“根据世(shi)贸组织规则，不同国家根据发展阶段(duan)不同承担相(xiang)应(ying)的开放义务。各国通过谈判保持权利(li)义务总体平衡，这符合世(shi)贸组织的‘对等互(hu)惠’要求。现行(xing)关税体系源于(yu)美国主导(dao)形成的世(shi)贸组织规则，美国也长期(qi)受益。但现在，世(shi)界经济(ji)格局发生了变化，美国觉得自(zi)己被‘薅了羊毛’，所以重新定义‘对等关税’，本质上是用关税薅全世(shi)界的羊毛。”对外经济(ji)贸易(yi)大学国际经济(ji)贸易(yi)学院教授崔凡说，“特朗普所说的这种‘对等关税’可以被界定被‘镜像税’。它看上去似乎(hu)有道理，实则具有欺骗性。如果其(qi)他国家或地(di)区对美国产品的关税高，美国会提高关税，但反之呢？美国会降低关税吗？显然不会。”

那怎么让“对等关税”能“看起(qi)来合理”呢？根据《纽约时报》及《国会山报》的说明，新的“对等关税”措施不仅会考虑其(qi)他国家对美征收关税的水平，还要考虑对本国产业提供的补贴、汇率以及任(ren)何美方认为存在不公平的行(xing)为。

比(bi)如，特朗普指责欧盟征收的增值税是一种“变相(xiang)关税”。欧盟目前对进口汽车(che)征收10%的关税，此外还征收最低17%的增值税。如果美国征收“对等关税”，意味着美国对进口汽车(che)征收的关税会从目前的2.5%升至27%。

“不同国家使用不同国内税制，经合组织中，美国是唯(wei)一不实施增值税的，但美国很多州有销售税。美国以增值税为由(you)加(jia)征关税，真是欲加(jia)之罪，何患无辞。”崔凡说。

“对等关税”究竟意欲何为？

该计划试(shi)图以升级版贸易(yi)保护主义措施为联邦政(zheng)府增加(jia)收入，迫使企业将(jiang)生产环(huan)节转移回美国，提振美国国内产业和就业；也可能是开启谈判的信(xin)号，目的是迫使其(qi)他国家开放市场(chang)、做出让步。

“特朗普政(zheng)府征收‘对等关税’的理由(you)看似是‘追求公平’，实质上是向自(zi)己的部分支持者兑现诺言。这些支持者认为自(zi)己被现行(xing)国际秩序忽视或边缘化，认为全世(shi)界在剥削(xue)美国，认为发展中国家抢走了美国人的工作机会。”中国社会科学院美国研究所研究员魏(wei)南枝指出，“特朗普政(zheng)府希望通过关税杠杆(gan)迫使其(qi)他国家接受美国主导(dao)的贸易(yi)规则调整，同时，通过抬高贸易(yi)对象(xiang)的进口成本，在美国国内实现制造业回流和创造更多就业岗位。”

“美国‘对等关税’本质上是要颠覆自(zi)己领导(dao)建立起(qi)来的战后贸易(yi)秩序和规则体系，利(li)用自(zi)己现有第一大国别(bie)市场(chang)的地(di)位遏止(zhi)产业空心化导(dao)致的综合国力下降。”崔凡说。

《纽约时报》称(cheng)，数十年来，美国一直通过世(shi)界贸易(yi)组织等国际贸易(yi)机构的多边谈判设定关税水平，但如今，新的关税可能变为完(wan)全由(you)美国官员根据自(zi)己的标准来决定。

专家分析，美国依仗的是：一方面，作为世(shi)界第一大经济(ji)体，美国拥有全世(shi)界最大的消费市场(chang)；另一方面，美国拥有金融霸权，美元目前在国际货币体系中的地(di)位，似乎(hu)尚没有其(qi)他货币能够替(ti)代或者挑战。

美国能够得偿(chang)所愿吗？

加(jia)征关税将(jiang)提高美国制造商的成本、提高消费者面临的物价、加(jia)剧通货膨胀(zhang)，且无法带来预计中的收入。从过去8年看，以关税保护产业，特别(bie)是促进制造业回归，效果并不明显。而(er)且，反复无常的贸易(yi)政(zheng)策也会导(dao)致对美投资回落并萎缩。

“当(dang)今世(shi)界，把关税作为财政(zheng)收入的重要来源，不现实。而(er)且，一年八九百亿甚至上千亿美元的关税收入，与1.833万亿美元的财政(zheng)赤字比(bi)，杯水车(che)薪。”崔凡说。

美国实施“对等关税”，很可能事与愿违。

美国彼得森(sen)国际经济(ji)研究所高级研究员、美国财政(zheng)部前官员加(jia)里·赫夫鲍尔(er)认为，“对等关税”将(jiang)导(dao)致美国的平均关税提高10到15个百分点(dian)，拖(tuo)累美国经济(ji)增长。美国经济(ji)学家、2001年诺贝尔(er)经济(ji)学奖得主约瑟(se)夫·施蒂格利(li)茨表示，关税政(zheng)策已经使美国沦为一个“可怕的投资之地(di)”，可能在美国引发滞胀(zhang)。

美国全国零售商联合会高级副会长弗伦奇表示，“对等关税”将(jiang)对零售业供应(ying)链(lian)造成“极大破坏”，迫使消费者承受更高商品价格，侵蚀(shi)美国家庭消费能力。世(shi)界贸易(yi)咨询公司数据显示，新关税将(jiang)给美国各地(di)企业带来4330亿美元的额外成本。

而(er)且，美国能接住回流的制造业吗？

“美国老旧(jiu)的电网和基础设施，高昂的教育成本等，如何保障(zhang)制造业回流所需？如何压低制造业部门的融资成本？如何提升制造业部门的利(li)润(run)？如何提升对资本投资制造业的激(ji)励……”魏(wei)南枝还指出，“通过强制推动贸易(yi)平衡实现制造业回流，必然加(jia)速去美元化趋势。”

“美国国内失衡问(wen)题不解决，总的贸易(yi)赤字问(wen)题就难以缓解，贸易(yi)赤字来源可能从一个地(di)方转到另一个地(di)方，有外媒评论(lun)，特朗普政(zheng)府开启了一个‘打地(di)鼠模式’。”崔凡说。

“对等关税”会导(dao)致贸易(yi)战吗？

美国的“对等关税”政(zheng)策一旦(dan)实施，必将(jiang)遭到多国反制，加(jia)大贸易(yi)战风险，给全球经济(ji)带来不确定性。

分析普遍指出，欧洲(zhou)将(jiang)成为美国“对等关税”的主要受害(hai)者之一，日(ri)本等存在管制措施之类非关税壁垒的也是主要目标，发展中国家则将(jiang)受到最为严重的打击，尤其(qi)是印度、巴西、越南和其(qi)他东(dong)南亚及非洲(zhou)国家。

美国“对等关税”计划遭到各方批评。

欧盟委员会发表声明称(cheng)，特朗普提出的“对等关税”贸易(yi)政(zheng)策是“朝错误方向迈出的一步”，欧盟将(jiang)对不合理的贸易(yi)壁垒作出“坚决、迅速”的反应(ying)。

德国《法兰(lan)克福汇报》报道称(cheng)，“对增值税的重新解释可能引发贸易(yi)战”。

印度、日(ri)本、韩国等表示，计划或者已经就“对等关税”与美国展开磋商。彭博社评论(lun)称(cheng)，无论(lun)结果如何，美国政(zheng)府的政(zheng)策都给全球经济(ji)带来不确定性。

孟加(jia)拉国智库政(zheng)策对话中心研究主任(ren)孔达卡尔(er)·戈拉姆·穆泽姆指出，美国政(zheng)府当(dang)前的关税政(zheng)策与全球化趋势背道而(er)驰(chi)，可能引发其(qi)他国家效仿(fang)，从长远来看将(jiang)损害(hai)全球贸易(yi)。

“从双边层面看，各国与美国谈判都是处于(yu)不对称(cheng)的地(di)位。针对美国的关税大棒，各国最有效的应(ying)对方式是相(xiang)互(hu)扩大开放。”崔凡说。

“对等关税”的最恶劣影响是什么？

“对等关税”可能产生的最大恶果是美国彻底背弃无条件最惠国待(dai)遇原则，动摇战后国际贸易(yi)秩序的基石，再(zai)次(ci)严重破坏多边贸易(yi)体制，对全球供应(ying)链(lian)造成冲击。

美国《纽约时报》援(yuan)引一名(ming)律师的话称(cheng)，转向“对等关税”将(jiang)是“美国贸易(yi)政(zheng)策的根本改变”，也是当(dang)前多边贸易(yi)体系建立70多年以来“最大的改变之一”。

《华尔(er)街日(ri)报》称(cheng)，“对等关税”将(jiang)稀释世(shi)界贸易(yi)组织的“最惠国待(dai)遇”概念(nian)，这是该组织的一项原则，要求其(qi)成员保证对其(qi)他成员给予平等的关税和监管待(dai)遇。

“‘对等关税’可能产生的最大恶果是美国彻底背弃战后国际贸易(yi)秩序，该秩序的基石是无条件最惠国待(dai)遇原则。”崔凡说，“在国际经贸关系领域(yu)，怎么实现‘对等’，怎么实现‘权利(li)义务平衡’，怎么通过‘对等’兼顾效率与公平？世(shi)界各国通过长期(qi)的实践和摸(mo)索，形成了二战后以世(shi)界贸易(yi)组织为核心的多边贸易(yi)体制，鼓励各国或地(di)区通过谈判以市场(chang)换市场(chang)，同时，遵守(shou)无条件最惠国待(dai)遇原则。”

美国一而(er)再(zai)、再(zai)而(er)三地(di)破坏全球贸易(yi)规则。正如新加(jia)坡尤索夫伊萨东(dong)南亚研究院访(fang)问(wen)研究员奥尔(er)森(sen)对新加(jia)坡《联合早报》所说，美国的“对等关税”计划将(jiang)给已被削(xue)弱的全球贸易(yi)体系造成又一次(ci)严重破坏。

“美国对于(yu)多边贸易(yi)体制的背弃从2008年国际金融危机后就开始了，开始只是表现消极，不愿意继续推进多哈回合多边谈判；然后是期(qi)望打造区域(yu)经济(ji)集(ji)团替(ti)代多边贸易(yi)体制；最后是阻挠(nao)多边争端(duan)解决机制运行(xing)，完(wan)全放弃多边贸易(yi)体制的基本原则。”崔凡指出，“今后相(xiang)当(dang)长一段(duan)时间内，全球化可能将(jiang)处于(yu)盘整期(qi)。”