何为(wei)“12218”？广州给出答案：“产业第一、制(zhi)造业立市”1个总体要(yao)求；“制(zhi)造业服务业两业融(rong)合、数智化绿色化两化转型”2个主攻方(fang)向(xiang)；打造具有(you)广州特色优势(shi)的“21+8”重点产业，包括15个战略(lue)性产业集群、6个未来产业和8个现代服务业。

不久(jiu)前召开的2025年(nian)广州市高质量发展大会提出，建设“12218”现代化产业体系(xi)是广州的战略(lue)之举、关键之为(wei)。

产业是一座城市的硬脊梁(liang)，唯(wei)有(you)挺起(qi)硬脊梁(liang)才能真正挑大梁(liang)。在今年(nian)广州市两会上，加快建设“12218”现代化产业体系(xi)成为(wei)众多代表委员关注的重点议题。制(zhi)造业如何乘上AI东风？传统(tong)优势(shi)产业如何转型升级？新兴产业和未来产业如何发展壮大？大家立足各自领域，为(wei)广州产业发展建言献策。

立足制(zhi)造业立市，推(tui)动形成“AI原生型产业生态”

广州产业基础雄厚，有(you)12个千亿级战略(lue)性产业集群、9个千亿级服务行业，其中传统(tong)产业规模大、企业数量多，有(you)7万多家消费(fei)工业企业、500多家专业批发市场，“两业融(rong)合”“两化转型”有(you)巨大空间。

当前，人工智能等新科技革命浪潮滚滚而来，将深刻改变经济生产函数，重塑产业结(jie)构和布局。广州如何抓住(zhu)风口(kou)，乘着AI东风，为(wei)千年(nian)商都、传统(tong)产业插上数智腾飞的“翅膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州市人大代表、京信通信技术（广州）有(you)限公司集团高级副总裁李学锋表示，广州作为(wei)国家中心城市和粤港澳(ao)大湾区核心引擎，正处(chu)于新旧动能转换的关键窗口(kou)期。面(mian)对AI技术革命浪潮，需(xu)立足“制(zhi)造业立市”战略(lue)根基，以“全要(yao)素重构、全链条赋能、全场景渗透”为(wei)主线，推(tui)动形成“AI原生型产业生态”。

具体而言，广州可构建“三位(wei)一体”（算力基建、数据要(yao)素、算法开源）AI基础设施体系(xi)：算力基建上，打造大湾区智能算力枢纽，重点以南沙、黄埔为(wei)中心，建设1000P级国产化智算中心，采用“政(zheng)府主导(dao)+企业共建”模式，提供普惠性算力服务；数据要(yao)素上，创建“工业大数据特区”，比如设立粤港澳(ao)工业数据交易所，开发“数据保险箱”技术，实现汽(qi)车(che)、装备(bei)等产业数据合规流(liu)通；算法开源上，建设AI模型工厂(chang)等。

此外，李学锋认为(wei)，广州可实施“三大融(rong)合”产业跃升工程：“AI+制(zhi)造”，打造智能生产新范式，开展“千企智改”行动，对规上企业免费(fei)提供智能诊(zhen)断(duan)；“AI+商贸”，重塑千年(nian)商都新优势(shi)；“AI+服务”，培育城市治理新形态，如在老(lao)城区试点AI养老(lao)社区，部署健康监测机器人、智能适老(lao)化改造系(xi)统(tong)等。

突破(po)发展瓶颈，加快推(tui)进环五山创新策源区建设

科技创新是产业创新的内生动力，向(xiang)新而行，离(li)不开良好(hao)的创新生态。作为(wei)粤港澳(ao)大湾区的核心引擎，广州在《广州市国土空间总体规划（2021-2035年(nian)）》中被明确为(wei)“国际科技创新中心重要(yao)承载地”。当前，广州开展了通过城市更新推(tui)进环五山创新策源区等重点片区发展的工作。

广州市人大代表、广州市城市更新规划设计研究院有(you)限公司党总支部委员会书记(ji)、董事长骆(luo)建云今年(nian)带来了一份关于加快推(tui)进广州环五山创新策源区建设的建议。他表示，环五山片区是广州城市更新四大重点片区中唯(wei)一强调以科创为(wei)导(dao)向(xiang)、通过科创要(yao)素驱(qu)动实施更新发展的片区，仅28平方(fang)公里的土地面(mian)积，容纳了华南理工大学等5所高校、华南国家植(zhi)物园等11所科研院所以及(ji)16所职(zhi)业院校。当前，环五山片区存在产业引导(dao)弱、低成本(ben)科创载体缺乏、科创扶持机制(zhi)保障不足等发展困境(jing)。为(wei)此，他建议，学习北京中关村发展集团、上海(hai)杨浦科创集团等经验，成立环五山科技创新产业招商运营主体，使其成为(wei)集产业载体开发、园区运营、科技金融(rong)服务于一体的综合服务商，全过程参(can)与环五山片区资(zi)源整合与市场化运作，并通过共同出资(zi)、共同建设、共同运营、共享收益等方(fang)式完善“院校地企”统(tong)筹协调机制(zhi)，打破(po)“围墙隔离(li)”，从(cong)而实现广州市高质量发展大会上提出的“科学家+企业家+投资(zi)家”协同的技术发现转化机制(zhi)。

保持领先之姿，做大做强战略(lue)性新兴产业

“12218”现代化产业体系(xi)提出，重点打造智能汽(qi)车(che)、新型显示、生物医药与健康等15个战略(lue)性产业集群。目前，这15个战略(lue)性产业集群总营收达4万亿元，近三年(nian)年(nian)均增长7.5%。

战略(lue)性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是发展新质生产力的主阵地。广州如何加快培育战略(lue)性新兴产业，做大做强高质量发展“新”引擎？

就此议题，不少代表委员携务实之策上会建言。如在低空经济发展方(fang)面(mian)，广州市人大代表、广州亿航智能技术有(you)限公司总设计师陈腾飞建议，广州要(yao)加快推(tui)进低空飞行综合试验基地的建设，进一步(bu)增加投资(zi)力度，并积极引进优质企业和人才，确保基础设施建设和应用验证工作能够(gou)在航空器适航审定、试验试飞及(ji)场景探索等领域保持行业领先地位(wei)。

广州是知名的生物医药与健康产业高地，如何助力生物医药产业高质量发展？

农工党广州市委会提出一份集体提案，其中建议通过差(cha)异化的市场竞争策略(lue)，打造具有(you)广州特点、根植(zhi)性强的龙头企业，在现代中药、IVD（体外诊(zhen)断(duan)产品）、医学检验检测、基因与细胞治疗、生物药等特色优势(shi)领域，培育一批独角(jiao)兽企业与瞪羚企业，打造具有(you)全国乃(nai)至全球影响力的广州生物医药“子名片”。

民进广州市委会在集体提案中建议，依托广东省中医药产业优势(shi)，打造广州南药“出圈出海(hai)”新高地，多方(fang)联动制(zhi)定南药出海(hai)整体规划，通过发展中医药服务贸易促进“服务先行，药品紧随(sui)”贸易模式的形成。

借十五运契机，力促文旅现象级出圈

服务业在广州经济大盘中举足轻(qing)重，占(zhan)GDP七成以上。广州市高质量发展大会提出，发展壮大现代金融(rong)、科技服务、专业服务等高端引领、知识密集的行业，巩固提升现代商贸、物流(liu)、会展、文创、旅游等能级领先、优势(shi)突出的行业，以8个现代服务业引领构建优质高效(xiao)的服务业新体系(xi)。

文旅作为(wei)现代服务业的重要(yao)类型，对城市经济发展赋能作用日趋(qu)明显。山东淄博(bo)、黑龙江哈尔滨、山西、甘肃天水、新疆阿勒泰……文旅的现象级出圈，让多地迎来一波波“泼天富(fu)贵”。作为(wei)千年(nian)商都、美食之都的广州，如何进一步(bu)挖掘特色，实现文旅大爆发？

广州市人大代表、广州大剧院副总经理梁(liang)丽珍(zhen)认为(wei)，广州可借十五运会和残特奥会举办契机，深化“文化+体育+旅游”融(rong)合发展，促进文旅产业高质量发展。具体而言，广州可打造体育旅游精品线路，策划马拉松、龙舟赛、登山赛等体育赛事，推(tui)出武术表演、醒狮表演等具有(you)体育元素的文化活动。此外，可充分发挥“食在广州”的优势(shi)，推(tui)出“全运美食地图”，让前来观(guan)看全运会的游客感受(shou)广州美食的魅力。

广州市人大代表、广东栩(xu)圣茶叶有(you)限公司总经理林欣(xin)谈(tan)道，“Canton”这一英(ying)文名承载着广州作为(wei)千年(nian)商都在对外贸易、文化交流(liu)等方(fang)面(mian)的辉煌(huang)历史，是广州国际化的重要(yao)文化符(fu)号。广州可以以“Canton”所代表的历史文化为(wei)切入(ru)点，聚焦广府文化中的商业文化、海(hai)洋文化、民俗文化等核心元素，如十三行的贸易传奇、南海(hai)神庙的祭海(hai)仪式等，将这些文化元素融(rong)入(ru)文旅产品设计。

此外，林欣(xin)还建议，活化利用广州老(lao)中轴线景点，做到游购娱(yu)一体化深度发展。例如以主题游线为(wei)脉络，串联中山纪念堂、南越王博(bo)物院等历史遗(yi)迹(ji)，将北京路、文德路等传统(tong)街巷融(rong)入(ru)游线，打造老(lao)字号文化体验区等。