国网安徽滁州天(tian)长市供电(dian)公司(si)市场营销部副主任陈玉林(lin)介绍，这(zhe)几年分布式光伏发展迅速，2024年当地装(zhuang)机规模同比增长超80%。为此，公司(si)组(zu)建了光伏服务专家团队，定期(qi)上门巡检设备、分析(xi)发电(dian)数据，帮助用户优化(hua)运维管(guan)理，确保光伏项目“装(zhuang)得上、用得好、收(shou)益稳”。

分布式光伏是指在用户侧开发、在配电(dian)网接入、就地就近消纳的光伏发电(dian)设施。我们常见的居民屋顶光伏电(dian)站和厂房建筑屋顶电(dian)站，都属于分布式光伏发电(dian)项目。与(yu)规模庞大的集中式光伏电(dian)站相比，分布式光伏的优势在于灵活性、高(gao)效性及环保性。它(ta)能就地发电(dian)，减少远距离(li)输电(dian)损耗，提高(gao)能源利用效率；安装(zhuang)灵活，适用于各种建筑，可充(chong)分利用闲(xian)置空间。

在国家政策推动下，分布式光伏发电(dian)建设规模实现从无到(dao)有(you)、从小到(dao)大。累计装(zhuang)机方面，截(jie)至2024年底(di)，分布式光伏发电(dian)累计装(zhuang)机达3.7亿千瓦，是2013年底(di)的121倍，占全国发电(dian)总装(zhuang)机的11%。新增装(zhuang)机方面，2024年分布式光伏发电(dian)新增装(zhuang)机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电(dian)装(zhuang)机的43%。发电(dian)量方面，2024年分布式光伏发电(dian)量3462亿千瓦时，占光伏发电(dian)量的41%。无论从累计装(zhuang)机、新增装(zhuang)机或是发电(dian)量看，分布式光伏发电(dian)已成(cheng)能源转型重(zhong)要力量。

“分布式光伏发电(dian)在全国光伏发电(dian)建设规模占比超过40%，已成(cheng)为光伏发电(dian)的重(zhong)要组(zu)成(cheng)部分，随着可利用土地资(zi)源逐步减少，未来分布式光伏发电(dian)项目占比进一步提升的趋势越发明(ming)显(xian)。”水电(dian)水利规划设计总院副院长张益国说(shuo)。

随着规模持续增长，分布式光伏发电(dian)行业发展形势也发生了巨(ju)大变化(hua)，需要对国家和各地一些好的机制(zhi)、做法制(zhi)度化(hua)，与(yu)时俱进完(wan)善管(guan)理。电(dian)力规划设计总院副院长姜士宏介绍，一方面，分布式光伏发电(dian)项目开发场景多(duo)样(yang)、管(guan)理难度大，如果主体责任不清晰，会导致项目审批(pi)、后续运维和管(guan)理等出现问题；另一方面，部分地区(qu)分布式光伏装(zhuang)机容量增长迅速，电(dian)网建设程度与(yu)分布式光伏并网需求存在差距，电(dian)网承载能力和就地消纳能力亟待提升。

问题导向规范开发

分布式光伏发电(dian)是与(yu)用户联系最紧密的电(dian)源形式，必(bi)须在充(chong)分尊重(zhong)用户意愿、与(yu)用户形成(cheng)良好互(hu)动的前提下才能实现可持续发展。为进一步规范分布式光伏开发模式，国家能源局(ju)结合分布式光伏行业发展情况，以问题为导向，出台了《管(guan)理办法》，以更(geng)好地适应当前分布式光伏行业的发展阶段。

《管(guan)理办法》细化(hua)了项目备案流程和协调机制(zhi)，界定了主体和责任的划分。在备案主体确定上，以“谁投资(zi)、谁备案”为原则，明(ming)确了不同类型项目的备案主体，强调非自然人投资(zi)开发建设的项目不得以自然人名(ming)义(yi)备案，切实维护用户特别是农户的合法权益。在建设管(guan)理上，明(ming)确了项目投资(zi)主体做好选址工作和并网申请的责任。“这(zhe)有(you)助于进一步规范化(hua)审批(pi)流程，提高(gao)项目落地效率，并有(you)效避免用户的合法权益受到(dao)侵害。”姜士宏说(shuo)。

新政还给予大型工商(shang)业分布式光伏更(geng)多(duo)消纳灵活性和模式选择(ze)，有(you)助于激发这(zhe)一细分市场活力。国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽表示，相较于征求意见稿，《管(guan)理办法》增加了两条规定：“在电(dian)力现货市场连续运行地区(qu)，大型工商(shang)业分布式光伏可采用自发自用余电(dian)上网模式参与(yu)现货市场”“电(dian)力用户负荷发生较大变化(hua)时，可将项目调整为集中式光伏电(dian)站”。我国已提出有(you)序推动现货市场全覆盖，这(zhe)消除了开发企业建设大型工商(shang)业分布式光伏对用户用电(dian)情况变化(hua)的顾虑，将有(you)效激发市场活力。

在张益国看来，新政进一步扩展了分布式光伏发电(dian)开发种类，提高(gao)了分布式光伏发电(dian)单体建设规模，体现了更(geng)具针对性的差异化(hua)管(guan)理思路，更(geng)好地适应当前分布式光伏发电(dian)快速增长的开发建设需求。

精准调度有(you)效管(guan)理

电(dian)网在分布式光伏接入过程中扮演着重(zhong)要角色(se)。近年来，部分省份(fen)和地区(qu)配电(dian)网接入分布式光伏承载力不足的情况频现，对承载力标为红色(se)区(qu)域实行暂停备案和项目并网申请，影响了分布式光伏市场。

时璟丽表示，新政对地方能源主管(guan)部门和电(dian)网企业强调了接网承载力相关要求，提出基于分布式光伏规模、电(dian)力系统负荷水平、灵活调节能力、电(dian)力设备容量等因素(su)建立(li)配电(dian)网可开放容量按季度发布和预警机制(zhi)，引导分布式光伏发电(dian)科学合理布局(ju)。此外，投资(zi)主体在开发建设分布式光伏项目时，也要充(chong)分考虑电(dian)网承载力、消纳能力等因素(su)，规范开发建设行为。

以往(wang)分布式光伏发电(dian)具有(you)不可观不可控特点，电(dian)网调度运行时存在监(jian)控盲端问题，不利于电(dian)力系统稳定。在春节等重(zhong)大节假日期(qi)间，电(dian)力负荷大幅下降(jiang)，但(dan)分布式光伏发电(dian)量仍然很高(gao)，造成(cheng)供需不平衡。因此加强分布式光伏的“可观、可测、可调、可控”迫(po)在眉(mei)睫。

2024年国庆假期(qi)，全国首次分布式新能源保安全促消纳市场化(hua)交易在浙江嘉兴海宁尖山(shan)试点开展，通过提前锁定节假日光伏资(zi)源，在区(qu)域负荷下降(jiang)明(ming)显(xian)、光伏发生倒送时，按需调用中标资(zi)源，有(you)效应对电(dian)力供需变化(hua)。

“春节、国庆等节假日期(qi)间，多(duo)数企业放假，通过市场化(hua)手段，在电(dian)网负荷明(ming)显(xian)下降(jiang)、光伏发电(dian)功率较高(gao)时段，有(you)效管(guan)理和调配光伏可调节容量资(zi)源，支撑电(dian)网安全稳定运行。”国网嘉兴供电(dian)公司(si)市场营销部副主任刘惺惺告诉记者。

与(yu)此同时，当地供电(dian)部门积极开展分布式光伏电(dian)站“可观、可测、可调、可控”改造，增强电(dian)网平衡消纳能力。“‘四可’改造可实现电(dian)站实时状态监(jian)测、远程控制(zhi)和自动调整等功能，可如‘水龙(long)头’一般，让(rang)分布式光伏依(yi)据电(dian)力电(dian)量平衡出力可大可小，实现新能源消纳、电(dian)网安全与(yu)配电(dian)网高(gao)效利用的良性循环。”国网嘉兴供电(dian)公司(si)调度专业工作人员龚利武说(shuo)。

专家表示，新政对分布式光伏提出“四可”要求，提升电(dian)力系统消纳分布式光伏的能力，也为参与(yu)电(dian)力市场提供基础。对于调度部门来说(shuo)，电(dian)源具备“四可”才能参与(yu)调度，对于分布式光伏参与(yu)电(dian)力市场，具备“四可”是基础条件。更(geng)多(duo)的分布式光伏具备“四可”，可以显(xian)著提升其(qi)接入电(dian)网承载力和调控能力，调度机构可精准合理调度分布式光伏，而不是在难以调度时被迫(po)一刀切限电(dian)。（经济日报记者 王轶辰）