与此(ci)同时，成都(dou)市纪委监委查办的另几起违纪违法案件也(ye)涉及物(wu)业管理(li)领域(yu)。“对此(ci)，我们成立物(wu)业管理(li)领域(yu)专项整治工作专班，统(tong)筹‘室组地’力量，全域(yu)联动，从重点对象、关键环节、行业系统(tong)等方面精准发力，深挖彻查设租寻租、违规兼职、围标串标等违纪违法行为。”成都(dou)市纪委监委相关负责同志说。

根(gen)据2008年颁布的《成都(dou)市物(wu)业管理(li)条例》，房屋预售前必须采取公开招投(tou)标的方式选聘物(wu)业管理(li)服务公司。当时兼任市物(wu)业协会会长的宋学明瞅(chou)准“商机”，要求市物(wu)业协会成立服务中心，专门开展物(wu)业开评标业务。为让各区（市、县）物(wu)管部门将(jiang)辖区物(wu)管企业推荐到该中心来评标，2007年至2016年之间，物(wu)业协会竟(jing)公然向部分区（市、县）物(wu)管部门“返点”共(gong)计1300余万(wan)元(yuan)。

以此(ci)破题(ti)，工作专班迅速组织开展专题(ti)调研，加强类案分析，梳理(li)行业性腐败链条。成都(dou)市纪检监察机关跟(gen)进排查，锁定关键岗位15个、重点人员80余名，行业主管部门及物(wu)价部门、物(wu)业协会、物(wu)业中介、物(wu)业公司等都(dou)牵涉其中。从前期物(wu)业招标定价、中期监督管理(li)到后期更换退出，物(wu)业管理(li)全过程、全链条不同程度存在风腐交织问题(ti)：行政主管部门插手(shou)物(wu)业协会人事安排，为物(wu)业管理(li)公司和物(wu)业招投(tou)标代理(li)公司承揽业务“暗箱操作”；物(wu)业协会与主管部门不“脱钩”，搞垄(long)断经(jing)营(ying)；物(wu)业中介机构全链条围权逐利，围标串标；物(wu)业管理(li)公司设定“霸王条款”，导致物(wu)业定价居高不下(xia)。

最终(zhong)，成都(dou)市原城乡房产(chan)管理(li)局党组成员、副局长宋学明，成都(dou)市住建局原党组成员、副局长赵江明等39人被(bei)查处，6人被(bei)移送司法机关。

物(wu)业管理(li)领域(yu)系列(lie)案件发生后，成都(dou)市纪检监察机关全面起底信访(fang)举报和问题(ti)线索，并通过正风肃纪大数据监督平台、“12345”政务服务热线等拓展线索来源，对群众关注度高的50件案件，进行挂(gua)牌督办、“一把手(shou)”包(bao)案。结合基层反映的物(wu)业领域(yu)不正之风和日常监督、巡视巡察、审计等反馈的普(pu)遍性问题(ti)，深挖巧立名目(mu)乱收(shou)费、不作为乱作为、业委会成立难等背后的症结，全面倒(dao)查吃拿(na)卡要等问题(ti)线索，形成强大震慑。

深入(ru)剖析物(wu)业管理(li)乱象根(gen)源，推动重构行业生态

“物(wu)业管理(li)领域(yu)问题(ti)责任主体多、利益链条长，呈现行政垄(long)断性、排他性、长期性、隐蔽性等特征。”成都(dou)市纪委监委第四纪检监察室副主任吕锐介绍，发生如此(ci)长时间、大范围的行业性腐败问题(ti)，既有涉案人员思想蜕(tui)变、纪法意识淡薄等主观原因，也(ye)暴露出行业监管的严重缺(que)位。

作为全市物(wu)业管理(li)活动的监督管理(li)单位，住建部门对物(wu)业领域(yu)的行业发展和行风建设重视不足，有的甚至当起“甩手(shou)掌柜”，将(jiang)监管职责直接(jie)交给市物(wu)业协会代为履行；有的接(jie)受物(wu)业管理(li)公司利益输送，对其招投(tou)标围标串标、物(wu)业管理(li)服务质量差(cha)等问题(ti)睁(zheng)一只眼闭一只眼。

上行下(xia)效，基层物(wu)业管理(li)部门在行业管理(li)理(li)念上也(ye)存在偏颇。“有的认为物(wu)业管理(li)是(shi)业主与物(wu)管企业之间依靠合同建立的民事行为关系，政府部门不应过多干涉；有的认为物(wu)业管理(li)应当由业主自治；还有的认为物(wu)业管理(li)实(shi)行属地管理(li)，忽略(lue)了(le)行业监督管理(li)的职能。”吕锐说。

制度失灵是(shi)物(wu)业管理(li)行业乱象滋生的另一重要原因。据了(le)解，2008年《成都(dou)市物(wu)业管理(li)条例》出台后15年未进行修订完善，其中规定市房产(chan)管理(li)监察大队履行行政执法职能，但在2019年该大队就已撤销，物(wu)业管理(li)执法成了(le)“真空地带”。

系统(tong)施治迫在眉睫(jie)，成都(dou)市纪检监察机关贯通查改治，既严肃查办案件，又同步开展以案促改促治，推动物(wu)业管理(li)领域(yu)标本兼治。

“管党治党‘宽(kuan)松软’，党建与业务工作‘两(liang)张皮’；内部监管制度空转，政策(ce)制定、决策(ce)程序、审批监管等关键权力制约监督方面存在短板盲点……”物(wu)业管理(li)领域(yu)系列(lie)案件发生后，成都(dou)市纪委监委向市住建局党组发出以案促改通知书(shu)，明确指出案件暴露出的主体责任缺(que)失、内部监管制度空转、纪律(lu)教育虚化等问题(ti)，逐条逐项提出整改措施。结合纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督发现的系统(tong)性、普(pu)遍性问题(ti)，全市纪检监察系统(tong)向相关行业部门制发纪检监察建议(yi)书(shu)、履职提示(shi)函、工作建议(yi)等37份，督促加快实(shi)施前期物(wu)业招投(tou)标、信用评价、企业履约等一系列(lie)改革(ge)。

成都(dou)市纪委监委召开全市住建领域(yu)以案促改警示(shi)教育大会，督促市住建局党组深入(ru)检视查摆问题(ti)根(gen)源，召开以案促改专题(ti)民主生活会，开展2轮政治谈话；成立整治工作专班，将(jiang)物(wu)业领域(yu)集中整治作为重中之重，系统(tong)推进管理(li)体制、制度机制重构，强化行业指导、压实(shi)行业自律(lu)责任，培育清廉行风。

集中整治重点也(ye)从行政主管部门延伸至物(wu)业协会、中介机构、物(wu)业公司等相关主体。以系列(lie)案件为切口，成都(dou)市开展整治物(wu)业管理(li)领域(yu)“影子中介”“专家不专”“投(tou)标不公”专项行动。围绕专项维修资金使用、履行服务合同情况等，住建部门联动镇（街道）、村（社区）等基层力量，定期对物(wu)业管理(li)公司开展监督检查，并将(jiang)结果量化为企业信用积分，作为其竞(jing)标物(wu)业项目(mu)、接(jie)受行政监管的重要依据，对不符合要求、履约不到位的公司进行清退。

2024年10月1日，全面修订后的《成都(dou)市物(wu)业管理(li)条例》正式实(shi)施，“物(wu)业企业及项目(mu)负责人评价办法”“业主大会和业委会指导细则”等49项配套文(wen)件同步启动修订，进一步厘清主管部门、业主、物(wu)业管理(li)公司、开发商等主体之间的权责关系，同时将(jiang)物(wu)业管理(li)的执法权限(xian)、处罚措施、处罚标准等具体化、可(ke)操作化。

“新修订的条例降低了(le)业主大会成立和召开的难度，还创设物(wu)业管理(li)委员会制度，以应对业委会缺(que)位或失能，确保政府对业主自治全过程指导与监督。”成都(dou)市住建局物(wu)管处相关负责人介绍，目(mu)前，首批19项配套制度已经(jing)发布，行业正加快构建起以信用管理(li)为主、从业人员为重点、各方主体权责明晰、业主有序行权的管理(li)新秩序。

多元(yuan)参与共(gong)建共(gong)治共(gong)享，治理(li)成效让群众可(ke)感可(ke)及

绿(lu)植生机盎然，新增(zeng)的凉(liang)亭和座椅成了(le)业主休(xiu)闲(xian)好去处……走进成都(dou)市青羊区鼓楼南街71号院，从小区绿(lu)化到配套设施，从保洁、安保服务到物(wu)业管理(li)模(mo)式，院落(luo)焕然一新。“社区领办物(wu)业公司，群众自己当‘管家’，小区管理(li)得好，我们住得安心也(ye)舒心。”院落(luo)的变化赢得居民点赞。

在党建引领小区治理(li)工作机制下(xia)，青羊区探索成立“社区领办物(wu)业服务组织”，由社区居委会主任担任法人领办物(wu)业服务企业，聘任职业经(jing)理(li)人管理(li)小区，推进小区规范管理(li)，为居民打造共(gong)参与、共(gong)治理(li)、共(gong)建设的幸福家园(yuan)。

不止(zhi)青羊区，成都(dou)各地因地制宜寻找“新解法”：锦江区枫树社区搭建“共(gong)建共(gong)治”微信平台，社区网格员、小区党员、业委会成员、物(wu)业管理(li)人员和居民代表等参与，及时收(shou)集、回应诉(su)求建议(yi)；金牛区在散居院落(luo)探索“连片化物(wu)业管理(li)”……

2024年，成都(dou)市住建局、市委组织部、市委社会工作部、市委政法委等部门制定《党建引领小区治理(li)“五(wu)方联动”协商议(yi)事办法》，构建“党建引领、行业主管、基层主抓(zhua)”的共(gong)建共(gong)治工作格局，搭建党组织、业主委员会、居民代表、物(wu)业管理(li)公司多方主体参与小区治理(li)、物(wu)业管理(li)的议(yi)事平台，加快监管力量、行业服务管理(li)力量下(xia)沉小区（网格）协同治理(li)，实(shi)现“小区吹(chui)哨、镇街响应、部门报到”。

物(wu)业好不好，群众说了(le)算(suan)。2024年以来，成都(dou)“智慧物(wu)业”系统(tong)进一步优化，物(wu)业招标、备案、服务、业主自治等全流程线上运行，业主端“线上投(tou)票”“码上办”“资金查询”等便(bian)民功能同步上线，覆盖7586个物(wu)业管理(li)项目(mu)。不仅如此(ci)，小区业主还可(ke)以实(shi)时查看物(wu)业管理(li)公司信息，包(bao)括(kuo)项目(mu)管理(li)人，表彰承接(jie)、信用积分、等级(ji)排名等，并能对其打分、提出意见，打分结果还将(jiang)纳入(ru)信用积分考核。截至目(mu)前，该系统(tong)“码上办”模(mo)块累计受理(li)业主诉(su)求1.6万(wan)件，办结率99%。

当下(xia)，成都(dou)市正进一步完善“党委主责、政府主抓(zhua)、纪委主推、部门主办、群众主评”的监督体系，依托各方监督资源，对物(wu)业管理(li)领域(yu)新的制度机制落(luo)实(shi)情况开展监督检查。针对“12345”诉(su)求量排名靠前的街道和小区，成都(dou)市纪委监委与行业部门共(gong)同组成治理(li)专班，2024年以来，实(shi)地督导60余次，及时化解矛盾纠(jiu)纷、整治突出问题(ti)；针对群众反映集中的信息不透(tou)明问题(ti)，推动5844个小区规范“晒服务、晒收(shou)支”；对问题(ti)诉(su)求集中和群众满意度较高的小区跟(gen)进开展监督调研，既“正反对比(bi)”找问题(ti)，更推动“同题(ti)共(gong)答”学经(jing)验。全市物(wu)业领域(yu)突出问题(ti)集中整治以来，成都(dou)市纪委监委推动解决物(wu)业管理(li)领域(yu)急难愁盼问题(ti)2120个。

“住有所居、居有所安，是(shi)广大群众的朴素愿望，要以钉钉子精神整治物(wu)业管理(li)领域(yu)突出问题(ti)，保持常严不松，促进常管不怠，实(shi)现长效治理(li)。”成都(dou)市纪委监委相关负责同志表示(shi)，全市纪检监察机关将(jiang)继续立足职能职责，主动担当作为，以更大治理(li)成效让群众可(ke)感可(ke)及。（记者 袁尧 通讯员 程廷静）