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为适应长三角旅游市场一(yi)体融(rong)合发展需(xu)要,严格贯彻落实《长三角文(wen)化和旅游一(yi)体化高质(zhi)量发展2023浦江宣言(yan)》和《长江三角洲区域(yu)文(wen)化市场综合行政(zheng)执法合作协议》精神,加快提升长三角旅游市场执法工(gong)作质(zhi)效,苏州与上海、南京、杭州、宁波、合肥(fei)、黄(huang)山、无锡七个城(cheng)市主动对接,着力解决长三角区域(yu)旅游团队跨区域(yu)执法难题。经友好协商,八个城(cheng)市打破行政(zheng)区划限(xian)制(zhi),实现联合执法、信息互通(tong)、案例共享“一(yi)盘棋”,形(xing)成了长三角旅游市场协作的新格局。近日(ri),长三角地区公布首批10起执法协作指导案例,其中苏州市两(liang)起典型案例入选,成为区域(yu)协作成效的生动注(zhu)脚。
协作机制(zhi):从“单兵作战”到“区域(yu)联动”
2023年6月,苏州文(wen)化市场综合执法支队推(tui)动上海、南京、杭州、宁波、合肥(fei)、黄(huang)山、无锡七城(cheng)市文(wen)化综合执法机构,在苏州签(qian)署了《长三角八城(cheng)市旅游市场执法协作备忘录》,建立(li)“定期会商、跨区域(yu)执法、快速响应、证据互认、信息共享”六大协作机制(zhi),标志着长三角重点旅游城(cheng)市旅游市场执法进入常态化协作阶(jie)段。
根据备忘录,八城(cheng)市每年定期召开(kai)两(liang)次研判(pan)会议,聚焦旅游市场热(re)点问题进行信息研判(pan),制(zhi)定联合执法计划,开(kai)展跨区域(yu)执法行动。例如,2023年11月在常熟市召开(kai)首次研判(pan)碰头会,2024年7月在杭州市举办协作联盟会议,共同破解跨区域(yu)违法取(qu)证难、处(chu)罚标准不(bu)一(yi)等难题。在快速响应机制(zhi)下,各城(cheng)市联络员实现“当日(ri)对接、当日(ri)响应”,重大节假日(ri)期间信息互通(tong)效率显著提升。
协作机制(zhi)运行一(yi)年多以来,成效显著。据统计,2023年八城(cheng)市协作事项达32项,妥善处(chu)置3起涉及跨区域(yu)旅游团队应急事件,为游客安心(xin)旅游营(ying)造良好环境。
典型案例:张某文(wen)非(fei)法经营(ying)旅行社业务系列案
2023年9月,张某文(wen)在未取(qu)得(de)旅行社资质(zhi)的情况下,以低(di)价招揽江苏太仓游客参与“嘉兴一(yi)日(ri)游”,并将(jiang)团队层层转包至北京某旅行社上海分(fen)公司、溧阳某旅行社及青岛(dao)某旅行社上海分(fen)社。调查发现,上述主体不(bu)仅涉及无证经营(ying),还(hai)存在零(ling)团费(fei)接团、未安排领(ling)队随行等违法行为。该案涉及苏州太仓、上海普陀等多地,通(tong)过协作机制(zhi)完成线(xian)索(suo)共享、联合研判(pan)和协同处(chu)罚,最终对多家(jia)违法主体开(kai)出罚单,成为长三角执法协作的首个标杆案例,实现对“招徕—组织—接待”全链条违法行为的联合打击。
苏州实践:旅游执法创(chuang)新助力城(cheng)市向上
在“张某文(wen)系列案”中,太仓市执法大队发现旅行社违规转包团队后,苏州市支队迅速启动协作机制(zhi),联动上海、常州等地固定证据,推(tui)动案件高效办结。近年来,苏州市文(wen)化执法支队通(tong)过建立(li)电子“一(yi)户一(yi)档”监管、从轻减(jian)轻免罚清单、强化行政(zheng)指导、双随机检查等举措(cuo),积极营(ying)造包容审慎的市场执法监管氛围。与此同时,苏州市文(wen)化市场综合执法支队加大严重损害(hai)市民(min)群众(zhong)利益、扰乱文(wen)旅市场秩序的违法行为的打击力度,2024年,苏州有3件重大案件受到文(wen)化和旅游部(bu)通(tong)报表(biao)扬。
未来,苏州将(jiang)以贯彻落实《江苏省促进长三角生态绿色一(yi)体化发展示范区高质(zhi)量发展条例》为契机,深化协作机制(zhi),推(tui)动更多城(cheng)市加入联盟,探索(suo)数字化监管工(gong)具应用,如互通(tong)旅游团队电子行程单系统,实现“线(xian)上+线(xian)下”全覆盖执法。同时,加强执法人员联合培训,统一(yi)处(chu)罚标准,进一(yi)步消除区域(yu)执法差(cha)异(yi)。
长三角文(wen)化市场综合执法协作的深化,不(bu)仅是区域(yu)一(yi)体化的必(bi)然要求,更是文(wen)旅产业高质(zhi)量发展的基(ji)石。从个案突破到机制(zhi)创(chuang)新,从单城(cheng)发力到八城(cheng)联动,长三角正以执法协作的“硬(ying)举措(cuo)”优化营(ying)商环境的“软实力”,为全国跨区域(yu)治理提供示范。随着协作网络的扩展和技术的赋能,一(yi)个规范、有序、繁荣的长三角文(wen)旅市场图(tu)景正徐徐展开(kai)。(苏文(wen)轩)