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低空(kong)经济是新(xin)质生产力的典型代表。近年来，我国低空(kong)经济快速发展(zhan)，2025年市场规模预计达1.5万亿元。作为新(xin)兴产业，低空(kong)经济尚处于起步阶段。党(dang)的二十届三中全会通过的《中共中央关(guan)于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出(chu)，发展(zhan)通用航空(kong)和低空(kong)经济。今年《政府工作报(bao)告》强调，推动商业航天、低空(kong)经济等(deng)新(xin)兴产业安(an)全健康发展(zhan)。本(ben)期邀请专家围绕相关(guan)问题进行(xing)研讨(tao)。

安(an)全是低空(kong)经济生命线

低空(kong)经济发展(zhan)情况如何？为何强调推动低空(kong)经济安(an)全健康发展(zhan)？

朱克力【国研新(xin)经济研究院创始院长、国空(kong)科技（中国）低空(kong)经济研究院院长】：低空(kong)经济是以低空(kong)飞行(xing)活动为核心，以无人(ren)驾驶飞行(xing)、低空(kong)智联网(wang)等(deng)技术(shu)组成的新(xin)质生产力与空(kong)域、市场等(deng)要素(su)相互作用，来带动低空(kong)基础设施(shi)、低空(kong)飞行(xing)器制造、低空(kong)运营服务和低空(kong)飞行(xing)保障等(deng)领域发展(zhan)的综合性经济形态。

低空(kong)经济具有科技含量高、创新(xin)要素(su)集中、产业链条长、使用主体多元、辐射范围广等(deng)特点。在新(xin)一轮科技革命和产业变革浪潮中，低空(kong)经济成为全球科技竞(jing)争新(xin)赛道，蕴含着(zhe)巨大的经济潜力和创新(xin)活力，受到世界各国广泛关(guan)注，各主要经济体积极布局，抢占发展(zhan)先机。

美国在通用航空(kong)、无人(ren)机运输、城(cheng)市空(kong)中交通等(deng)领域处于领先地(di)位。拥有超5000个通用航空(kong)机场，在册航空(kong)器数量稳定保持在20万架以上(shang)，飞行(xing)员数量突(tu)破80万人(ren)，对GDP的贡献率超0.5%；拥有强大的科研实力，政府和企(qi)业每(mei)年投入大量资金开展(zhan)技术(shu)研发，众多高校和科研机构为技术(shu)创新(xin)提供支持；在产业应用方面，多数城(cheng)市已开展(zhan)通用航空(kong)旅游业务，超5000架直升机和固定翼飞机参与其中。

日本(ben)明确2025年和2030年发展(zhan)目标，包括(kuo)启动先进空(kong)中交通服务、实现电动垂直起降(jiang)飞行(xing)器空(kong)中出(chu)租车和重型货运无人(ren)机业务的全面商业化。本(ben)田、丰田等(deng)企(qi)业积极参与电动垂直起降(jiang)飞行(xing)器研发。在应用场景拓展(zhan)上(shang)，日本(ben)不仅在石油海上(shang)平(ping)台飞行(xing)、港口直升机引(yin)航等(deng)工业领域开展(zhan)广泛应用，还(hai)在观光娱乐、医疗救护、山区搜救等(deng)民生领域进行(xing)积极探索。

欧盟着(zhe)力丰富应用场景。围绕机场运营、空(kong)中交通服务、空(kong)中交通管理和航空(kong)基础设施(shi)四大领域进行(xing)布局。德国聚(ju)焦工业和物流应用，通过严格的空(kong)中管制法律引(yin)导，鼓励相关(guan)公司开发空(kong)中出(chu)租车、载人(ren)飞行(xing)器等(deng)产品。欧盟还(hai)通过“地(di)平(ping)线2020”和“地(di)平(ping)线欧洲”两(liang)期计划，孵化出(chu)多个城(cheng)市空(kong)中交通项目和企(qi)业，为电动垂直起降(jiang)飞行(xing)器产业发展(zhan)提供全方位支持。

我国低空(kong)经济也快速崛起。中央出(chu)台系列政策举措支持低空(kong)经济发展(zhan)。2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网(wang)规划纲要》，将“低空(kong)经济”写入国家规划，标志着(zhe)低空(kong)经济正式上(shang)升为国家战略。党(dang)的二十届三中全会通过的《中共中央关(guan)于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出(chu)，发展(zhan)通用航空(kong)和低空(kong)经济。2024年、2025年连(lian)续两(liang)年将低空(kong)经济写入《政府工作报(bao)告》。近年来，我国低空(kong)经济规模加快增(zeng)长。据中国民航局数据，2024年我国全年新(xin)增(zeng)通航企(qi)业145家、通用机场26个，颁发无人(ren)驾驶航空(kong)器型号合格证6个、新(xin)增(zeng)实名登记无人(ren)机110.3万架，无人(ren)机运营单位总(zong)数超2万家。

各地(di)因地(di)制宜发展(zhan)低空(kong)经济取得显著(zhu)成效(xiao)。在粤港澳(ao)大湾区，深圳作为低空(kong)经济发展(zhan)先行(xing)城(cheng)市，围绕引(yin)培低空(kong)经济链上(shang)企(qi)业、鼓励技术(shu)创新(xin)、扩大低空(kong)飞行(xing)应用场景、完善产业配套环境等(deng)方面推出(chu)系列举措。截至2024年11月底，深圳低空(kong)经济领域链上(shang)企(qi)业超1700家，产值规模突(tu)破900亿元。在长三角地(di)区，苏州提出(chu)力争到2026年打(da)造成为全国低空(kong)经济示范区，吸(xi)引(yin)众多低空(kong)经济企(qi)业和科研机构入驻，正形成集研发、制造、运营、服务于一体的产业生态。在成渝地(di)区，成都积极推进低空(kong)基础设施(shi)建设，提升低空(kong)空(kong)域管理专业化水平(ping)，发展(zhan)“低空(kong)+文旅”“低空(kong)+物流”“低空(kong)+交通”“低空(kong)+应急”等(deng)场景，加快建设西部低空(kong)经济中心。

对于低空(kong)经济而言，安(an)全健康发展(zhan)至关(guan)重要。安(an)全是低空(kong)经济的生命线，低空(kong)飞行(xing)活动涉(she)及航空(kong)器安(an)全、空(kong)域安(an)全以及地(di)面人(ren)员和财产安(an)全等(deng)多方面，需完善政策法规体系，明确低空(kong)飞行(xing)规则和标准，加强安(an)全监管，建立健全安(an)全保障体系。同时还(hai)应看到，低空(kong)应用场景复杂、涉(she)及部门和领域多，需各方形成合力。在技术(shu)创新(xin)方面，要加大对航空(kong)技术(shu)、信息技术(shu)等(deng)关(guan)键技术(shu)的研发投入，突(tu)破技术(shu)瓶颈，提高低空(kong)飞行(xing)器的性能和安(an)全性。在产业协同方面，要促进低空(kong)飞行(xing)器制造、运营服务、基础设施(shi)建设等(deng)各环节融通发展(zhan)，形成完整产业链条。在市场培育方面，要持续拓展(zhan)低空(kong)经济应用场景，激发市场需求，提升整体市场竞(jing)争力。这些环节都离不开专业人(ren)才(cai)的培养(yang)与支撑(cheng)。

低空(kong)经济具有较强的数字经济属性，既是数字经济生态发展(zhan)的新(xin)领域，也是数据要素(su)赋能实体经济的新(xin)实践。未来一个时期，推动低空(kong)经济安(an)全健康发展(zhan)，需依托(tuo)人(ren)工智能、5G通信等(deng)数智新(xin)技术(shu)，为飞行(xing)控制、空(kong)域管理与运营调度(du)提供更加精准高效(xiao)的支持。在此基础上(shang)，一方面要拓展(zhan)数字新(xin)空(kong)间，借助数字孪生技术(shu)，构建与实体空(kong)域相对应的虚拟空(kong)间，实现对低空(kong)飞行(xing)全方位实时监测与模拟推演；另一方面要开发数据新(xin)资产，飞行(xing)数据、运营数据等(deng)的价(jia)值在未来有望(wang)被深度(du)挖掘，成为推动产业升级的关(guan)键生产要素(su)。促进低空(kong)经济与数智技术(shu)深度(du)融合，加快实体空(kong)域与数字空(kong)间互融共生，推动产业链与数据链双链协同建设，释放低空(kong)经济发展(zhan)活力与更大潜能。

实现低空(kong)空(kong)域安(an)全高效(xiao)利用

我国推动低空(kong)经济安(an)全健康发展(zhan)取得哪些进展(zhan)？成效(xiao)如何？

王杨堃（中国宏观经济研究院运输所交通运输技术(shu)发展(zhan)中心主任(ren)、研究员）：推动低空(kong)经济发展(zhan)，安(an)全是基本(ben)前提，空(kong)域是关(guan)键资源。在空(kong)域中，有类似于地(di)面交通的运行(xing)网(wang)络，地(di)面交通有车道、红绿灯和交警，空(kong)域则有航线、通信导航、监管指令(ling)。空(kong)域的使用和管理需要遵循特定规则，以确保飞行(xing)安(an)全和效(xiao)率。

《中华人(ren)民共和国民用航空(kong)法（修订草案）》（以下简称《草案》）提出(chu)，在划分(fen)空(kong)域上(shang)，应当兼顾民用航空(kong)和国防安(an)全、低空(kong)经济发展(zhan)需要以及公众利益，使空(kong)域得到合理、充分(fen)、有效(xiao)利用。这不仅表明国家将合理释放更多空(kong)域资源用于发展(zhan)低空(kong)经济，也意(yi)味着(zhe)低空(kong)经济安(an)全健康发展(zhan)将有更加坚实的法律保障，低空(kong)经济的安(an)全性和效(xiao)率将得到进一步提升。

近年来，推动低空(kong)经济安(an)全健康发展(zhan)取得积极成效(xiao)，低空(kong)经济迎来新(xin)的机遇和发展(zhan)空(kong)间。

一是空(kong)域管理体制改革进程加快，带来更多政策红利。特别是《草案》的审(shen)议，为推动空(kong)域管理体制改革释放了更加积极的信号，有助于更好推动军地(di)民三方在空(kong)域划设、流程审(shen)批、运行(xing)管理、安(an)全防控等(deng)方面形成精准的协同效(xiao)应，也有助于稳定行(xing)业发展(zhan)预期，促进标准化、规范化治理。目前，空(kong)域管理体制改革迎来许(xu)多新(xin)突(tu)破。例(li)如，中央空(kong)管委(wei)拟将600米(mi)以下适飞空(kong)域的管理权限交给6个开展(zhan)电动垂直起降(jiang)飞行(xing)器试点城(cheng)市的地(di)方政府，民航局、空(kong)管局也在重点推进300米(mi)以下和120米(mi)以下空(kong)域规划使用工作，深圳市力争于2025年实现全市120米(mi)以下适飞空(kong)域开放面积占比突(tu)破75%。此外，在低空(kong)经济标准化建设方面，全国低空(kong)经济企(qi)业参与起草的标准数量已突(tu)破1.3万条。

二是低空(kong)基础设施(shi)建设数字化、智能化发展(zhan)迅(xun)速，促进了低空(kong)智联网(wang)布局建设。实现低空(kong)空(kong)域的安(an)全高效(xiao)利用，需加快补齐信息基础设施(shi)短板，低空(kong)智联网(wang)成为首要方向(xiang)，这将带动通信、感(gan)知、导航、监视、算力、服务等(deng)领域相关(guan)产业快速发展(zhan)。例(li)如，依托(tuo)无人(ren)机自主飞行(xing)、5G-A等(deng)新(xin)一代移动通信、低轨卫星通信等(deng)技术(shu)的推广应用，通感(gan)融合、空(kong)天地(di)一体的低空(kong)通信网(wang)络将加速实施(shi)规模化布局建设。目前，国内已有330余个城(cheng)市启动5G-A网(wang)络部署，中国电信、中国移动、中国联通等(deng)基础电信运营商已形成较为系统的低空(kong)智联网(wang)建设方案，中国联通、中国电信已在10余个城(cheng)市开展(zhan)高速率低空(kong)通信试验，计划2025年完成300个城(cheng)市载波聚(ju)合部署。此外，大规模、高密(mi)度(du)、高复杂度(du)的空(kong)域管理离不开算力支撑(cheng)，物联网(wang)、云(yun)计算、大数据、人(ren)工智能等(deng)新(xin)技术(shu)加速演进和融合应用，城(cheng)市数据底座搭建、大数据存(cun)储处理与应用、AI大模型算法等(deng)低空(kong)算力产业也将迎来大发展(zhan)。

三是低空(kong)领域安(an)全防控多层次、立体化发展(zhan)显著(zhu)，释放安(an)防产业发展(zhan)动能。低空(kong)安(an)全防控是低空(kong)经济发展(zhan)的基石。当前，低空(kong)经济发展(zhan)在网(wang)络安(an)全、数据安(an)全、运行(xing)安(an)全、隐私(si)安(an)全等(deng)方面仍面临一些问题和挑战，安(an)全市场需求呈(cheng)快速增(zeng)长态势。2024年全球低空(kong)安(an)全市场规模为68亿美元，同比增(zeng)长29.3%，国内市场规模突(tu)破150亿元，同比增(zeng)长35%，其中反制设备、监测系统占比超70%。随着(zhe)低空(kong)飞行(xing)活动日益频(pin)繁，运行(xing)环境更趋(qu)复杂，低空(kong)安(an)防产业正进入技术(shu)融合创新(xin)与市场加速启动叠加的机遇期。多源融合监控、智能风险预警与反制、全流程闭环管理等(deng)多层次、智能化、立体化的新(xin)型安(an)防技术(shu)有望(wang)得到快速推广应用。例(li)如，虚拟空(kong)域数字孪生系统在深圳试点应用，使低空(kong)飞行(xing)事(shi)故(gu)率下降(jiang)56%。此外，智联网(wang)建设、监管体系升级、关(guan)键设施(shi)防护、重大活动安(an)防等(deng)领域的市场需求也在持续增(zeng)长。

四是低空(kong)空(kong)域资源要素(su)化、市场化配置提升，提高了场景应用商业价(jia)值。适应低空(kong)经济发展(zhan)需要，对空(kong)域进行(xing)合理划分(fen)和利用是将空(kong)域这一自然资源转化为经济资源的过程。目前，通过数字化技术(shu)已实现低空(kong)空(kong)域的可表达、可测量、可规划、可利用，使得空(kong)域资源成为承载海量数据处理进而具备商业价(jia)值的经济要素(su)。作为国家标准实施(shi)的北斗网(wang)格位置码，可实现对低空(kong)空(kong)域的精细(xi)化剖(pou)分(fen)、厘米(mi)级定位、唯一性标识，为低空(kong)飞行(xing)器的识别、监测、追(zhui)溯、航路规划、飞行(xing)服务等(deng)提供了数字底座，使得空(kong)域的利用更加安(an)全、精准、高效(xiao)且具备商业开发价(jia)值。低空(kong)飞行(xing)器及其航线开发、场景应用日趋(qu)多样化，对空(kong)域供给与低空(kong)需求的精准适配性提出(chu)更高要求，针对不同低空(kong)飞行(xing)器在不同应用场景下的低空(kong)空(kong)域设计进入快速验证阶段。例(li)如，重庆融合北斗卫星导航、天地(di)一体化通信和人(ren)工智能算法，对10多种(zhong)机型103架实体无人(ren)机在80米(mi)至300米(mi)之间不同空(kong)域开展(zhan)物流配送、环境监测、电网(wang)巡检等(deng)场景应用综合测试验证，为空(kong)域资源分(fen)层分(fen)类精细(xi)化供给、市场化配置提供了借鉴。

做好应用场景安(an)全风险防控

各地(di)在推动低空(kong)经济安(an)全健康发展(zhan)方面积累了哪些经验做法？

沈映春（北京航空(kong)航天大学教授(shou)、知识产权经济研究所所长）：推动低空(kong)经济安(an)全健康发展(zhan)，除进一步完善政策法规、建立健全行(xing)业标准和监管体系外，还(hai)需重点构建智能运行(xing)体系，加强低空(kong)飞行(xing)器安(an)全管理。

规模化的低空(kong)飞行(xing)活动，具有多元、高频(pin)及复杂的运行(xing)特性，需构建完善的低空(kong)信息基础设施(shi)，提供全面的低空(kong)通信服务、精准的飞行(xing)导航支持以及高效(xiao)的空(kong)域监管能力，确保低空(kong)飞行(xing)活动实现互联互通、精准导航、实时感(gan)知与有效(xiao)控制。2024年，深圳发布智能融合低空(kong)系统，将市域级低空(kong)空(kong)域数字化，并融合了城(cheng)市级信息模型底座与全域智算算力的低空(kong)管理和服务操作系统。高新(xin)技术(shu)企(qi)业纵横股份(fen)推出(chu)低空(kong)数字经济领域全场景、全链条解决方案，旨在解决低空(kong)经济发展(zhan)中的安(an)全管理难题和飞行(xing)服务需求。该系统融合了通信保障、导航服务、低空(kong)监视网(wang)、空(kong)地(di)结合气象监测网(wang)、感(gan)知探测网(wang)及反制安(an)全网(wang)六大基础设施(shi)，为低空(kong)飞行(xing)的空(kong)域管理、安(an)全监管、飞行(xing)服务和信息共享提供了全要素(su)数据支持。

现代航空(kong)器需通过集成优化多种(zhong)飞行(xing)管理系统和相关(guan)技术(shu)，实现飞行(xing)控制、智能避障、故(gu)障诊断等(deng)功能，从而提高飞行(xing)安(an)全性和稳定性。其中，智能化飞行(xing)控制技术(shu)采用先进的智能算法，可根据飞行(xing)状态和环境变化自动调整控制参数。今年3月,中国民用航空(kong)局授(shou)予联合飞机TD550D无人(ren)直升机系统型号合格证，宣告了全国首款通过适航审(shen)定的无人(ren)直升机系统诞(dan)生。该系统可实现高精度(du)定位和路径在线规划，在智能避障技术(shu)方面结合了多种(zhong)传感(gan)器和算法，使设备能够自主感(gan)知周围环境，识别并避开障碍物，实现安(an)全、高效(xiao)移动和作业。

通过对无人(ren)机的飞行(xing)高度(du)、速度(du)、距离等(deng)进行(xing)精确控制，有效(xiao)保障飞行(xing)过程中的安(an)全问题。深圳大漠大智控技术(shu)有限公司是一家专注于无人(ren)机飞行(xing)控制系统及集群编队技术(shu)研发应用的高新(xin)技术(shu)企(qi)业，其产业呈(cheng)现安(an)全化、自动化、智能化和网(wang)络化特点，在保障飞行(xing)安(an)全方面制定了一套严格的安(an)全规范，现已在深圳、重庆、上(shang)海、北京等(deng)超50座城(cheng)市建立天空(kong)数字新(xin)媒(mei)体常态化应用基地(di)，并相继入驻北京古北水镇、遵义乌江寨等(deng)100余家文旅景区和主题乐园。

依托(tuo)技术(shu)研发合作，构建智能制造平(ping)台，实现飞行(xing)器设计、仿真测试与生产制造的全流程数字化，降(jiang)低产品成本(ben)，提升安(an)全性能。湖南山河星航是一家专研轻(qing)型运动飞机和无人(ren)机的公司，其推出(chu)的第一架轻(qing)型运动飞机SA60L，不仅实现了航电系统完全自主开发，且构建了从设计、制造到适航认证的完整体系。该公司无人(ren)机产品线涵盖固定翼、多旋翼、直升机三大系列，搭载自主研发的飞行(xing)控制器，确保飞行(xing)安(an)全和稳定。为更好优化低空(kong)经济产业链，该公司设计了一条涵盖航空(kong)制造、航空(kong)运营和售后市场的产业链条，形成闭环生态。2024年中报(bao)显示，其低空(kong)经济相关(guan)业务收入超5亿元。

飞行(xing)中的能源动力问题是低空(kong)飞行(xing)器提高续航能力的关(guan)键。需研发安(an)全性能更好的新(xin)体系动力电池技术(shu)，如固态电池、氢能源等(deng)新(xin)能源电池，因为固态电池在安(an)全性方面有独特优势，其固态电解质不易(yi)燃、不易(yi)泄漏，极大降(jiang)低了电池热失控的风险。2024年11月，亿航智能EH216-S完成首次电动垂直起降(jiang)飞行(xing)器固态电池飞行(xing)试验，其搭载的高性能固态锂电池稳定性极佳，使得EH216-S单次不间断飞行(xing)续航时间提升60%至90%。另外，石墨烯(xi)航空(kong)电池的研制也令(ling)人(ren)期待。相较传统电池，石墨烯(xi)航空(kong)电池能量密(mi)度(du)可提升50%以上(shang)。

高原低氧环境对飞行(xing)安(an)全和稳定提出(chu)更高要求。“天目山一号”无人(ren)机专为解决工业无人(ren)机续航与耐低温难题而设计，集结了众多技术(shu)突(tu)破。2024年3月，“天目山一号”在陕(shan)北的天然气管线泄漏巡检中表现出(chu)众。在黄土高原起伏的地(di)势中，它携(xie)带多载荷仿地(di)飞行(xing)超2小时，连(lian)续巡检了50公里(li)，这一成果在行(xing)业内堪称突(tu)破性进展(zhan)。几(ji)个月后，这款无人(ren)机又飞往海拔超4500米(mi)的西藏高原，成功完成高原低氧环境下的连(lian)续飞行(xing)测试，展(zhan)现了其出(chu)色的安(an)全性和稳定性。目前，这款无人(ren)机已在油气勘探、电力巡检、应急救援等(deng)多个领域得到示范应用，具有广阔的市场推广前景。（本(ben)文来源：经济日报(bao)）

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