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2025年(nian)2月23日,《中共中央 国务院关于(yu)进一步深化农(nong)村改革 扎实推进乡村全面振兴的(de)意见(jian)》公布。
这(zhe)是新时代以(yi)来第13个聚焦(jiao)“三农(nong)”的(de)中央一号文件。
文件提出,千方百计推动农(nong)业增效益、农(nong)村增活力、农(nong)民增收入,为推进中国式(shi)现代化提供基础支撑。
2024年(nian)5月,习近平总书(shu)记在山东考察时要求,推动农(nong)业增效益、农(nong)民增收入、农(nong)村增活力;9月,在第七个“中国农(nong)民丰收节”到来之际(ji),习近平总书(shu)记再次强调“千方百计推动农(nong)业增效益、农(nong)民增收入、农(nong)村增活力”。
2024年(nian)12月17日至18日,中央农(nong)村工(gong)作会(hui)议在北京召开,一项任务就是讨论2025年(nian)中央一号文件的(de)讨论稿。习近平总书(shu)记作出重要指示“推动农(nong)业基础更(geng)加稳(wen)固、农(nong)村地区更(geng)加繁荣、农(nong)民生(sheng)活更(geng)加红火”。
2025年(nian)中央一号文件,是党的(de)二十届三中全会(hui)以(yi)后第一个中央一号文件。中国改革始于(yu)农(nong)村,改革深刻改变了(le)中国农(nong)村,极大解放和发展了(le)农(nong)村生(sheng)产力,改变了(le)亿万农(nong)民的(de)命运。
习近平总书(shu)记强调,解决农(nong)业农(nong)村发展面临的(de)各种矛盾和问题,根本要靠深化改革。
2016年(nian)春天(tian),安徽小岗村,习近平总书(shu)记俯(fu)身察看当年(nian)18户村民按下红手(shou)印的(de)“大包干”契约,感慨不已:“当年(nian)贴(tie)着身家性命干的(de)事,变成中国改革的(de)一声惊雷(lei),成为中国改革的(de)标志。”
党的(de)十八大以(yi)来,我们逐步建立农(nong)村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,稳(wen)慎推进农(nong)村宅基地改革试点,推动农(nong)村集体经营性建设用地与国有建设用地同(tong)等入市,扎实推进土地出让收益更(geng)多(duo)用之于(yu)农(nong)……改革之于(yu)“三农(nong)”,一直是重头戏。
深化农(nong)村改革要抓主线。
习近平总书(shu)记指出,新形势下深化农(nong)村改革,主线仍然是处理好(hao)农(nong)民和土地的(de)关系。最大的(de)政策就是必须坚持(chi)和完善农(nong)村基本经营制度(du),决不能动摇。建立土地承包经营权登记制度(du),是实现土地承包关系稳(wen)定的(de)保证,要把这(zhe)项工(gong)作抓紧(jin)抓实,真正让农(nong)民吃上“定心丸”。
今年(nian)中央一号文件强调,稳(wen)定和完善农(nong)村土地承包关系。坚持(chi)“大稳(wen)定、小调整”,有序推进第二轮(lun)土地承包到期后再延长三十年(nian)试点,扩大整省试点范(fan)围,妥善化解延包中的(de)矛盾纠纷,确保绝大多(duo)数农(nong)户承包地总体顺延、保持(chi)稳(wen)定。
深化农(nong)村改革要抓底线。
中央一号文件要求,探索农(nong)户合法拥有的(de)住房通过出租、入股、合作等方式(shi)盘活利用的(de)有效实现形式(shi)。有序推进农(nong)村集体经营性建设用地入市改革,健(jian)全收益分配和权益保护机(ji)制。同(tong)时明确提出:不允许城镇居民到农(nong)村购(gou)买农(nong)房、宅基地,不允许退休干部到农(nong)村占地建房。依法维护进城落户农(nong)民的(de)土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
这(zhe)是农(nong)村改革不可逾越的(de)底线。
习近平总书(shu)记强调,不管怎么改,都不能把农(nong)村土地集体所有制改垮了(le),不能把耕地改少了(le),不能把粮食生(sheng)产能力改弱(ruo)了(le),不能把农(nong)民利益损(sun)害了(le)。
深化农(nong)村改革要守红线。
“民非谷不食,谷非地不生(sheng)。”党的(de)十八大以(yi)来,习近平总书(shu)记为耕地保护倾注大量心血,指出“坚守十八亿亩耕地红线,大家立了(le)军令状,必须做(zuo)到,没(mei)有一点点讨价还价的(de)余地”;嘱咐“采取有效措施切实把黑土地这(zhe)个‘耕地中的(de)大熊猫’保护好(hao)、利用好(hao)”;强调“采取‘长牙齿’的(de)硬措施,全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任”……
稳(wen)中求进。深化农(nong)村改革,推动乡村全面振兴必须“稳(wen)”住的(de)是“三农(nong)”基本盘,是守牢保障国家粮食安全、不发生(sheng)规模(mo)性返贫致贫的(de)两条底线。
以(yi)进固稳(wen)。“进”就是用好(hao)改革这(zhe)个法宝,满(man)足农(nong)民群(qun)众对美好(hao)生(sheng)活的(de)向往,城乡统(tong)筹,让农(nong)业转移人口更(geng)好(hao)地“进城”而无后顾(gu)之忧。
党的(de)二十届三中全会(hui)对“完善城乡融合发展体制机(ji)制”作出系统(tong)部署。
今年(nian)中央一号文件提出,健(jian)全农(nong)业转移人口市民化机(ji)制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农(nong)业转移人口市民化挂钩。鼓励有条件的(de)城市逐步将稳(wen)定就业生(sheng)活的(de)农(nong)业转移人口纳入城市住房保障政策范(fan)围。全面取消在就业地参保户籍限制。
既(ji)是巨大的(de)消费市场,又是巨大的(de)要素市场,扩大国内需求,农(nong)村有巨大空间,可以(yi)大有作为。
完善城乡融合发展体制机(ji)制、促进共同(tong)富裕,几亿农(nong)民同(tong)步迈向全面现代化,会(hui)释放巨大的(de)创(chuang)造动能和消费潜能,为经济社会(hui)发展注入强大动力。