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今年的《政(zheng)府工作报告》提出(chu)，健全(quan)创投基金差异化监管制度，强化政(zheng)策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐(nai)心资本。去年以来(lai)，针对我国创业投资市场发展面临的难点堵点，相关政(zheng)策持续出(chu)台(tai)，加快营造支持创业投资发展的良好氛围，在促进科(ke)技创新方面发挥了积极作用。
政(zheng)策支持不断加码
今年初，“杭(hang)州六小(xiao)龙”的横空(kong)出(chu)世，背后离不开创业投资的陪伴和助(zhu)力(li)。以宇树科(ke)技为例，从2017年起已至少完成9轮融资，筹(chou)集(ji)资金数亿元。从全(quan)球(qiu)经验看，很多引领性科(ke)技企业的崛起，也(ye)都少不了耐(nai)心资本的支持。
发展创业投资是促进科(ke)技、产业、金融良性循环的重要举(ju)措。去年12月，中央经济工作会(hui)议提出(chu)，健全(quan)多层次金融服(fu)务体系(xi)，壮大耐(nai)心资本，更大力(li)度吸引社会(hui)资本参与创业投资，梯度培育(yu)创新型企业。
国务院(yuan)办公厅近日印发的《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见(jian)》提出(chu)，优化科(ke)技型中小(xiao)企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天使投资，壮大耐(nai)心资本，支持培育(yu)发展科(ke)技领军企业、独角兽企业和专精特新中小(xiao)企业。
国家发展和改革委员会(hui)主任郑栅洁表示(shi)，近期(qi)将设立国家创业投资引导基金，目的是做优做强做大创新型企业。“该基金将带动地方资金、社会(hui)资本近1万亿元，就是要聚焦硬科(ke)技、坚(jian)持长周期(qi)、提高容错率，通过(guo)市场化方式投向科(ke)技型企业；同(tong)时，完善并购重组、份额转让等政(zheng)策，鼓(gu)励发展并购基金等，畅通创业投资退出(chu)渠道，更大力(li)度吸引社会(hui)资本参与创业投资，实(shi)现技术(shu)链、产业链、供应(ying)链的市场化重构”。
对于《政(zheng)府工作报告》提出(chu)的“健全(quan)创投基金差异化监管制度”，业内人士认为，差异化监管能更好适应(ying)创投行业需(xu)要，促进创投基金健康发展。招联首席研究员董(dong)希淼表示(shi)，统一的监管框架难以完全(quan)适应(ying)行业需(xu)要，差异化监管一直是市场的呼声。通过(guo)差异化监管，可以更好匹配(pei)不同(tong)类型基金的特点，提升监管效率，降低合规成本。
建立健全(quan)容错机制
今年的《政(zheng)府工作报告》提出(chu)，要弘扬科(ke)学家精神，推动形成鼓(gu)励探索、宽容失败的创新环境。科(ke)技创新是从0到1的过(guo)程(cheng)，中途(tu)必然要经历无(wu)数次的试错，要充(chong)分发挥创业投资对科(ke)创的赋能作用，也(ye)需(xu)要为创业投资提供合理的容错机制，让创业投资敢于投、拿得住，真正成为耐(nai)心资本。
近日，广州开发区国有资产监督管理局(ju)发布《广州开发区（黄埔区）科(ke)技创新创业投资母基金直接股权投资实(shi)施细则》，提出(chu)建立直投资金风险容忍机制，在受托管理机构尽职(zhi)尽责前提下，种子直投、天使直投单(dan)项(xiang)目最高允许(xu)出(chu)现100%亏损(sun)，在创投业内引起广泛关注，被(bei)视为国资基金容错机制一次积极探索。
不仅是广州，深圳、上海、杭(hang)州等多地去年以来(lai)也(ye)先后出(chu)台(tai)相关政(zheng)策，完善国资创投的容错机制。清华大学国家金融研究院(yuan)院(yuan)长田轩认为，各地不断完善容错机制、提高容亏率，将打(da)破国资背景资金投资科(ke)技创新领域(yu)的束缚，使其不仅成为“耐(nai)心资本”，更成为“大胆资本”，从而更好推动科(ke)技创新，加快培育(yu)新质生产力(li)。
业内人士认为，当前，国有资本作为我国股权投资市场重要的“长钱”提供者，在考核机制上对引导基金进行松绑，包(bao)括提高失败容忍度、减轻短(duan)期(qi)考核压(ya)力(li)、延(yan)长投资期(qi)限、提高出(chu)资比(bi)例等，对营造鼓(gu)励创新的良好环境具有重要意义。
“容错机制鼓(gu)励基金管理人和投资团(tuan)队在投资决策中更加注重项(xiang)目的长期(qi)价值和潜在风险，而不是仅仅追求短(duan)期(qi)收(shou)益，从而提高投资决策的质量和科(ke)学性。”南(nan)开大学金融学教授田利辉认为，在完善的容错机制下，基金管理人和投资团(tuan)队会(hui)更加注重风险的识别、评估和控制，建立健全(quan)风险防(fang)范机制，提高基金的风险防(fang)范能力(li)和抗风险能力(li)，促进基金稳健运作和健康发展。
多措并举(ju)打(da)通堵点
从创投市场情况看，受全(quan)球(qiu)经济增速放缓(huan)等因素影响，募资难、退出(chu)难等依然是创业投资发展面临的挑战(zhan)。数据显示(shi)，去年我国股权投资市场新募集(ji)基金规模1.44万亿元，同(tong)比(bi)下降20.8%。
“发展创业投资、壮大耐(nai)心资本，不仅要求企业家有长远目光，也(ye)需(xu)要构建资金‘长投’、资本‘长留’的制度环境和市场环境。”董(dong)希淼说，如通过(guo)延(yan)长投资周期(qi)、优化退出(chu)机制等方式，鼓(gu)励资本陪伴企业跨越创新“死亡谷”。
中国证监会(hui)主席吴(wu)清近日表示(shi)，将进一步(bu)鼓(gu)励支持私募基金投资人、管理人坚(jian)守长期(qi)主义，不断增强对企业的长期(qi)支持以及增值服(fu)务能力(li)，支持科(ke)技企业专注主业、潜心研究、创新引领、厚(hou)积薄发。
在拓宽风险投资退出(chu)渠道上，田轩认为，应(ying)完善多层次资本市场体系(xi)，减少对单(dan)一IPO退出(chu)方式的依赖(lai)，鼓(gu)励发展并购市场、股权交易市场等，为风险投资提供多元化的退出(chu)选择。
并购是创投基金退出(chu)的渠道之一。为进一步(bu)推动实(shi)现并购基金参与上市公司及科(ke)创企业并购重组，中信资本董(dong)事长兼首席执行官张懿宸建议，优化保险公司偿付能力(li)监管标准，降低部(bu)分风险因子的计算比(bi)例，提高保险公司资本使用效率。重视并购基金通过(guo)接续方式为股权投资市场提供退出(chu)渠道的特殊作用，在防(fang)范实(shi)质性风险的原则下，给予保险资金直接或(huo)间接投资于涉关联关系(xi)项(xiang)目一定灵活(huo)空(kong)间。
近年来(lai)，风险投资领域(yu)中对赌及回购条款的过(guo)度使用问题逐渐显现。田轩认为，为规范风险投资市场秩序，应(ying)进一步(bu)加强司法环节的规范与引导。同(tong)时，完善对赌协议的规范监管和理性引导机制。
吴(wu)清表示(shi)，将不断完善私募和创投基金监管制度规则，围绕优化退出(chu)“反向挂钩”政(zheng)策、推进向投资者实(shi)物分配(pei)股票(piao)试点、健全(quan)基金份额转让制度、支持私募股权二级市场基金（S基金）和并购基金发展等，进一步(bu)畅通多元化退出(chu)渠道，并与有关方面共(gong)同(tong)推动完善考核容错等机制，支持多渠道拓宽资金来(lai)源，促进“募投管退”良性循环。（经济日报记者 马春阳）