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编者按：全球瞩(zhu)目的(de)美国对华(hua)关税战再度升级：美国屡屡挑衅之下，中国对美产品加征税率提至125%，而美国对华(hua)产品额外关税已达(da)145%。除此之外，特朗(lang)普政府上台以来的(de)种种霸权行径，让美国盟(meng)友和“对手”都(dou)大呼出(chu)格。

对此，美国内部(bu)有分(fen)析认为，特朗(lang)普政府不过是(shi)延续了近(jin)20多来年美国主导的(de)“全球经(jing)济战”路线，其战略核心在于：掌控全球化的(de)“咽喉”（chokepoints）。前美国财政部(bu)制(zhi)裁官员、哥伦(lun)比亚大学研究员爱德华(hua)·菲什(shi)曼（Edward Fishman）在其新书(shu)中分(fen)析了美国主导“全球经(jing)济战”的(de)起源、目的(de)、手段(duan)及发展历程，认为：

从二战后建立的(de)美元霸权（依托CHIPS、SWIFT等金融(rong)系统）到(dao)21世纪升级的(de)技术封锁（半(ban)导体、EDA软件、光刻设备等），美国已将金融(rong)清(qing)算、技术标准、国际支付、航运保险等基础设施转化为战略武器(qi)。这一体系背(bei)后，是(shi)美国整整四代官僚的(de)苦(ku)心经(jing)营。小布什(shi)时期创立“间接制(zhi)裁”策略”；奥巴马时期将宏观经(jing)济建模纳(na)入制(zhi)裁；特朗(lang)普首个任期将中国技术崛(jue)起视为“经(jing)济侵略”，并以“301条(tiao)款”开启贸易战，强化出(chu)口管制(zhi)；拜登时期开展新一轮制(zhi)裁，例如冻结俄(e)罗斯(si)央行外汇储备等。他们跨越党派和部(bu)门整合(he)资源，使经(jing)济战成为美国战略核心。而跨国企业和游说团体则是(shi)这场战争(zheng)背(bei)后的(de)“隐(yin)秘力量”。

如今，美国精英已基本承认，经(jing)济战尚未取得重大战略成果，但(dan)为了所谓“国家安全”必须坚持打下去，唯一分(fen)歧仅在于：选择“多边协调”还是(shi)“强力脱钩”。随着全球信(xin)任基础被侵蚀，未来区域集团化趋势将进一步加剧(ju)，甚至出(chu)现更危险的(de)军(jun)事对抗——即便如此，美国恐怕也(ye)难以回(hui)头，而经(jing)济战这张牌，已成为其对抗和谋利的(de)最(zui)大指(zhi)望。为便于国内各界知(zhi)己知(zhi)彼、把握全球形势之变，欧亚系统科学研究会在综合(he)菲什(shi)曼新书(shu)及多篇相关文(wen)献的(de)基础上编写本文(wen)，供读者参(can)考。

编者按：全球瞩(zhu)目的(de)美国对华(hua)关税战再度升级：美国屡屡挑衅之下，中国对美产品加征税率提至125%，而美国对华(hua)产品额外关税已达(da)145%。除此之外，特朗(lang)普政府上台以来的(de)种种霸权行径，让美国盟(meng)友和“对手”都(dou)大呼出(chu)格。

对此，美国内部(bu)有分(fen)析认为，特朗(lang)普政府不过是(shi)延续了近(jin)20多来年美国主导的(de)“全球经(jing)济战”路线，其战略核心在于：掌控全球化的(de)“咽喉”（chokepoints）。前美国财政部(bu)制(zhi)裁官员、哥伦(lun)比亚大学研究员爱德华(hua)·菲什(shi)曼（Edward Fishman）在其新书(shu)中分(fen)析了美国主导“全球经(jing)济战”的(de)起源、目的(de)、手段(duan)及发展历程，认为：

从二战后建立的(de)美元霸权（依托CHIPS、SWIFT等金融(rong)系统）到(dao)21世纪升级的(de)技术封锁（半(ban)导体、EDA软件、光刻设备等），美国已将金融(rong)清(qing)算、技术标准、国际支付、航运保险等基础设施转化为战略武器(qi)。这一体系背(bei)后，是(shi)美国整整四代官僚的(de)苦(ku)心经(jing)营。小布什(shi)时期创立“间接制(zhi)裁”策略”；奥巴马时期将宏观经(jing)济建模纳(na)入制(zhi)裁；特朗(lang)普首个任期将中国技术崛(jue)起视为“经(jing)济侵略”，并以“301条(tiao)款”开启贸易战，强化出(chu)口管制(zhi)；拜登时期开展新一轮制(zhi)裁，例如冻结俄(e)罗斯(si)央行外汇储备等。他们跨越党派和部(bu)门整合(he)资源，使经(jing)济战成为美国战略核心。而跨国企业和游说团体则是(shi)这场战争(zheng)背(bei)后的(de)“隐(yin)秘力量”。

如今，美国精英已基本承认，经(jing)济战尚未取得重大战略成果，但(dan)为了所谓“国家安全”必须坚持打下去，唯一分(fen)歧仅在于：选择“多边协调”还是(shi)“强力脱钩”。随着全球信(xin)任基础被侵蚀，未来区域集团化趋势将进一步加剧(ju)，甚至出(chu)现更危险的(de)军(jun)事对抗——即便如此，美国恐怕也(ye)难以回(hui)头，而经(jing)济战这张牌，已成为其对抗和谋利的(de)最(zui)大指(zhi)望。为便于国内各界知(zhi)己知(zhi)彼、把握全球形势之变，欧亚系统科学研究会在综合(he)菲什(shi)曼新书(shu)及多篇相关文(wen)献的(de)基础上编写本文(wen)，供读者参(can)考。

【编写/欧亚系统科学研究会 慧诺(nuo)】

全球化的(de)反噬：经(jing)济相相互(hu)依存(cun)成为美国的(de)战略武器(qi)？

当今时代的(de)国际秩序正被一种新的(de)战略逻辑重塑：国家间力量的(de)竞争(zheng)不再主要(yao)依赖军(jun)事干预，而是(shi)通过对经(jing)济枢纽的(de)操(cao)控展开较(jiao)量。以美国为核心的(de)“经(jing)济战时代”已然成型。在这一格局中，全球金融(rong)与技术网络不仅是(shi)市场运行的(de)渠(qu)道，更成为权力投射与胁迫工具(ju)的(de)关键通道。

所谓“瓶颈/关键节点”（chokepoints），不再仅指(zhi)博(bo)斯(si)普鲁斯(si)海峡或霍尔木兹海峡这类地理上的(de)战略要(yao)地，而是(shi)那些在全球化体系中不可(ke)或缺的(de)基础设施与标准节点。美国掌控着多个此类节点，无论是(shi)全球金融(rong)清(qing)算系统中的(de)美元主导地位（如CHIPS系统）、国际支付通讯网络（如SWIFT）、还是(shi)关键技术（如半(ban)导体、操(cao)作系统、芯片制(zhi)造设备）及全球服务(wu)（如海运保险）。这些渠(qu)道无一不是(shi)全球贸易与金融(rong)数据流动的(de)必经(jing)之路。控制(zhi)它们，就意味着可(ke)以授予准入、设置(zhi)条(tiao)件，甚至直接切断对某国或某企业的(de)连接，从而在世界范围(wei)内施加影响力。

这些关键枢纽并非一朝一夕构建，而是(shi)在长达(da)数十年的(de)商业拓展与地缘政治演(yan)化中逐步形成。美元地位的(de)确立始于二战后的(de)布雷顿森林体系，其后通过“石油美元”安排和金融(rong)市场的(de)自由化进一步巩固。20世纪70年代以后，伴随着全球资本流动的(de)加速，以美国为中心的(de)金融(rong)结构逐渐稳固。银行家如沃尔特·里斯(si)顿（Walter Wriston）等人以赢得市场优势为目标，大力推(tui)动金融(rong)系统电子化，打造了如SWIFT和CHIPS这类高效(xiao)却极度中心化的(de)系统。这种集中化，虽出(chu)于效(xiao)率考量，却也(ye)为未来的(de)权力集中提供了技术基础。

2001年“9·11”事件后，美国财政部(bu)在反恐背(bei)景下，迅速建设起以“反恐与金融(rong)情报办公室”（TFI）为核心的(de)新型制(zhi)度能力。以斯(si)图尔特·莱维为代表的(de)财政官员推(tui)动将金融(rong)制(zhi)裁工具(ju)系统化，最(zui)初针对的(de)是(shi)恐怖组织与被孤立的(de)小国如伊朗(lang)、朝鲜。但(dan)这一制(zhi)度很快具(ju)备了更广(guang)泛的(de)适用性。

随着中美技术竞争(zheng)的(de)加剧(ju)，美国逐步将出(chu)口管制(zhi)武器(qi)化，不再局限于金融(rong)制(zhi)裁。以商务(wu)部(bu)为主导，美国通过“实体清(qing)单”制(zhi)度和“外国直接产品规则”（FDPR），将对半(ban)导体、EDA软件、先进光刻设备等的(de)管控纳(na)入国家战略。这标志着从金融(rong)瓶颈向技术瓶颈的(de)扩展，是(shi)对原(yuan)有经(jing)济战体系的(de)升级。

这些经(jing)济瓶颈相互(hu)交织、彼此强化，构成一个高度协同的(de)权力网络。美元体系的(de)全球覆盖(gai)使得金融(rong)制(zhi)裁具(ju)备即时性与惩罚性，而SWIFT的(de)信(xin)息控制(zhi)则赋予制(zhi)裁行为更大的(de)精确性和透明度。即便是(shi)技术出(chu)口管制(zhi)，也(ye)需要(yao)通过金融(rong)惩罚措施（如限制(zhi)美元交易、开具(ju)巨额罚款）来确保其执(zhi)行。俄(e)乌战争(zheng)期间推(tui)出(chu)的(de)俄(e)油价格上限机制(zhi)就显示(shi)了这种联动：通过G7国家对海运保险与金融(rong)结算体系的(de)把控，美国等国家成功将价格天花板(ban)延伸到(dao)本应“域外”的(de)市场交易中。这些相互(hu)依存(cun)的(de)枢纽，使得美国能够用非军(jun)事手段(duan)在全球范围(wei)内实施复杂(za)而强效(xiao)的(de)国家战略。

四代技术官僚接力，构建美国经(jing)济战体系

美国当代经(jing)济战的(de)工具(ju)和模式(shi)，自“9·11”事件之后逐步成形，其主要(yao)推(tui)动者活跃于财政部(bu)、国务(wu)院、国家安全委员会，以及近(jin)年新加入的(de)商务(wu)部(bu)。他们设计(ji)出(chu)前所未有的(de)经(jing)济武器(qi)，建设起新的(de)制(zhi)度架构，在错综复杂(za)的(de)外交与国内政治环境中推(tui)动国家利益，使美国的(de)权力投射方式(shi)发生深远转变。

这一历史可(ke)以追(zhui)溯至小布什(shi)政府时期。2004年，美国财政部(bu)设立了“反恐与金融(rong)情报办公室”，由原(yuan)司(si)法部(bu)律师斯(si)图尔特·莱维（Stuart Levey）出(chu)任首任副部(bu)长，尽管他此前鲜有外交经(jing)验，却成为当代经(jing)济国策的(de)奠基人物。最(zui)初任务(wu)是(shi)打击恐怖主义融(rong)资，但(dan)莱维很快将注意力转向伊朗(lang)等国家行为体。在美国对伊朗(lang)的(de)传统制(zhi)裁已失效(xiao)的(de)背(bei)景下，他开创了“间接制(zhi)裁”策略，利用全球金融(rong)体系对风险的(de)天然规避倾向，而非仅靠美国本土的(de)直接禁令。

他与助手亚当·苏宾（Adam Szubin）发起一场“耳语(yu)战役”（whisper campaign），直接与国际大银行的(de)高管和合(he)规官交流，展示(shi)伊朗(lang)银行如何通过“去标识化”等手段(duan)掩盖(gai)其资助核扩散(san)与恐怖主义的(de)行为。相关情报经(jing)去机密处理后展示(shi)给银行，从而向其施压：若继续与伊朗(lang)业务(wu)往来，将面临重大法律和声誉风险。

与此同时，财政部(bu)对伊朗(lang)的(de)重要(yao)金融(rong)机构——如萨德拉特银行和梅利银行——实施“阻断制(zhi)裁”，切断其在美元体系中的(de)一切操(cao)作，连此前允许的(de)“U型交易”也(ye)不再例外。此类策略有效(xiao)武器(qi)化了全球金融(rong)互(hu)联性，使大部(bu)分(fen)国际银行即便未受本国政府或联合(he)国强制(zhi)命令，也(ye)主动选择与伊朗(lang)“去风险”操(cao)作。

莱维在任期间，确立了TFI、其下属的(de)海外资产控制(zhi)办公室（OFAC）以及独(du)立情报分(fen)析单位在国家安全中的(de)关键角色(se)。2011年，他离(li)职加入汇丰银行，协助这家因伊朗(lang)制(zhi)裁问题面临巨额罚款的(de)机构导航其合(he)规体系，颇具(ju)讽刺(ci)意味。之后他亦参(can)与主导Diem加密货币项目。

苏宾从莱维的(de)助手成长为制(zhi)裁执(zhi)行体系的(de)核心人物。2006年年纪轻轻便担任OFAC主任，主持伊朗(lang)制(zhi)裁方案的(de)具(ju)体落地。他代表了新一代“制(zhi)裁技术官僚”——具(ju)备深厚法律和合(he)规知(zhi)识的(de)官员，能够设计(ji)并执(zhi)行复杂(za)的(de)经(jing)济惩罚机制(zhi)。

当奥巴马政府在国会压力下决定将制(zhi)裁扩展至伊朗(lang)原(yuan)油出(chu)口与中央银行，苏宾设计(ji)出(chu)一系列新机制(zhi)，如将伊朗(lang)的(de)石油收入强制(zhi)留存(cun)在海外托管账户中，无法随意动用。他后来也(ye)成为“伊核协议(yi)”（JCPOA）谈判阶段(duan)的(de)关键人物之一，直接向国务(wu)卿克里简报，管理可(ke)能制(zhi)裁解除的(de)技术细节。最(zui)终(zhong)他接替莱维成为TFI代理副部(bu)长，继续推(tui)动财政部(bu)国家安全角色(se)的(de)制(zhi)度化发展。他的(de)职业路径体现了专业制(zhi)裁技术官僚在国家权力结构中的(de)崛(jue)起。

戴维·科恩（David Cohen）在2011年接替莱维，成为TFI副部(bu)长。这位莱维的(de)前律所同事，在与伊朗(lang)达(da)成核协议(yi)前的(de)“极限施压”阶段(duan)掌舵财政部(bu)制(zhi)裁架构。他推(tui)动了制(zhi)裁伊朗(lang)中央银行的(de)决定，以及包含减(jian)油配额豁(huo)免(mian)与托管账户机制(zhi)的(de)复杂(za)原(yuan)油制(zhi)裁政策，平衡了国会特别是(shi)参(can)议(yi)员梅嫩德斯(si)与柯克的(de)强硬立场与全球能源市场的(de)稳定需求。其任期反映出(chu)制(zhi)裁政策的(de)日益复杂(za)性，既要(yao)应对国内政治博(bo)弈(yi)，也(ye)要(yao)维护国际经(jing)济秩序。此后他转任中央情报局副局长，财政部(bu)金融(rong)情报系统与传统情报机构间的(de)人才流动由此可(ke)见(jian)一斑。

2014年克里米(mi)亚危机爆发后，新的(de)人物与制(zhi)度逻辑登上舞台。当时担任财政部(bu)长的(de)杰克·卢（Jack Lew）比前任更积极介入政策制(zhi)定。他意识到(dao)，面对如俄(e)罗斯(si)这类高度互(hu)联的(de)大型经(jing)济体，不能单靠法律和情报分(fen)析，必须引(yin)入宏观经(jing)济建模能力。他推(tui)动将TFI与财政部(bu)国际事务(wu)司(si)（IA）更紧密融(rong)合(he)，使制(zhi)裁策略具(ju)备更强的(de)系统性与前瞻性。与此同时，他也(ye)提醒(xing)过度依赖制(zhi)裁可(ke)能削弱美元的(de)全球地位与这一工具(ju)的(de)长远效(xiao)能。

戴利普·辛格（Daleep Singh）在危机期间亦崭露头角。这位曾在高盛工作、后进入财政部(bu)国际事务(wu)司(si)的(de)市场专家，提出(chu)对俄(e)罗斯(si)实施“精准切割(ge)”的(de)部(bu)门性制(zhi)裁方案，限制(zhi)特定国有银行与能源企业在西方金融(rong)市场的(de)融(rong)资能力，旨在打击其中长期资金获取路径，而非粗暴封锁其整体经(jing)济，以避免(mian)市场恐慌(huang)。

他的(de)设计(ji)展现了如何利用金融(rong)市场专业知(zhi)识将经(jing)济武器(qi)精细化。拜登政府时期，他升任国家安全委员会国际经(jing)济事务(wu)副顾问，在2022年俄(e)乌战争(zheng)爆发后主导了对俄(e)全面制(zhi)裁的(de)架构，推(tui)动冻结俄(e)罗斯(si)中央银行外汇储备这一史无前例的(de)决策。

外交在2014年的(de)制(zhi)裁行动中也(ye)发挥关键作用。国务(wu)院首次设立“制(zhi)裁政策协调员”职务(wu)，由资深外交官丹·弗里德（Dan Fried）担任。这位长期研究俄(e)罗斯(si)事务(wu)的(de)专家意识到(dao)：若无欧洲配合(he)，对俄(e)制(zhi)裁将无效(xiao)甚至适得其反。他创设“联络小组”机制(zhi)，聚集G7及其他主要(yao)国家官员，绕开正式(shi)却缓慢的(de)程序，进行灵活高效(xiao)的(de)非正式(shi)协商。这一机制(zhi)为后来的(de)G7经(jing)济安全协调奠定基础。

他在2017年退(tui)休，特朗(lang)普政府随后解散(san)该职位，后在国会推(tui)动下重新设立。同样在2014年积极推(tui)动强硬制(zhi)裁的(de)资深外交官维多利亚·纽兰（Victoria Nuland），后来亦在拜登政府回(hui)归高级职务(wu)，持续影响美国外交方向。

特朗(lang)普政府时期，美国国家战略的(de)重心出(chu)现明显转向，聚焦于中国，并将“技术瓶颈”（chokepoints）系统性地武器(qi)化。时任副国家安全顾问马修·波廷格（Matt Pottinger）在这一转变中扮(ban)演(yan)关键角色(se)。作为前《华(hua)尔街日报》驻华(hua)记者、精通中文(wen)的(de)海军(jun)陆战队员，波廷格在意见(jian)分(fen)裂的(de)政府内部(bu)担任了“翻译者”的(de)角色(se)，不仅是(shi)语(yu)言上的(de)转换(huan)，更是(shi)对我国经(jing)济行为的(de)战略性解读。

他推(tui)动政府将我国的(de)产业政策和全球扩张视为一种“经(jing)济侵略”，并主张将出(chu)口管制(zhi)作为遏制(zhi)我国技术崛(jue)起的(de)核心工具(ju)。他是(shi)最(zui)早(zao)明确主张打击华(hua)为、剥夺(duo)其对先进技术获取路径的(de)重要(yao)人物之一。他的(de)介入帮助美国国家安全战略明确了与中国围(wei)绕科技优势展开的(de)大国竞争(zheng)格局。

在贸易领域，时任美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）主导了对中国政策的(de)根本转向。他长期批判自由贸易理念，尤其反对中国加入世贸组织带来的(de)结构性影响。在他看来，关税不仅是(shi)谈判工具(ju)，更是(shi)实现中美经(jing)济“脱钩”的(de)必然手段(duan)。他主导发起了对中国知(zhi)识产权和技术转让问题的(de)“301条(tiao)款”调查(cha)，为大范围(wei)关税制(zhi)裁提供法律依据。这一举措标志着美国数十年来贸易政策路线的(de)断裂，是(shi)对全球化共识的(de)实质性挑战。

商务(wu)部(bu)长罗斯(si)（Wilbur Ross）则将其所领导的(de)部(bu)门转型为美国经(jing)济战的(de)核心执(zhi)行力量之一。在面临来自企业界的(de)游说与鹰派本能的(de)拉扯中，他批准了对中兴通讯的(de)禁售令，以及对福(fu)建晋华(hua)、华(hua)为的(de)“实体清(qing)单”制(zhi)裁。这些举措使得出(chu)口管制(zhi)成为一项能够直接瘫痪目标企业、切断其与美国关键技术联系的(de)强力武器(qi)。商务(wu)部(bu)下属的(de)工业安全局（BIS）因此地位跃升，成为与财政部(bu)海外资产控制(zhi)办公室并驾齐驱的(de)关键行动机构。

这些横跨不同机构与任期的(de)官员共同构筑了今日美国经(jing)济战的(de)制(zhi)度框架。从财政部(bu)的(de)莱维与苏宾确立技术中枢，科恩在危机中推(tui)动执(zhi)行，卢与辛格将宏观经(jing)济战略引(yin)入制(zhi)裁思维，到(dao)外交官弗里德搭建起多边协调机制(zhi)，再到(dao)波廷格、莱特希泽和罗斯(si)将技术竞争(zheng)纳(na)入大战略体系，他们的(de)联合(he)作为使经(jing)济战成为美国外交政策中的(de)核心组成部(bu)分(fen)。他们之中有的(de)已离(li)开政府进入私营部(bu)门，与自己曾打造的(de)制(zhi)度体系发生新的(de)交集，但(dan)他们所奠定的(de)制(zhi)度与路径已深深镶嵌进美国对外战略的(de)结构之中，形成一套既强大又(you)复杂(za)、充满风险的(de)国家权力工具(ju)。

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