二、建(jian)设绿色低碳发展新高地

（一）优化国(guo)土空间(jian)开发保护格(ge)局。深入实施区域协调发展战略，加快形(xing)成与(yu)主体功能相适应的国(guo)土空间(jian)开发保护格(ge)局。落实“三区三线”，严守生态保护红线。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，加强河湖水域岸线、海(hai)洋和海(hai)岸带国(guo)土空间(jian)管控。珠三角地区加快推进绿色低碳发展，打造更具辐射力的绿色发展主引擎。粤(yue)东粤(yue)西地区强化陆海(hai)统筹、港产城联(lian)动，培育更具承载力的绿色增长新动能。粤(yue)北地区充分发挥自然(ran)生态禀(bing)赋优势，推进生态产品(pin)价值实现，打造更可持续的生态共富新典范。

（二）积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入实施“碳达峰十(shi)五大行动”，加强碳排放双控基础能力和制度建(jian)设，推动能耗双控逐(zhu)步(bu)转(zhuan)向碳排放总量和强度双控。控制煤炭消费增长，建(jian)设以新能源(yuan)为主体的新型电力系统，加快构建(jian)清洁低碳安全高效的能源(yuan)体系。推动交(jiao)通用能低碳多元(yuan)化，完善绿色交(jiao)通基础设施网络。全面(mian)推广绿色建(jian)材、绿色建(jian)造，推动既有建(jian)筑节(jie)能低碳化改造。逐(zhu)年编(bian)制温室气体清单，实施甲(jia)烷(wan)排放控制行动，加强其他非二氧化碳温室气体排放控制。在区域、城市、产业园区、企业开展多层次碳达峰试点和减污降(jiang)碳协同(tong)创新。

（三）打造经济绿色增长新动能。深入推进制造强省建(jian)设，巩固提升十(shi)大战略性支柱产业集群和十(shi)大战略性新兴产业集群，超(chao)前布局未来产业，加快推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。严格(ge)高耗能、高排放、低水平(ping)项目准(zhun)入管理，加快实施钢铁、石化、化工、有色、建(jian)材、纺织、造纸、皮革等传统行业绿色化、低碳化改造升级，推进产业园区和产业集群循环化改造。发展壮大节(jie)能环保、清洁生产、清洁能源(yuan)产业，打造一批绿色低碳产业示范基地。大力发展生态循环的现代农业，鼓励绿色有机种植和生态健康养殖。优化政府(fu)绿色采购政策，拓展绿色产品(pin)采购范围和规模。

（四）大力推动资源(yuan)节(jie)约集约利用。全面(mian)推进节(jie)能、节(jie)水、节(jie)地、节(jie)材、节(jie)矿。持续深化重点领域节(jie)能，加强数据中心、新型通信等新型基础设施用能管理。实行最严格(ge)水资源(yuan)管理制度，提升重点用水行业和产品(pin)用水效率。逐(zhu)步(bu)推动以盘活存(cun)量建(jian)设用地为主的土地利用模式(shi)，实施建(jian)设用地立体开发和复合利用。完善再生资源(yuan)回收(shou)和综合利用体系，规范再制造产业发展，推进废旧风机叶片、光(guang)伏组件、动力电池、快递包装等废弃物(wu)循环利用。推进矿产资源(yuan)节(jie)约与(yu)综合利用，全面(mian)推进绿色矿业发展。

三、全面(mian)提升生态环境品(pin)质

（五）提标(biao)提质打好蓝(lan)天保卫(wei)战。以降(jiang)低细颗粒物(wu)浓度为主线，推进大气污染精准(zhun)化、协同(tong)化、一体化防控，携(xie)手港澳打造粤(yue)港澳大湾区空气质量改善先行示范区。大力推动挥发性有机物(wu)和氮氧化物(wu)协同(tong)减排，实施挥发性有机物(wu)源(yuan)头替代工程，推动工业企业大气污染物(wu)深度治理，开展车油路港联(lian)合防控。完善重点区域、重点领域、重点时段、重点行业差异化精细化管控措(cuo)施，加强区域大气污染联(lian)防联(lian)治，健全省市县三级预警应对机制。着力解决恶臭、餐饮油烟等污染问题。加强消耗臭氧层物(wu)质和氢氟(fu)碳化物(wu)环境管理。

（六）建(jian)设水美江秀的美丽河湖。统筹水资源(yuan)、水环境、水生态治理。加强东江、西江、北江、韩(han)江、鉴江等重要江河源(yuan)头保护，推动上(shang)游优质水源(yuan)涵养林建(jian)设，提升优质源(yuan)头水供给能力。深入推进全流域系统治理、多污染源(yuan)综合治理，统筹实施入河排污口管控、城镇污水收(shou)集处理、城乡黑臭水体治理、流域内源(yuan)污染治理和生态修复，构建(jian)一体化治水机制。结合岭(ling)南水乡和重要水系水网特征，分类实施水生态保护修复、生态流量保障、水生态廊道建(jian)设等工程，高质量建(jian)设万里碧(bi)道和绿美碧(bi)带，打造一批美丽河湖、幸福河湖。

（七）建(jian)设水清滩净的美丽海(hai)湾。深化陆海(hai)污染协同(tong)治理，以总氮污染控制为重点，强化入海(hai)河流、入海(hai)排污口、陆海(hai)污染源(yuan)等全链条综合整治。加大船(chuan)舶(bo)港口、海(hai)水养殖污染防治力度，健全海(hai)漂垃(la)圾(ji)、微塑(su)料等联(lian)合监管和常(chang)态化清理机制。加强海(hai)岸线保护、整治和修复，实施重要河口、海(hai)湾、海(hai)岛(dao)及典型海(hai)洋生态系统修复工程。“一湾一策”分类打造美丽海(hai)湾。

（八）加强土壤和地下(xia)水污染协同(tong)防控。持续开展土壤与(yu)地下(xia)水环境质量状况调查、农产品(pin)加密调查、土壤污染成因分析，强化污染源(yuan)头管控。有序推进农用地土壤重金属污染溯源(yuan)和整治全覆盖。完善建(jian)设用地准(zhun)入监管体系，以地块为单位推进建(jian)设用地风险管控与(yu)修复，探索污染地块“环境修复+开发建(jian)设”模式(shi)，加强区域性土壤污染风险管控和治理。实施地下(xia)水污染防治分区管理，强化地下(xia)水型饮用水水源(yuan)地环境保护，加强典型行业企业地块、重点工业园区、矿山(shan)等土壤和地下(xia)水协同(tong)防控。

（九）强化“无(wu)废城市”建(jian)设和新污染物(wu)治理。全域推进“无(wu)废城市”建(jian)设，积极探索“无(wu)废”湾区建(jian)设路径，推进粤(yue)港澳大湾区固体废物(wu)协同(tong)处置(zhi)。强化危险废物(wu)监管和利用处置(zhi)能力，健全源(yuan)头严防、过程严管、后(hou)果严惩的危险废物(wu)全过程监管体系。完善新污染物(wu)治理体制机制，实施新污染物(wu)重点行业、多环境介质协同(tong)治理。加强固体废物(wu)综合治理，限制商品(pin)过度包装，全链条治理塑(su)料污染。

四、维育绿美广东生态系统

（十(shi)）筑牢南粤(yue)自然(ran)生态屏障。加强山(shan)水林田湖草(cao)沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，筑牢“三屏五江多廊道”生态空间(jian)格(ge)局。加强对南岭(ling)生态屏障、粤(yue)港澳大湾区外(wai)围丘陵浅(qian)山(shan)生态屏障和蓝(lan)色海(hai)洋生态屏障的系统性保护修复。依托骨干水系，统筹推进陆地、海(hai)洋、湿(shi)地保护修复。结合绿道、碧(bi)道、碧(bi)带、古(gu)驿道等线性开敞空间(jian)建(jian)设，构建(jian)满(man)足水生生物(wu)繁殖洄游、水鸟和候鸟迁飞停留、陆生野生动物(wu)栖息迁徙等需要的特色生态廊道网络体系。以自然(ran)保护地、生态保护红线和生物(wu)多样(yang)性保护为重点，健全自然(ran)生态保护修复监管体系，加大自然(ran)生态保护监测评估，持续推进“绿盾”自然(ran)保护地强化监督。

（十(shi)一）全域推进绿化美化提质增效。深入实施绿美广东生态建(jian)设“六大行动”，科学优化树种结构，持续优化林分、改善林相，不断提升森林面(mian)积、蓄积量、质量和效益，充分发挥森林多种效益和碳汇功能。扎实推进国(guo)家森林城市创建(jian)，加强古(gu)树名木保护，一体推进城乡绿化美化，建(jian)设一批郊野公园、山(shan)地公园，构建(jian)高品(pin)质城乡绿美生态环境。优化提升南岭(ling)、莲花山(shan)、云开大山(shan)等主要山(shan)脉森林景观，强化主要江河流域、重要水源(yuan)地和大中型水库集雨区的水源(yuan)涵养林、水土保持林建(jian)设，推进海(hai)岸带保护和沿海(hai)防护林体系建(jian)设，打造通山(shan)达海(hai)、色彩多样(yang)的魅力绿美空间(jian)。

（十(shi)二）实施生物(wu)多样(yang)性保护重大工程。健全生物(wu)多样(yang)性保护工作协调机制，整体推进陆海(hai)生物(wu)多样(yang)性保护优先区建(jian)设，维育和保护区域典型生态系统。推进岭(ling)南国(guo)家公园、丹霞山(shan)国(guo)家公园创建(jian)，高标(biao)准(zhun)建(jian)设华南国(guo)家植物(wu)园、深圳“国(guo)际红树林中心”、国(guo)家林草(cao)局穿山(shan)甲(jia)保护研究(jiu)中心等，加强红树林、珊瑚礁(jiao)等南海(hai)特色海(hai)域生态系统和中华白海(hai)豚、海(hai)龟等重要海(hai)洋生物(wu)栖息地保护。加强珍稀濒危野生动植物(wu)保护，保护全球候鸟和野生动物(wu)迁徙通道。

五、守护生态环境健康安全

（十(shi)三）严密防控生态安全风险。健全生态安全工作协调机制，强化生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置(zhi)。加强环境风险常(chang)态化管理，强化环境应急机制和能力建(jian)设，健全应急物(wu)资储备体系，提升环境应急指挥信息化水平(ping)。严格(ge)控制涉重金属行业企业污染物(wu)排放，加强尾(wei)矿库等环境隐患排查和风险防控。加强生物(wu)安全管理，建(jian)立健全外(wai)来入侵物(wu)种监测预警及风险管理机制。

（十(shi)四）确保核与(yu)辐射安全。健全核安全工作协调机制，持续推进核与(yu)辐射安全领域法规标(biao)准(zhun)和制度体系建(jian)设。强化核与(yu)辐射应急、辐射安全管理、辐射环境监测、核应急物(wu)资储备等能力体系和重点平(ping)台(tai)建(jian)设。加强核技术利用和电磁辐射监管，稳妥推进放射性废物(wu)和伴生放射性废物(wu)处置(zhi)，加强高风险移动放射源(yuan)监控，促进核设施保持高水平(ping)安全。

（十(shi)五）有效应对气候变化不利影响和风险。完善自然(ran)生态防御体系，强化城市规划建(jian)设管理中的灾害评估预测和风险防控，优化重大基础设施空间(jian)布局，完善城市排水防涝防洪系统，加快推进海(hai)绵城市建(jian)设。强化气候变化监测预警、风险管理和应对保障，实施区域适应气候变化行动，提升重点区域、领域气候适应能力。

（十(shi)六）加强环境健康管理。聚焦饮用水安全、农产品(pin)安全、居住环境安全等，开展重点区域、重点流域、重点行业和重点污染物(wu)环境健康监测与(yu)评价，加强环境健康风险识别、评估和管理。落实国(guo)家环境健康管理试点任务，推进全龄友好型城市试点建(jian)设。

六、建(jian)设岭(ling)南生态宜(yi)居美好家园

（十(shi)七）建(jian)设现代宜(yi)居美丽城市。推动生态环境建(jian)设与(yu)城市更新、土地综合整治、新区开发建(jian)设等深度融合，采用“绣花功夫”实施城市生态修复和城市修补。加强城市山(shan)脉、河流水系、植被等自然(ran)要素保护，完善城市公园体系和绿道、碧(bi)道、碧(bi)带网络，建(jian)立高质量城市生态系统。加强绿色社区、智慧社区等建(jian)设，强化城市噪声源(yuan)头预防。分类推进美丽城市建(jian)设，推动广州、深圳等率先打造超(chao)大型城市生态环境治理标(biao)杆。

（十(shi)八）建(jian)设特色精致美丽城镇。把美丽县城建(jian)设作为推进新型城镇化的重要抓手，深化县域生态环境保护扩权(quan)赋能，开展生态环境治理现代化示范，推进城市和县城污水处理、垃(la)圾(ji)处置(zhi)等环境基础设施提级扩能和体系延伸，辐射带动镇村环境治理水平(ping)全面(mian)提升。开展圩镇人居环境品(pin)质提升行动，对路网边、水岸边、街巷边等区域进行洁化、绿化、美化、文化。分类发展创新创意(yi)、山(shan)水风光(guang)、历史文化、绿色低碳类特色镇，打造一批休(xiu)闲农业与(yu)乡村旅游精品(pin)项目。

（十(shi)九）建(jian)设诗画岭(ling)南和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境综合整治。深化农业面(mian)源(yuan)污染治理，持续推进化肥农药减量增效，加强农业废弃物(wu)资源(yuan)化利用和废旧农膜分类处置(zhi)，扎实推进农村厕所革命，有效治理农村生活污水、垃(la)圾(ji)和黑臭水体。全域推进“五美”专项行动，统筹农村生态环境治理、乡村风貌塑(su)造和乡村特色产业发展，分步(bu)分类建(jian)设美丽乡村风貌带、美丽乡村精品(pin)带、乡村振兴示范带，推动农村人居环境由干净整洁向生态美丽宜(yi)居和特色精品(pin)迈进。

七、深化生态环境开放合作

（二十(shi)）建(jian)设粤(yue)港澳大湾区美丽中国(guo)先行区。深入实施粤(yue)港澳大湾区生态环境保护规划，完善粤(yue)港澳三地生态环境保护合作机制，深化生态环境同(tong)保共治，共建(jian)国(guo)际一流美丽湾区。推进大气环境评价、珠江口邻(lin)近海(hai)域保护、车船(chuan)用油、绿色产品(pin)、绿色物(wu)流、绿色金融等领域规则(ze)衔接、机制对接，推动大湾区率先建(jian)立与(yu)国(guo)际接轨的生态环境管理体系。推进海(hai)洋生态环境监测应急、海(hai)漂垃(la)圾(ji)防治等领域深度合作。以水鸟、水生生物(wu)、红树林等保育保护为重点，强化野生动植物(wu)保护合作。以节(jie)能环保技术、生态环境服务、绿色能源(yuan)科技等为重点，搭建(jian)大湾区生态环保产业技术合作平(ping)台(tai)。

（二十(shi)一）深度参与(yu)全球环境治理合作。依托横琴、前海(hai)、南沙、河套(tao)等重大合作平(ping)台(tai)，强化绿色金融、绿色贸易、绿色能源(yuan)等领域国(guo)际合作，提升绿色投融资能力，推动更多绿色项目落地实施。建(jian)立健全碳排放权(quan)交(jiao)易市场、碳标(biao)签、碳排放核算等体系，加强与(yu)国(guo)际衔接，积极应对碳关税(shui)等国(guo)际贸易壁垒。鼓励和引导企业参与(yu)推动共建(jian)“一带一路”绿色发展，带动先进环保技术、装备、产能“走出去”和“引进来”。

八、构建(jian)多元(yuan)智慧环境治理体系

（二十(shi)二）健全多元(yuan)共治责任体系。充分发挥各级生态环境保护工作协调机制作用，强化河湖长制、林长制，健全省级生态环境保护督察制度，深化领导干部自然(ran)资源(yuan)资产离任审计。健全覆盖生态文明建(jian)设重点领域的法规标(biao)准(zhun)体系，完善公益诉讼，推进生态环境损害赔偿。落实企业治污主体责任，完善环评源(yuan)头预防管理体系，全面(mian)实行排污许可制，持续深化企业环境信息依法披露、环境信用评价，探索开展环境、社会和公司治理评价。健全环境信息公开机制，充分发挥生态环境志愿服务组织和环保社会组织在公众生态意(yi)识培育、环保公益组织动员、生态权(quan)益维护等领域作用，引导公众理性有效参与(yu)监督。

（二十(shi)三）开展绿色低碳全民行动。加强生态文明宣传教育，把生态文明纳(na)入国(guo)民教育体系和党政领导干部培训体系，建(jian)设高品(pin)质的生态环境教育基地、自然(ran)教育基地、自然(ran)博(bo)物(wu)馆。创新活化生态文化产品(pin)，将生态文化融入广东特色文化产品(pin)创作中。实施垃(la)圾(ji)分类、节(jie)水节(jie)电、绿色出行、绿色消费等绿色生活普及行动，积极建(jian)设绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建(jian)筑等，推动生态文明教育进家庭、进社区、进工厂、进机关、进农村，加快形(xing)成全民共建(jian)共享美丽广东的良好氛围。

（二十(shi)四）强化绿色发展激励机制。健全生态产品(pin)调查监测、价值评价、经营(ying)开发、市场交(jiao)易、补偿考(kao)核等制度体系，推动重点生态功能区生态产品(pin)价值实现试点示范，完善以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度。健全绿色金融的组织、服务与(yu)产品(pin)体系，加强绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等综合运用，开展气候投融资试点，大力推进生态环境导向的开发（EOD）模式(shi)。完善用水权(quan)、用能权(quan)、排污权(quan)交(jiao)易制度，统筹推进碳排放权(quan)交(jiao)易和碳普惠工作，支持碳汇项目融合发展。加强环境污染第三方治理市场培育、引导及监管。

（二十(shi)五）提高绿色科技创新能力。加强生态环境领域基础研究(jiu)和应用开发，建(jian)设一批高水平(ping)绿色技术创新中心、重点实验室、工程研究(jiu)中心。聚焦减污降(jiang)碳、多污染物(wu)协同(tong)减排、环境健康、新污染物(wu)治理、生态安全等领域，加大科技创新力度，加快生态环境科技成果转(zhuan)化和示范应用。大力发展污染深度治理、固废高效处置(zhi)、环境智慧监测、碳捕集利用与(yu)封存(cun)等环保技术装备，鼓励企业主导高水平(ping)建(jian)设环境创新平(ping)台(tai)和产业联(lian)盟。加强生态文明领域智库建(jian)设，培育壮大高水平(ping)生态环境人才队伍。

（二十(shi)六）持续提升智慧治理水平(ping)。加快推动生态环境治理全过程数字(zi)赋能，构建(jian)生态环境数字(zi)化综合管理体系，全面(mian)提升污染溯源(yuan)、态势感知、形(xing)势研判、决策支撑能力。完善生态环境监测网络，推进智慧监测、遥感监测、碳监测、新污染物(wu)监测和环境健康监测评估等领域创新。推动生态环境监管执法智慧化，深化差别化监管、信用监管、非现场监管，全面(mian)加强生态环境保护综合行政执法标(biao)准(zhun)化建(jian)设。

九、加强党的全面(mian)领导

（二十(shi)七）加强组织领导。坚持和加强党对美丽广东建(jian)设的全面(mian)领导，各级党委(wei)和政府(fu)要坚决扛起政治责任，落实生态环境保护“党政同(tong)责、一岗双责”，健全工作机制和组织实施体系。各级人大及其常(chang)委(wei)会、政协要加强监督。各有关部门要严格(ge)落实生态环境保护责任清单，完善工作举措(cuo)，强化分工负责和协调联(lian)动，形(xing)成工作合力。各地要结合实际细化工作要求，明确分阶段目标(biao)任务，统筹抓好落实。

（二十(shi)八）加强政策支撑。完善美丽广东建(jian)设实施体系和推进落实机制，省政府(fu)制定美丽广东建(jian)设规划纲要，推动工作任务项目化、清单化、责任化。围绕减污降(jiang)碳协同(tong)、环境品(pin)质提升、生态保护修复、现代化生态环境基础设施建(jian)设等领域，谋划实施一批重大工程项目。各级财政要切实强化资金保障，确保资金投入与(yu)重点建(jian)设任务需求相适应。创新多元(yuan)化投融资机制，鼓励社会资本参与(yu)美丽广东建(jian)设。

（二十(shi)九）加强示范引领。充分发挥粤(yue)港澳大湾区示范引领作用，推动生态环境制度创新、管理创新、模式(shi)创新、技术创新。坚持点线面(mian)协同(tong)推进，因地制宜(yi)推动美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海(hai)湾、美丽园区等建(jian)设。深入推进“绿水青山(shan)就是(shi)金山(shan)银(yin)山(shan)”实践创新基地建(jian)设。创新美丽广东建(jian)设实践路径，加强各层级各领域可复制、可推广典型模式(shi)的总结提炼，加大宣传推广力度。

（三十(shi)）加强监测评估。定期开展美丽广东建(jian)设监测评估，及时优化调整重点任务和工作举措(cuo)。