经费与罚没(mei)金额挂钩，明确收支两条线，同时(shi)在地方考核中(zhong)不再(zai)将罚没(mei)收入纳入绩效。
南(nan)都记者了解(jie)到，按照现有规定，执法(fa)办(ban)案部门(men)的罚没(mei)收入上交地方财政，再(zai)由地方财政根据各(ge)单位的办(ban)案绩效或当地规定，以一定比例的财政支出返还纳入办(ban)案经费。这意味着，办(ban)的案件越多，涉案金额越多，返还的办(ban)案经费就越多。
这一制度，导致执法(fa)办(ban)案与办(ban)案经费、财政收入直接挂钩。周佑勇(yong)认为，治理趋利性执法(fa)，要严(yan)格(ge)禁止执法(fa)机构内部将办(ban)案纳入绩效考核，严(yan)格(ge)落实执法(fa)部门(men)罚缴分离(li)和收支两条线制度，根本上要改革罚没(mei)收入管理制度，斩断执法(fa)与获(huo)利之间的利益链条。
此前一段时(shi)间，改革罚没(mei)收入制度的讨论颇多，但多位法(fa)律界人士都曾(ceng)表示，此举改革难(nan)度颇大，尚未有明确的解(jie)决方案。南(nan)都记者注(zhu)意到，今年(nian)两会(hui)上，多位全(quan)国人大代表、全(quan)国政协委员，亦(yi)未提及、讨论改革之后的走向，比如(ru)罚没(mei)收入与办(ban)案经费脱钩后，如(ru)何科学核定办(ban)案经费，给予多少比例的财政保障?针(zhen)对这一问题(ti)，仍有待业界给出更具体的建设性意见。
采写:南(nan)都记者 蒋小天(tian) 郭若梅 李玲
制图(tu):黄亚(ya)岚(腾讯元宝AI)