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2025年1月，文旅部发布了，徐(xu)汇衡复音乐街区入选其中。与此同时，叠(die)加中国免签“朋友(you)圈”越扩(kuo)越大的(de)因素，作为(wei)入境游热门打卡地的(de)衡复风(feng)貌区，正面临(lin)着越来越大的(de)流量(liang)压力。

城市(shi)更新是一个动态持续的(de)过程(cheng)，这意味着随着发展，每个阶段都(dou)或将遇到新的(de)问题。20年前，衡复风(feng)貌区开始(shi)启(qi)动整(zheng)体风(feng)貌保(bao)护的(de)进(jin)程(cheng)，促使其成为(wei)了一座流量(liang)高地。

在上海，有64条不(bu)能(neng)拓宽的(de)街道，其中有36条位于衡复风(feng)貌区。面临(lin)流量(liang)时代，衡复风(feng)貌区如(ru)何在路面不(bu)能(neng)拓宽的(de)限制(zhi)中实现(xian)高质(zhi)量(liang)发展，仍有漫长的(de)路要走。

挑战：City Walk热潮(chao)与步行空间狭窄并(bing)存

“City Walk”的(de)热潮(chao)中，衡复风(feng)貌区已(yi)被冠(guan)以“City Walk天(tian)花板”之名。来自徐(xu)汇区文旅局(ju)的(de)监测数据显示，清(qing)明假期3天(tian)衡复历史风(feng)貌区共接(jie)待游客(ke)21.09万人次(ci)。

“建筑(zhu)与街区承载的(de)历史文化，是一座城市(shi)不(bu)可复制(zhi)的(de)魅力”，上海城市(shi)更新专家委(wei)员会副(fu)主任委(wei)员伍(wu)江告诉澎湃研究所研究员，衡复风(feng)貌区占据流量(liang)高地，正是该区域较早以整(zheng)体形式被保(bao)护的(de)结果(guo)反映(ying)。

上海城市(shi)更新专家委(wei)员、上海现(xian)代城市(shi)研究院院长俞斯佳从规(gui)划层面解析了衡复风(feng)貌区的(de)流量(liang)密码(ma)：较早确立整(zheng)体保(bao)护框架，通(tong)过“多规(gui)合一”、“社区规(gui)划师”等机制(zhi)，及时有效地执行了这个保(bao)护框架。2003年，上海市(shi)政府批准在中心(xin)城划定12个历史文化风(feng)貌区，并(bing)以衡复风(feng)貌区为(wei)试点，制(zhi)定了全国首例(li)指(zhi)导城市(shi)建设最直接(jie)、最精准的(de)详细规(gui)划；2007年，上海正式出台，成为(wei)全国最早提出历史风(feng)貌街道保(bao)护的(de)城市(shi)。

衡复风(feng)貌区涉及徐(xu)汇、黄浦、长宁和静安四个区，主体源于前法租界的(de)第二次(ci)（1900年）、第三次(ci)扩(kuo)张（1914年）。道路宽度规(gui)范可以追溯到巴黎奥斯曼改造(zao)的(de)影响，从25英尺（7.6米）到50英尺（15.2米）的(de)四个道路宽度等级在1874年法租界的(de)道路拓宽计划中进(jin)行了规(gui)定，此后多次(ci)调整(zheng)，如(ru)复兴中路拓宽至(zhi)60英尺（18.3米），但保(bao)持了规(gui)整(zheng)度。第三次(ci)扩(kuo)界形成西区时，正逢上海向国际化都(dou)市(shi)演变，当局(ju)致(zhi)力于推进(jin)高级住宅、配套设施和城市(shi)环境建设，因此，西区主体所在的(de)徐(xu)汇部分涉及31条不(bu)能(neng)拓宽的(de)道路。不(bu)能(neng)拓宽的(de)道路在分布上具有连续性，以武康大楼所在的(de)六岔(cha)路口和普希金雕像所在的(de)三角地带为(wei)例(li)，前者(zhe)涉及的(de)武康路、兴国路、淮海中路、天(tian)平路、余庆路，和后者(zhe)所在的(de)汾(fen)阳路、岳阳路、桃江路，均为(wei)不(bu)能(neng)拓宽的(de)道路。

恪守最严格(ge)的(de)历史红线，让衡复风(feng)貌区的(de)更新如(ru)同戴着镣铐跳舞。2019年，上海全球城市(shi)衡复样本(ben)的(de)治理要求进(jin)一步精细化，街道控制(zhi)要素涵盖了七大类四十项内容，从建筑(zhu)立面、绿化到牛奶箱等，都(dou)做(zuo)了充分考虑和设计。

这些“地毯式、多界面、全方位”的(de)行动，投射到了街道的(de)每一处细节：岳阳路永嘉路路口，一段“最美围墙”来自2015年的(de)微更新，设计团队用枪篱笆代替水泥“打开围墙”；由(you)淮海路步入高安路，上海图书馆外原3米宽的(de)绿化带变身小小的(de)“垂直森林”，在窄马路的(de)肌理中，将更大的(de)空间让渡给行人。

衡复风(feng)貌区许多围墙近年来由(you)水泥改造(zao)为(wei)枪篱笆、铁艺栅栏等材质(zhi)，一方面延续该街区作为(wei)“田园都(dou)市(shi)”理念在远东实践的(de)历史风(feng)貌，一方面增加通(tong)透性，令“不(bu)能(neng)拓宽”的(de)马路更加开阔(kuo)，左图摄于高安路，右图摄于宝(bao)庆路。澎湃研究所研究员 鲁怡摄

衡复风(feng)貌区历史上就是高端品质(zhi)住区和时尚商业区，近年来，随着风(feng)貌保(bao)护道路试点的(de)武康路被评为(wei)“中国历史文化名街”，以及接(jie)连诞生国家级旅游休闲(xian)街区，面临(lin)加载旅游功能(neng)的(de)挑战，亟待走出文商旅相融合的(de)更新之路。

研究员走访沿街商户(hu)，调查“道路不(bu)能(neng)拓宽”是否会造(zao)成交通(tong)等诸(zhu)多不(bu)便。在20年前差(cha)点被拓宽的(de)复兴中路，一家手工波(bo)斯地毯店店主回答研究员，相比(bi)上海其他中心(xin)城区，堵车和停车难(nan)在这里并(bing)没有更明显，但是由(you)于近年来游客(ke)暴增，节假日(ri)会有人行道“拥堵”问题。

历经20余年的(de)嬗变，整(zheng)体保(bao)护、慢行街区等理念已(yi)成风(feng)气，轨交发展也解决了风(feng)貌区可达性问题。然而，也正因为(wei)交通(tong)提升、国家级文旅IP效应等，为(wei)街区带来了巨大流量(liang)，使得精细化治理仍有较大提升空间。在3月7日(ri)（周五）的(de)下午，研究员观察到，安福路上海话剧院对面，大量(liang)非机动车占据了人行道大半空间，行人不(bu)得不(bu)侧身艰难(nan)通(tong)过。

3月7日(ri)（周五），在安福路上海话剧院对面，由(you)于非机动车无序停放，行人通(tong)行艰难(nan)。刘译琳 摄(00:07)

策略：共享街道或可疏解“不(bu)能(neng)拓宽”的(de)桎梏

在建筑(zhu)师张永和看来，上海市(shi)中心(xin)道路窄、易(yi)拥堵的(de)问题亟待更具智慧的(de)方法解决。

初中毕业，张永和第一次(ci)来上海，就住在五原路（今衡复风(feng)貌区内）的(de)亲戚家，他告诉研究员，这里的(de)房子高度平均在3-5层，街道狭长，是“亲切人”的(de)空间尺度。

张永和介绍，在许多欧洲城市(shi)的(de)老城区，街道没有明确的(de)栏杆(gan)和上街沿，而是用座椅(yi)、垃(la)圾箱或树池分割(ge)行人和车辆，无车经过时，孩童(tong)可以在此踢球玩耍，街道不(bu)用拓宽，就能(neng)灵活增加空间。

上述行人和机动车共用道路断面的(de)居住区街道即共享街道，目前已(yi)成为(wei)世界上许多国家居住区街道设计的(de)主流形式。这一概念最早于1969年在荷兰正式提出，1976年成为(wei)了荷兰道路建设的(de)导则和规(gui)章。英国自1960年代末以来陆续出现(xian)了居住区道路人车混行的(de)试验性案例(li)，但直到2000年，共享街道才以“家庭区域（Hom Zone）”之名得到了英国官方支持。

伦敦展览路改造(zao)后，改造(zao)内容包括(kuo)全路段改用无障碍步行道铺装，移除行人、自行车、机动车之间的(de)路障，在街道中央安装路灯(deng)等。图片来源：维基百科

共享街道典型举措(cuo)是消除街道将机动车、行人与自行车之间的(de)隔断形式，其原理在于当道路的(de)路权模糊，驾驶人就会寻求视线的(de)接(jie)触并(bing)且降低车速，行人将被同等视为(wei)道路的(de)使用者(zhe)而非障碍物，最终形成了更加安全和文明的(de)街道，营(ying)造(zao)出具有共享型、富有街道文化的(de)空间。

《共享街道的(de)理论(lun)与实践及在中国的(de)适应性思考》第一作者(zhe)、江汉大学教师吴挺可告诉研究员，共享街道理念在我国的(de)运用会因为(wei)"水土不(bu)服"而面临(lin)一系列的(de)困境，这其中包括(kuo)住宅组织模式差(cha)异、相关理念普及有限、传统技术(shu)范式障碍等因素的(de)制(zhi)约。因此，共享街道在我国只(zhi)有适应性地做(zuo)出调整(zheng)与改变，才能(neng)真正对有活力的(de)生活街道建设起到积极(ji)的(de)作用。

西南交通(tong)大学建筑(zhu)学院教授于洋告诉研究员，共享街道理念以模糊机非及行人路权边界为(wei)核(he)心(xin)，通(tong)过限速与礼让减少冲(chong)突，但能(neng)否用好关键在于分时或分级管理。在节假日(ri)与人行高峰时段，可灵活控制(zhi)机动车流量(liang)，规(gui)定非机动车集中停放区域，以保(bao)障步行的(de)舒适度与安全性。同时，这一模式需多部门协同治理，强(qiang)化执法与宣传，引导汽车与行人形成礼让共生的(de)交通(tong)文化，从而让街道兼具通(tong)行功能(neng)与公共空间属性。

如(ru)果(guo)这些工作都(dou)做(zuo)好了，那对“不(bu)能(neng)拓宽”的(de)风(feng)貌街区而言，共享街道不(bu)仅是一种技术(shu)手段，更是以人为(wei)本(ben)、活化街区文化的(de)有效路径。

2021年，上海市(shi)道路运输管理局(ju)就曾发布，提出积极(ji)探索并(bing)建立 “共享街道”“分时步行街”等新型街区，营(ying)造(zao)活力人文氛围，形成历史人文魅力街区、邻(lin)里和谐安全街区、功能(neng)复合活力街区等。

2020年12月22日(ri)，上海，北苏州路。视觉中国 资料图

上海已(yi)经出现(xian)了共享街道——从外白渡桥到河南北路，全长900米的(de)北苏州路滨河空间贯(guan)通(tong)提升工程(cheng)。将临(lin)河的(de)北苏州路车行功能(neng)剥离，在保(bao)障应急、消防车辆通(tong)行的(de)基础(chu)上，把(ba)道路空间还给慢行交通(tong)，打造(zao)沿河的(de)共享街道空间。将原本(ben)仅1.2-1.4米的(de)滨河步廊拓宽至(zhi)大于3米，向市(shi)民(min)提供舒适、休闲(xian)、“慢生活”滨河街道空间。

苏州河虹口段的(de)每一座建筑(zhu)都(dou)占据一个街区，而衡复风(feng)貌区本(ben)身是网格(ge)化道路，适宜步行。研究员多次(ci)多时段实地走访，高安路、岳阳路等街道较为(wei)幽静，人流压力不(bu)大，一般情况下不(bu)需要共享街道；而在重要路段，尤其如(ru)安福路、武康路等排队打卡现(xian)象严重的(de)网红街，建议探索共享街道等模式。

此外，非机动车无序停放挤占步行空间问题，也有赖(lai)于更加精细化的(de)治理，以及多部门的(de)协作机制(zhi)。比(bi)如(ru)，安福路等网红马路的(de)重要地段进(jin)行全天(tian)候管理，引导车主将非机动车停放在规(gui)定点位，劝阻骑行人遵守道路交通(tong)安全法规(gui)等。

“相较首尾相接(jie)的(de)传统停放方式，斜(xie)放的(de)车辆大大增加了道路容积率。”张永和曾在徐(xu)汇区看到，非机动车道靠近树池的(de)部分用斜(xie)线划出了临(lin)时停车区，停车区一半位于非机动车道，另一半位于树池所在的(de)上街沿，按照停车（非机动车）与通(tong)行（机动车）各(ge)自的(de)高峰期，“共享”街道空间。

（感谢实习(xi)生刘译琳对本(ben)文的(de)贡献）

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