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习近(jin)平总书记指出:“财政是国家治理的基础和重要支(zhi)柱,科学(xue)的财税体制是优化资源配置、维护市(shi)场(chang)统(tong)一、促进社会公平、实(shi)现国家长治久(jiu)安的制度保障。”党的二十届三中全会《决定》提出:“规范非税收入管理,适当(dang)下沉部分非税收入管理权(quan)限,由地方结合实(shi)际差别化管理。”非税收入是财政收入重要来(lai)源,规范非税收入管理是实(shi)现国家治理现代化、推进高质量发展的重要着(zhe)力点(dian),对于推进中国式现代化具(ju)有重要意义。要深入学(xue)习贯彻习近(jin)平总书记重要讲话和党的二十届三中全会精神(shen),推动非税收入管理的精细化与高效化,进一步(bu)提升财政收入质量,加快构建现代化财税管理体系。
规范非税收入管理,不仅是推进高质量发展的一项重要举措,也是增强(qiang)地方财力的重要抓(zhua)手(shou),有利于更好发挥社会主(zhu)义市(shi)场(chang)经济(ji)体制优势。实(shi)施积极的财政政策,完善并落实(shi)减税降费(fei)政策,是以习近(jin)平同志(zhi)为核心(xin)的党中央作出的重大决策部署(shu)。这(zhe)里的“费(fei)”对应的正(zheng)是非税收入。首先,对于驱动经济(ji)发展的微观主(zhu)体而言,如果政府(fu)非税收入增长过快,将加重企业实(shi)际经济(ji)负担,并在一定程度上抵消积极的财政政策带来(lai)的扩张(zhang)效应。规范非税收入管理,使法定宏观税负水(shui)平更加精准地反映我国实(shi)际税负状况,能够有效遏制非税收入异常增长导(dao)致经营主(zhu)体负担过重等(deng)问题,激发各类经营主(zhu)体活力,为实(shi)现高质量发展注入新动力。其次,对于地方政府(fu)而言,“规范非税收入管理,适当(dang)下沉部分非税收入管理权(quan)限,由地方结合实(shi)际差别化管理”,有助于进一步(bu)理顺地方政府(fu)的税费(fei)关(guan)系,提升非税收入资金管理使用效率,提高地方政府(fu)非税收入管理透明度和规范性,破除地方政府(fu)对上级(ji)转(zhuan)移支(zhi)付的过度依赖,改(gai)善财政收入整体结构。最后(hou),规范非税收入管理,不仅可以有效减少政府(fu)行(xing)为对市(shi)场(chang)微观经济(ji)主(zhu)体活动的直(zhi)接干预,充分发挥市(shi)场(chang)在资源配置中的决定性作用,为企业提供更好的营商(shang)环境,还有助于更加精确界定非税收入的应用范围,确保非税收入资金在相应领域发挥分配和调(diao)节功能,从整体上提升社会公共服务体系的效率和质量,更好发挥社会主(zhu)义市(shi)场(chang)经济(ji)体制的显(xian)著优势。近(jin)年来(lai),受地方盘活存量资产(chan)和矿产(chan)资源、中央单位上缴(jiao)专项收益,以及一些地方存在不规范执法行(xing)为等(deng)因素影响,我国非税收入占一般公共预算收入的比(bi)重有所上升,造(zao)成整体财政结构存在一定的失衡风险(xian),更加凸显(xian)出规范非税收入管理的必要性和紧迫性。
推动非税收入实(shi)施科学(xue)化、规范化管理。要推进非税收入征管数字(zi)化管理,运用数字(zi)化技术整合各部门(men)非税收入数据、提升信息(xi)沟通效率和协作管理水(shui)平,增强(qiang)对非税财政资源的整体把控,实(shi)现对非税收入状况的全面监控和及时管理,有效解决非税收入征管分散等(deng)问题,保障非税收入资金运作透明合规。比(bi)如,在大力盘活国有资源(资产(chan))的背景下,对国有资源(资产(chan))有偿使用收入进行(xing)征收时,可以采(cai)用数字(zi)化征管技术,使相关(guan)部门(men)全面掌握国有资产(chan)信息(xi),关(guan)注并避(bi)免资产(chan)的无效或低效处置造(zao)成的资源浪费(fei)甚至(zhi)是国有资产(chan)的流失,并且(qie)在交易时通过数字(zi)化手(shou)段(duan)向有关(guan)部门(men)进行(xing)信息(xi)披露,实(shi)现联动监管以保障交易的真实(shi)性和公允性。要严格实(shi)施“收支(zhi)两条线”管理,切断非税收入利益链条,持续整治涉企收费(fei),坚决杜绝任何形式的乱收费(fei)、乱罚(fa)款、乱摊派行(xing)为,维护财政纪律的严肃性和公正(zheng)性。特别要关(guan)注近(jin)年来(lai)罚(fa)没收入的异常增长,防止个别地方或执法机关(guan)将罚(fa)没收入与本地区、本单位利益挂(gua)钩导(dao)致罚(fa)没收入异常增长,坚决防范非税收入资金挪用和截留等(deng)行(xing)为。
重点(dian)防范非税收入规模失控以及整体财政结构失衡。在健康合理的财政收入中,每种(zhong)类型的财政收入增速在总体上是相对一致的,如果非税收入异常增长与财政收入整体增长速度存在脱节现象,就会对财政收入整体的可持续性构成挑战(zhan)。要及时甄别个别地区非税收入异常增长情况,探查非税收入规模上涨的具(ju)体原因,因地制宜地对异常增长情况采(cai)取监管、遏制措施,合理控制非税收入规模,防止非税收入过快膨胀。一个地方的财政收入结构直(zhi)接影响财政对一个地方经济(ji)、民生发展的持续支(zhi)撑能力。受多因素影响,非税收入呈现出较为明显(xian)的波(bo)动性和短(duan)期性特征,而税收收入具(ju)有较高的法制化水(shui)平和广泛的征管范围,具(ju)有较强(qiang)稳定性和可持续性。要遵循财政收入规律,根据当(dang)地经济(ji)发展情况和资源禀赋等(deng)具(ju)体因素,将非税收入占一般公共预算收入的比(bi)重控制在合理范围,同时及时审(shen)查和清理不合理非税收入。
推进非税收入的法治化建设。党的二十届三中全会《决定》提出:“深入推进依法行(xing)政。推进政府(fu)机构、职能、权(quan)限、程序、责任法定化,促进政务服务标准化、规范化、便利化,完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。”当(dang)前,我国非税收入征管主(zhu)要依据是行(xing)政法规,法律层(ceng)级(ji)相对较低,这(zhe)在一定程度上影响了非税收入征管的权(quan)威性和遵从度。要完善非税收入征管标准和征管流程的相关(guan)法律法规,通过法律形式明确政府(fu)各部门(men)在非税收入征管中的具(ju)体权(quan)限和职责,减少征管执法过程中的随(sui)意性和自由裁量空间,实(shi)现各部门(men)间高效、有序协作,提升整体征管效能和监管效率;加强(qiang)对非税收入征管人员的相关(guan)法律法规培训,提升其法律意识(shi)和法治观念,实(shi)现执法过程的准确性和公正(zheng)性。还要面向社会公众加大相关(guan)宣传和教育力度,为非税收入规范化管理提供坚实(shi)群众基础和社会环境。
(作者单位:中南财经政法大学(xue)财政税务学(xue)院)
《 人民日报 》( 2025年02月20日 09 版)