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生(sheng)态环境部(bu)近日(ri)发布《全国碳排放权交易(yi)市场覆盖钢铁、水泥、铝(lu)冶炼(lian)行业工(gong)作方(fang)案》（以下简称(cheng)《方(fang)案》），标志着全国碳排放权交易(yi)市场首次扩大行业覆盖范围工(gong)作正式进入实施阶段。

全国碳排放权交易(yi)市场扩大覆盖范围是(shi)加快建成更加有(you)效、更有(you)活力、更具国际影响力碳市场的关键举(ju)措。生(sheng)态环境部(bu)新闻发言人裴晓菲介绍，碳市场是(shi)利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色(se)低碳转型的重大制度安排，是(shi)国际通行的气候治理政策工(gong)具。

目前，我国已建立重点(dian)排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易(yi)市场和激励社会自主减排的全国温室气体(ti)自愿减排交易(yi)市场。2021年7月，全国碳排放权交易(yi)市场以发电行业为突破口启动上线交易(yi)，是(shi)全球覆盖排放量最大的碳市场。经过近4年发展，市场总体(ti)运行平稳，制度体(ti)系(xi)日(ri)趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价(jia)机制正在(zai)形成。

全国碳排放权交易(yi)市场扩围工(gong)作满足了(le)我国发展完善碳市场的现实需(xu)要，将在(zai)更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场机制作用，构建碳减排激励约束机制新局面。裴晓菲表示，钢铁、水泥、铝(lu)冶炼(lian)行业是(shi)碳排放大户，年排放约30亿吨(dun)二氧(yang)化碳当量，占全国二氧(yang)化碳排放总量的20%以上。此次扩围后，全国碳排放权交易(yi)市场预(yu)计新增(zeng)约1500家(jia)重点(dian)排放单位，覆盖全国二氧(yang)化碳排放总量占比将达60%以上，覆盖温室气体(ti)种类扩大到(dao)二氧(yang)化碳、四氟化碳和六氟化二碳3类。

生(sheng)态环境部(bu)环境规(gui)划院(yuan)副院(yuan)长严刚表示，随着钢铁、水泥、铝(lu)冶炼(lian)行业的纳入，全国碳市场覆盖碳排放量将从52亿吨(dun)跃升至82亿吨(dun)左右。通过扩大市场覆盖规(gui)模，将在(zai)更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场机制促进减排的作用，特别是(shi)钢铁、水泥等对全国碳达峰总体(ti)进程有(you)重要影响的工(gong)业行业，亟须将减排责任转化为企业内生(sheng)动力，以成本效益最优方(fang)式推动实现碳达峰碳中和目标。

此次扩围按(an)照“边实施、边完善”的工(gong)作思路(lu)，对新纳入行业设计了(le)“启动实施”与“深化完善”两个建设阶段。严刚表示，启动实施阶段为2024年至2026年，是(shi)过渡和适应期，以夯实碳排放管(guan)理基础、推动企业熟悉市场规(gui)则为主要目标，旨(zhi)在(zai)培育经营主体(ti)、完善市场监管(guan)、提升各类主体(ti)参与能力和管(guan)理水平；2027年后为深化完善阶段，经营主体(ti)经过3年时间(jian)的规(gui)则适应和能力建设，企业碳排放数据质量和碳资产管(guan)理能力将得到(dao)显著提升，届(jie)时将全面开(kai)启对标行业先进水平的配额分配方(fang)法，以更大力度推动碳减排。

在(zai)数据质量管(guan)理方(fang)面，以降低数据风险、适应行业现有(you)计量条件为导(dao)向，简化核算方(fang)法，强化数据分级分类管(guan)理。严刚分析说，相较于电力行业，钢铁、水泥、铝(lu)冶炼(lian)行业生(sheng)产工(gong)艺复杂，工(gong)序产品多样，碳排放相关参数数量多，统计核算难度更大。因此，《方(fang)案》提出关键参数分级分类的管(guan)理要求，对煤质等关键参数采用“高(gao)质量实测、缺省值兜底”差异化方(fang)式。核查则重点(dian)关注纳入配额管(guan)理的企业，聚焦碳排放量和配额分配量涉及的关键参数。通过数据分级分类管(guan)理，既可有(you)效降低数据质量风险，也(ye)将树(shu)立标尺(chi)引导(dao)企业持续提升碳排放管(guan)理水平。

针对3个行业比较关心的配额分配问题，裴晓菲表示，将继续采用基于碳排放强度控制的思路(lu)分配配额。其(qi)中，2024年度钢铁、水泥、铝(lu)冶炼(lian)企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，2025年度和2026年度各行业配额整体(ti)盈亏平衡。2027年以后，将研究建立预(yu)期明确、公开(kai)透明的行业配额总量，并逐(zhu)步适度收(shou)紧，推动3个行业碳排放强度不断(duan)下降。（经济日(ri)报记者 刘 瑾）

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