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4月8日(ri)新华社(she)发布消息，二十届中央第五轮巡(xun)视对象公布。本届中央的第五轮巡(xun)视，将对河北(bei)省、山西省、内蒙古自治区(qu)、吉林省、浙(zhe)江省、安徽省、江西省、河南省、湖北(bei)省、湖南省、海南省、四川省、云南省、甘(gan)肃省、宁(ning)夏回族自治区(qu)、新疆生产(chan)建设兵团开展常规巡(xun)视。

本轮巡(xun)视，还对云南省昆明(ming)市开展提级巡(xun)视，并会同有关省委巡(xun)视机(ji)构对长春市、杭州市、宁(ning)波市、武汉市、成都市等5个副省级城市开展联动巡(xun)视。

何为“提级巡(xun)视”，中央巡(xun)视组为什么要(yao)对相(xiang)关巡(xun)视对象开展“提级巡(xun)视”？“提级巡(xun)视”如(ru)何开展？

巡(xun)视工作条(tiao)例(li)修订前(qian)，中央已有“提级巡(xun)视”做法

何为“提级巡(xun)视”？ 2024年初，新修订的《中国共产(chan)党巡(xun)视工作条(tiao)例(li)》公布。条(tiao)例(li)明(ming)确规定(ding)——“采(cai)取常规巡(xun)视、专项巡(xun)视、机(ji)动巡(xun)视、‘回头看’等方式组织开展巡(xun)视监督，必要(yao)时(shi)可以提级巡(xun)视”“统筹构建巡(xun)视巡(xun)察上下联动工作格局”。

北(bei)京大(da)学公共政策研究中心副主任庄德水介绍，提级巡(xun)视是《中国共产(chan)党巡(xun)视工作条(tiao)例(li)》对中央巡(xun)视组开展巡(xun)视工作的一种制度安排。庄德水介绍，条(tiao)例(li)修订是总结性的，在条(tiao)例(li)修订前(qian)，实(shi)践中已有“提级巡(xun)视”的做法。

“在条(tiao)例(li)修订前(qian)，中央巡(xun)视组为了某些专门(men)的问题，下沉一级，到地级市，或到省委书记、省长曾经(jing)工作过的地市去巡(xun)视相(xiang)关问题，这样的做法也曾有过。这样做，取得了不(bu)错的巡(xun)视效(xiao)果，提升到了制度层面。”庄德水说。

据《中国纪检监察杂志》报道，2021年，十九届中央第八轮巡(xun)视对4家金融资产(chan)管理公司开展提级巡(xun)视，有的省结合实(shi)际对地市开发区(qu)、高新区(qu)开展提级巡(xun)视，还有的地级市对所辖县（市、区(qu)、旗）党委工作部门(men)或重点乡镇开展提级巡(xun)察。

巡(xun)视工作条(tiao)例(li)修订后，2024年，中央对金融领域(yu)开展联动巡(xun)视、对地级市提级巡(xun)视。有的省份对地级市党委管理的国有企业开展提级巡(xun)视，有的中央单(dan)位对部分权力集中、问题风险(xian)突出的三级单(dan)位开展提级巡(xun)视。

“提级巡(xun)视”意味着对下监督更有力度、更具权威

为什么要(yao)开展提级巡(xun)视？

庄德水表示，巡(xun)视是一种自上而下的监督，通过提级巡(xun)视的方式，能够增强(qiang)巡(xun)视监督的威慑力，让巡(xun)视监督这种压(ya)力自上而下传导，更有效(xiao)地彰显(xian)巡(xun)视监督的效(xiao)力。

“中央巡(xun)视的权威性更强(qiang)，更有利(li)于形成震(zhen)慑、推动改革。”庄德水说。

在党的巡(xun)视工作条(tiao)例(li)修订后，《中国纪检监察杂志》刊发的一篇题为《为何强(qiang)调“必要(yao)时(shi)可以提级巡(xun)视”》的文(wen)章对开展提级巡(xun)视的目的也有过介绍。

文(wen)章表示，开展提级巡(xun)视增强(qiang)了震(zhen)慑力、穿透力。开展巡(xun)视工作的党组织一般根据干部管理权限(xian)和党组织隶属(shu)关系，对所管理的下一级党组织开展巡(xun)视。必要(yao)时(shi)，也可以直接对下一级党组织管理的党组织开展提级巡(xun)视。这就意味着对下监督更有力度、更具权威。

“提级巡(xun)视”可聚焦反(fan)映突出的重点人、重点事、重点问题深入了解

对于如(ru)何开展提级巡(xun)视，《中国纪检监察杂志》的这篇文(wen)章解释，开展提级巡(xun)视要(yao)坚持实(shi)事求是、稳中求进。在对象选择上，要(yao)综合各方面情况，精准确定(ding)。

比如(ru)，主要(yao)负责人为开展提级巡(xun)视的党组织管理、其他班子成员由下一级党组织管理的单(dan)位，权力集中、资金密集、资源富集、腐败问题易发多发的单(dan)位，干部群众反(fan)映强(qiang)烈或发生重大(da)舆情造成恶劣影响的单(dan)位，等等。

在监督内容上，既可以围绕“四个落实(shi)”开展全面政治体检，也可以聚焦反(fan)映突出的重点人、重点事、重点问题深入了解。在力量保障上，既可以直接组织开展，也可以统筹下一级巡(xun)视巡(xun)察力量联动开展。

具体到提级巡(xun)视的巡(xun)视人员安排，据新华社(she)《半(ban)月谈(tan)》杂志介绍，提级巡(xun)视队伍必须配(pei)置高、专业素质强(qiang)，如(ru)省委开展的提级巡(xun)视，一般要(yao)求提级巡(xun)视组长、副组长、联络员由省委巡(xun)视组组长、副组长、联络员担任，保持“级差”优(you)势，同时(shi)梳理政策清单(dan)，组织巡(xun)前(qian)业务(wu)培训，选配(pei)专业人员参与巡(xun)视业务(wu)性较强(qiang)的部门(men)领域(yu)。

联动巡(xun)视既可以“共同开展工作”，也可以“接续开展工作”

本轮中央巡(xun)视还公布，会同有关省委巡(xun)视机(ji)构对长春市、杭州市、宁(ning)波市、武汉市、成都市等5个副省级城市开展联动巡(xun)视。

“联动巡(xun)视，就是中央和省委两级巡(xun)视组上下联动，开展巡(xun)视。这样巡(xun)视，更能把中央巡(xun)视的权威性和省委巡(xun)视监督的效(xiao)能整合起来，形成巡(xun)视监督全国一盘棋的局面。”庄德水表示。

庄德水介绍，联动巡(xun)视的开展也可以有多种形式，如(ru)“并联”的形式，两级巡(xun)视组共同开展巡(xun)视，但(dan)有所分工。这样的分工可以分问题、分领域(yu)。同时(shi)，也可以采(cai)取“串联”的方式，比如(ru)中央巡(xun)视组开展了巡(xun)视工作，接下来可以把相(xiang)关工作交给省委巡(xun)视组接续完成。“具体采(cai)取哪种巡(xun)视方式，可以视情况、视问题选择。”庄德水说。

《半(ban)月谈(tan)》杂志的一篇题为《巡(xun)视“新利(li)器”，挥剑向哪里》的文(wen)章介绍，联动巡(xun)视力求实(shi)现上下贯通、板块轮动，有效(xiao)破解“地方保护伞(san)”和“系统腐败链”交织顽疾。

如(ru)2024年，湖南对全省政法、医疗卫生、生态环境(jing)等领域(yu)开展巡(xun)视巡(xun)察对口联动和交叉联动。如(ru)在政法领域(yu)，向“关系网”“利(li)益链”亮剑，推动查(cha)处湖南省公安厅科技信息化(hua)总队总队长胡(hu)中良，长沙市中级人民法院(yuan)党组书记、院(yuan)长肖新平，吉首市委常委、政法委书记沈海清等多名政法“蛀虫”；在医疗卫生领域(yu)，发现药(yao)品耗材违规“二次议(yi)价”等共性问题，并推动组建省市县乡近2200支巡(xun)回医疗队缓解医疗资源不(bu)均衡等问题。

这篇文(wen)章还介绍，在上下联动的同时(shi)，联动巡(xun)视还需要(yao)把巡(xun)视与纪检监察、组织、审计等监督力量贯通起来，协同作战(zhan)。如(ru)推动“纪巡(xun)联动”“巡(xun)审联动”，把巡(xun)视巡(xun)察监督与纪检监察监督贯通融合，推动建立审计人员常态化(hua)参与巡(xun)视工作机(ji)制，形成丰富的巡(xun)视工作贯通融合“工具箱”，推动建立巡(xun)视巡(xun)察队伍专业化(hua)建设的长效(xiao)机(ji)制。

新京报首席记者 吴(wu)为

编辑 张磊 校对 付春愔

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