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2025年2月23日，《中共中央 国(guo)务院关于进(jin)一步(bu)深化农村(cun)改(gai)革 扎实推进(jin)乡村(cun)全面振(zhen)兴的意见》公布。
这是(shi)新时代以来第13个聚焦“三农”的中央一号文件。
文件提出，千方(fang)百计推动农业增效益、农村(cun)增活力、农民增收入，为推进(jin)中国(guo)式现代化提供基础支撑。
2024年5月，习近平总书记在山东(dong)考察时要求，推动农业增效益、农民增收入、农村(cun)增活力；9月，在第七个“中国(guo)农民丰收节”到来之际，习近平总书记再次强调“千方(fang)百计推动农业增效益、农民增收入、农村(cun)增活力”。
2024年12月17日至18日，中央农村(cun)工(gong)作会(hui)议在北京召开，一项任(ren)务就是(shi)讨论2025年中央一号文件的讨论稿。习近平总书记作出重(zhong)要指示“推动农业基础更(geng)加稳固、农村(cun)地区更(geng)加繁荣、农民生活更(geng)加红火(huo)”。
2025年中央一号文件，是(shi)党的二十届三中全会(hui)以后第一个中央一号文件。中国(guo)改(gai)革始于农村(cun)，改(gai)革深刻改(gai)变(bian)了(le)中国(guo)农村(cun)，极大解放和发展了(le)农村(cun)生产力，改(gai)变(bian)了(le)亿万(wan)农民的命(ming)运。
习近平总书记强调，解决农业农村(cun)发展面临的各种矛盾和问题，根本(ben)要靠深化改(gai)革。
2016年春天，安徽小岗村(cun)，习近平总书记俯身察看(kan)当(dang)年18户村(cun)民按下红手(shou)印的“大包干”契约(yue)，感慨不已：“当(dang)年贴着身家性命(ming)干的事，变(bian)成中国(guo)改(gai)革的一声惊雷，成为中国(guo)改(gai)革的标志。”
党的十八(ba)大以来，我们逐步(bu)建立农村(cun)土地所有权、承包权、经营权“三权分(fen)置”，稳慎推进(jin)农村(cun)宅基地改(gai)革试点，推动农村(cun)集体经营性建设用地与国(guo)有建设用地同(tong)等入市(shi)，扎实推进(jin)土地出让(rang)收益更(geng)多用之于农……改(gai)革之于“三农”，一直是(shi)重(zhong)头(tou)戏(xi)。
深化农村(cun)改(gai)革要抓主线。
习近平总书记指出，新形势下深化农村(cun)改(gai)革，主线仍然是(shi)处理好农民和土地的关系(xi)。最大的政策就是(shi)必(bi)须坚持和完善农村(cun)基本(ben)经营制度，决不能动摇。建立土地承包经营权登记制度，是(shi)实现土地承包关系(xi)稳定的保证，要把这项工(gong)作抓紧抓实，真正让(rang)农民吃上(shang)“定心丸”。
今年中央一号文件强调，稳定和完善农村(cun)土地承包关系(xi)。坚持“大稳定、小调整”，有序推进(jin)第二轮土地承包到期后再延(yan)长三十年试点，扩大整省(sheng)试点范围，妥善化解延(yan)包中的矛盾纠纷，确保绝(jue)大多数农户承包地总体顺延(yan)、保持稳定。
深化农村(cun)改(gai)革要抓底线。
中央一号文件要求，探索农户合(he)法拥有的住房通过出租、入股、合(he)作等方(fang)式盘活利用的有效实现形式。有序推进(jin)农村(cun)集体经营性建设用地入市(shi)改(gai)革，健全收益分(fen)配和权益保护机制。同(tong)时明确提出：不允许城镇居民到农村(cun)购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村(cun)占地建房。依法维护进(jin)城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分(fen)配权。
这是(shi)农村(cun)改(gai)革不可逾越的底线。
习近平总书记强调，不管怎么改(gai)，都不能把农村(cun)土地集体所有制改(gai)垮了(le)，不能把耕地改(gai)少了(le)，不能把粮食生产能力改(gai)弱了(le)，不能把农民利益损害了(le)。
深化农村(cun)改(gai)革要守红线。
“民非谷不食，谷非地不生。”党的十八(ba)大以来，习近平总书记为耕地保护倾注大量心血，指出“坚守十八(ba)亿亩耕地红线，大家立了(le)军令状，必(bi)须做到，没有一点点讨价(jia)还价(jia)的余(yu)地”；嘱咐(fu)“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好”；强调“采取‘长牙齿’的硬措施，全面压实各级地方(fang)党委和政府耕地保护责(ze)任(ren)”……
稳中求进(jin)。深化农村(cun)改(gai)革，推动乡村(cun)全面振(zhen)兴必(bi)须“稳”住的是(shi)“三农”基本(ben)盘，是(shi)守牢保障国(guo)家粮食安全、不发生规模性返贫致(zhi)贫的两条底线。
以进(jin)固稳。“进(jin)”就是(shi)用好改(gai)革这个法宝，满(man)足农民群众对美(mei)好生活的向(xiang)往，城乡统筹，让(rang)农业转移人口更(geng)好地“进(jin)城”而无后顾之忧。
党的二十届三中全会(hui)对“完善城乡融合(he)发展体制机制”作出系(xi)统部署。
今年中央一号文件提出，健全农业转移人口市(shi)民化机制。推动转移支付(fu)、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市(shi)民化挂钩。鼓励(li)有条件的城市(shi)逐步(bu)将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市(shi)住房保障政策范围。全面取消在就业地参(can)保户籍限制。
既是(shi)巨大的消费市(shi)场，又是(shi)巨大的要素市(shi)场，扩大国(guo)内需求，农村(cun)有巨大空间，可以大有作为。
完善城乡融合(he)发展体制机制、促进(jin)共同(tong)富(fu)裕，几亿农民同(tong)步(bu)迈向(xiang)全面现代化，会(hui)释(shi)放巨大的创造动能和消费潜(qian)能，为经济社会(hui)发展注入强大动力。