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中(zhong)新社北京2月23日电 题：中(zhong)央一号文件发(fa)布 推进乡(xiang)村全面振兴“落地(di)见效”
中(zhong)新社记者(zhe) 陈溯(su)
23日，2025年(nian)中(zhong)央一号文件《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡(xiang)村全面振兴的意(yi)见》发(fa)布。2025年(nian)中(zhong)国“三农”工作怎么干？中(zhong)国推进乡(xiang)村全面振兴如何“落地(di)见效”？这份文件进行了详细解答。
——五项(xiang)重要(yao)任务“一以(yi)贯之(zhi)”
当前，农业再获丰收(shou)，农村和谐稳定，同时(shi)国际环(huan)境复杂严峻，中(zhong)国发(fa)展(zhan)面临(lin)的不确定难(nan)预料因素增多。越是(shi)应对风险挑战，越要(yao)夯实“三农”工作基础。中(zhong)央一号文件部署了2025年(nian)“三农”五项(xiang)重要(yao)任务，分(fen)别是(shi)：持续增强粮(liang)食等(deng)重要(yao)农产品供给保(bao)障能力、持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果、着力壮大县域富(fu)民(min)产业、着力推进乡(xiang)村建设、着力健全乡(xiang)村治(zhi)理体(ti)系。
事实上，这五项(xiang)任务是(shi)中(zhong)国近年(nian)来“三农”工作一以(yi)贯之(zhi)的重点任务，已(yi)成为中(zhong)国推进乡(xiang)村全面振兴的总(zong)框架和总(zong)纲领。
国务院发(fa)展(zhan)研究中(zhong)心研究员(yuan)叶兴庆(qing)向中(zhong)新社记者(zhe)表示，2023年(nian)中(zhong)央农村工作会议和2024年(nian)中(zhong)央一号文件明确了推进乡(xiang)村全面振兴“2+3”的工作框架，即“两个确保(bao)”和“三个提升”(确保(bao)国家粮(liang)食安全、确保(bao)不发(fa)生规模性返贫，提升乡(xiang)村产业发(fa)展(zhan)水平、提升乡(xiang)村建设水平、提升乡(xiang)村治(zhi)理水平)，2024年(nian)中(zhong)央农村工作会议提出的各项(xiang)措施依然延续了这一框架思路。
今年(nian)中(zhong)央一号文件延续了中(zhong)央农村工作会议的精神，继续从这五个方面进行详细部署，持续推进乡(xiang)村全面振兴。
——一个关键手段牵住“牛鼻子”
除了五项(xiang)重点任务，今年(nian)中(zhong)央一号文件高度重视改革，文件第六条提出，着力健全要(yao)素保(bao)障和优化配置体(ti)制(zhi)机制(zhi)。
中(zhong)国社会科学院农村发(fa)展(zhan)研究所研究员(yuan)李国祥表示，文件的前五个任务是(shi)当前及(ji)今后一个时(shi)期“三农”工作的重要(yao)任务，而以(yi)城乡(xiang)要(yao)素双(shuang)向流动为重点的改革举措则是(shi)实现前述五项(xiang)任务的重要(yao)手段之(zhi)一，也是(shi)推进全面乡(xiang)村振兴的“牛鼻子”。“多项(xiang)改革举措在中(zhong)央一号文件第六条中(zhong)压轴出现，显示出改革对推进乡(xiang)村全面振兴的重要(yao)性。”
围绕“钱、地(di)、人”等(deng)要(yao)素资源配置，文件第六条详细部署了6项(xiang)分(fen)任务，分(fen)别是(shi)稳定和完(wan)善农村土地(di)承包(bao)关系，管好用好农村资源资产，创新乡(xiang)村振兴投融资机制(zhi)，完(wan)善乡(xiang)村人才培育和发(fa)展(zhan)机制(zhi)，统筹(chou)推进林业、农垦和供销社等(deng)改革，健全农业转移(yi)人口(kou)市民(min)化机制(zhi)。
“今年(nian)中(zhong)央一号文件强调要(yao)素资源对推进乡(xiang)村全面振兴起决定性作用，强调城乡(xiang)要(yao)素双(shuang)向流动是(shi)城乡(xiang)融合发(fa)展(zhan)的关键所在。”李国祥表示。
比(bi)如，文件就“创新乡(xiang)村振兴投融资机制(zhi)”进行了较详细安排，引导整个金融体(ti)系，包(bao)括货币政策工具、金融市场、债(zhai)券市场等(deng)集中(zhong)发(fa)力，引金融“活水”助力乡(xiang)村全面振兴，以(yi)解决“钱”的问题。在“人”这一要(yao)素上，除了对返乡(xiang)、下乡(xiang)、留(liu)乡(xiang)人员(yuan)完(wan)善培育和发(fa)展(zhan)机制(zhi)，也针对进城务工人员(yuan)提出“健全农业转移(yi)人口(kou)市民(min)化机制(zhi)”，促进城乡(xiang)人才双(shuang)向流动。
——新提法凸显问题导向
今年(nian)的中(zhong)央一号文件只有(you)不到8000字，但干货满满，并根据新情况提出了新要(yao)求。
例如，在农民(min)增收(shou)方面，文件提到“加强大龄(ling)农民(min)工就业扶(fu)持”；就去(qu)年(nian)一些农产品价格低迷的情况，文件提到“完(wan)善农产品贸(mao)易(yi)与生产协调机制(zhi)”“加强农产品市场信息(xi)发(fa)布和预期引导”；此外，文件还提出“持续整治(zhi)形式(shi)主义(yi)为基层减负”......
中(zhong)国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员(yuan)姜文来表示，今年(nian)中(zhong)央一号文件创新提出“持续增强粮(liang)食等(deng)重要(yao)农产品供给保(bao)障能力”，这意(yi)味着中(zhong)国除了关注粮(liang)食安全，还强调其他重要(yao)农产品的安全保(bao)障能力，践行大农业观、大食物观。
文件还提到“因地(di)制(zhi)宜发(fa)展(zhan)农业新质生产力”。姜文来表示，农业新质生产力是(shi)农业现代化的“领头羊”，是(shi)乡(xiang)村振兴的新引擎，但发(fa)展(zhan)新质生产力不能一哄而上，要(yao)结(jie)合实际，推进农业科技力量协同攻关。(完(wan))