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为规范国家重点研发计划资(zi)金管理和使用,提高资(zi)金使用效益(yi),财政部(bu)、科技部(bu)近日联合印发修订后的《国家重点研发计划资(zi)金管理办法》(以下简(jian)称(cheng)《办法》)。
《办法》提到,重点研发计划应当多元化筹措资(zi)金,资(zi)金来源分为中央财政资(zi)金和其他(ta)来源资(zi)金,其他(ta)来源资(zi)金包括地方(fang)财政资(zi)金、单位自筹资(zi)金、金融资(zi)本以及其他(ta)社会(hui)资(zi)金。同时,强调重点研发计划按照重点专(zhuan)项(xiang)、项(xiang)目分层次管理。重点研发计划资(zi)金实行分级管理、分级负责。
“《办法》为保障和促进国家重点研发计划的实施,确保科研人员(yuan)全力投身研究工作,奠定了良好基础。”中国社会(hui)科学院(yuan)财经战略研究院(yuan)财政研究室主任何代欣(xin)表示,修订后的《办法》明确了各级管理职责,将全链(lian)条的财政资(zi)金管理理念(nian)纳入重点专(zhuan)项(xiang)资(zi)金的评估、验(yan)收、评价过程,既(ji)重视科研项(xiang)目的一般性(xing)规律,同时对财政资(zi)金的高效使用也提出了更高要求。
《办法》明确,中央财政资(zi)金应聚焦重点专(zhuan)项(xiang)关键研发任务(wu),重点支持市场机制不能有效配置资(zi)源的公共科技活(huo)动,避免财政资(zi)金安排分散重复。对于以科技成果产(chan)品化、工程化、产(chan)业化为目标任务(wu),并且具有量化考核指标的项(xiang)目,原则上(shang)应当采取后补助方(fang)式予以支持。
“财政活(huo)动遵循公益(yi)性(xing)原则,财政资(zi)金可用于推动科技创新和社会(hui)发展,弥补市场的不足,优化市场的资(zi)源配置。”中国财政科学研究院(yuan)研究员(yuan)白景明表示,我国目前正处于科技创新的高峰期,在某(mou)些领域可能出现市场难以进行有效配置资(zi)源的情况,财政资(zi)金的介入能够及时为国家重点研发计划提供资(zi)金支持,有助于解决一些前瞻(zhan)性(xing)重大问题的研究。
“从财政的角度来看,中央财政资(zi)金要集中于市场不能有效配置资(zi)源的公共科技活(huo)动,可以更好厘(li)清科技领域政府与市场的边界,将有限(xian)的资(zi)源投入国家急需、社会(hui)期盼的科技领域。”何代欣(xin)说。
《办法》要求,承担单位应当全面(mian)落实科研财务(wu)助理制度。每(mei)个课(ke)题应配有相对固定的科研财务(wu)助理,其应为科研人员(yuan)编(bian)制和调剂项(xiang)目预算、报销经费、开展项(xiang)目综合绩效评价等(deng)提供专(zhuan)业化服务(wu)。
根据《办法》,科技部(bu)、财政部(bu)、主责单位和专(zhuan)业机构应当根据职责和分工,建立健全覆(fu)盖资(zi)金管理使用全过程的资(zi)金监督管理机制。同时,还要加强审(shen)计监督、财会(hui)监督与日常监督的贯通协调,增强监督合力;加强信息共享,避免交叉重复,减轻科研人员(yuan)负担。
“《办法》对提高科研效率、减轻科研人员(yuan)负担具有两方(fang)面(mian)作用:一方(fang)面(mian),《办法》明确了资(zi)金的监督管理机制,明确了资(zi)金使用范围,在使用资(zi)金时科研人员(yuan)知道(dao)什么可为、什么不可为,有利于科研人员(yuan)合理合规使用资(zi)金;另一方(fang)面(mian),《办法》还明确了每(mei)个课(ke)题应配有相对固定的科研财务(wu)助理,这可以减轻科研人员(yuan)在报销经费等(deng)方(fang)面(mian)的负担,更加专(zhuan)注于科学研究。”白景明说。
“具体来讲,《办法》更加关注新时代科研创新的规律,在提升科研工作的效率方(fang)面(mian)做了很多安排。”何代欣(xin)认为,《办法》删减了一些过往比较繁(fan)琐、与科研工作不太适配的规定,增加了更加符合科研规律的管理举措,对于激发科研人员(yuan)的积极性(xing)、促进科研成果产(chan)出具有十分重要的意义。(经济日报记(ji)者 苏瑞淇)