发改环资〔2025〕13号

各(ge)省、自治区、直辖市人民政府(fu)，国务院(yuan)各(ge)部委(wei)、各(ge)直属机构：

为全(quan)面贯彻党的二十大和(he)二十届二中、三中全(quan)会精神，认真落实中央经(jing)济工作会议部署，根据《推动大规模设备更(geng)新和(he)消费(fei)品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经(jing)国务院(yuan)同意(yi)，现将2025年加(jia)力扩(kuo)围实施大规模设备更(geng)新和(he)消费(fei)品以旧换新政策通知如下。

一、加(jia)力推进设备更(geng)新

(一)加(jia)大重点领(ling)域设备更(geng)新项目支(zhi)持力度。增加(jia)超长期特别(bie)国债(zhai)支(zhi)持重点领(ling)域设备更(geng)新的资金规模，在继续支(zhi)持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医(yi)疗、老旧电梯等(deng)设备更(geng)新基础上，将支(zhi)持范围进一步扩(kuo)展至电子信息、安全(quan)生产、设施农(nong)业等(deng)领(ling)域，重点支(zhi)持高端化、智能化、绿色(se)化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集(ji)群为载体，整体部署并规模化实施设备更(geng)新。重点领(ling)域设备更(geng)新项目由国家发展改革委(wei)会同有关(guan)部门采取投资补助等(deng)方式(shi)予(yu)以支(zhi)持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式(shi)进行筛(shai)选把关(guan)，简化申报审批流程(cheng)，切实提高办事效率。

(二)加(jia)力实施设备更(geng)新贷款贴息。发挥科技创新和(he)技术(shu)改造再贷款政策工具(ju)作用，对符(fu)合(he)有关(guan)条件经(jing)营主体设备更(geng)新相关(guan)的银(yin)行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委(wei)安排超长期特别(bie)国债(zhai)资金进行额外贴息，进一步降(jiang)低经(jing)营主体设备更(geng)新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度，加(jia)强设备更(geng)新贷款贴息跨部门统筹协调和(he)信息反馈(kui)，全(quan)链条优化项目申报、要件审核、清(qing)单推送、资金发放等(deng)操作流程(cheng)，增强政策透明度和(he)知晓度。

(三)加(jia)快存量设备评估(gu)诊断(duan)和(he)项目储(chu)备。对标技术(shu)、能耗、排放、安全(quan)等(deng)强制性标准和(he)产业结(jie)构调整指导目录(lu)、设备淘汰目录(lu)等(deng)，深入开展工业、农(nong)业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医(yi)疗等(deng)领(ling)域存量设备评估(gu)诊断(duan)，分领(ling)域分行业明确(que)设备更(geng)新目标任务和(he)实施方案。依托国家重大建设项目库(ku)，加(jia)强重点领(ling)域设备更(geng)新项目常态(tai)化储(chu)备，强化各(ge)类要素保障，提高项目成熟度和(he)可落地性。完善(shan)激励和(he)约束相结(jie)合(he)的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加(jia)强老旧营运船舶(bo)报废(fei)更(geng)新项目实施。完善(shan)老旧营运船舶(bo)报废(fei)更(geng)新补贴实施方式(shi)，继续支(zhi)持符(fu)合(he)条件的老旧营运船舶(bo)报废(fei)更(geng)新。强化老旧营运船舶(bo)报废(fei)更(geng)新项目谋划和(he)跟踪调度，推动项目高效实施。

(五)扩(kuo)围支(zhi)持老旧营运货车和(he)农(nong)业机械(xie)报废(fei)更(geng)新。在落实2024年支(zhi)持政策基础上，将老旧营运货车报废(fei)更(geng)新补贴范围扩(kuo)大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关(guan)于实施老旧营运货车报废(fei)更(geng)新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关(guan)于加(jia)大工作力度持续实施好农(nong)业机械(xie)报废(fei)更(geng)新补贴政策的补充通知》(农(nong)办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛(pao)秧(yang)机纳入报废(fei)更(geng)新补贴范围，参照水稻插秧(yang)机报废(fei)补贴政策予(yu)以支(zhi)持；报废(fei)并更(geng)新购置采棉机，报废(fei)最高补贴额由单台(tai)6万元提高至8万元；将田间作业检测终(zhong)端、植保无人机、粮食干燥机(烘(hong)干机)、色(se)选机、磨粉机纳入报废(fei)更(geng)新补贴范围，由各(ge)地区按照规定测算报废(fei)更(geng)新补贴标准；各(ge)地区可自行确(que)定的报废(fei)更(geng)新补贴农(nong)机种(zhong)类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交车及动力电池更(geng)新补贴标准。加(jia)力推进城市公交车电动化替代，更(geng)新车龄(ling)8年及以上的城市公交车和(he)超出质保期的动力电池，平均每辆(liang)车补贴额由6万元提高至8万元。各(ge)地可保持动力电池更(geng)新补贴标准基本稳定，并自主确(que)定车辆(liang)更(geng)新补贴标准。交通运输部指导各(ge)地区做好优惠(hui)政策衔接和(he)平稳有序过渡。

二、扩(kuo)围支(zhi)持消费(fei)品以旧换新

(七)优化消费(fei)品以旧换新资金分配。继续向地方直接安排超长期特别(bie)国债(zhai)资金，用于支(zhi)持消费(fei)品以旧换新。国家发展改革委(wei)商财政部综合(he)各(ge)地区常住人口(kou)数量、地区生产总值、汽车和(he)家电保有量、2024年消费(fei)品以旧换新政策及资金执行情况等(deng)因素，合(he)理确(que)定对各(ge)地区支(zhi)持资金规模，资金分配向2024年消费(fei)品以旧换新工作成效较(jiao)好的地区适度倾斜。各(ge)地区要聚焦重点领(ling)域，优先支(zhi)持大宗耐用消费(fei)品以旧换新，探索(suo)补贴政策与金融支(zhi)持联动，充分发挥政策资金撬(qiao)动作用，推动高质量耐用消费(fei)品更(geng)多进入居民生活。

(八)扩(kuo)大汽车报废(fei)更(geng)新支(zhi)持范围。在《关(guan)于进一步做好汽车以旧换新有关(guan)工作的通知》(商消费(fei)函〔2024〕392号)基础上，将符(fu)合(he)条件的国四排放标准燃(ran)油乘用车纳入可申请报废(fei)更(geng)新补贴的旧车范围。个人消费(fei)者(zhe)报废(fei)2012年6月30日前(含当日，下同)注册(ce)登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册(ce)登记的柴油及其他燃(ran)料(liao)乘用车，或2018年12月31日前注册(ce)登记的新能源乘用车，并购买(mai)纳入《减免(mian)车辆(liang)购置税的新能源汽车车型目录(lu)》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃(ran)油乘用车，购买(mai)新能源乘用车单台(tai)补贴2万元、购买(mai)2.0升及以下排量燃(ran)油乘用车单台(tai)补贴1.5万元。个人消费(fei)者(zhe)按本通知标准申请补贴，相应报废(fei)的机动车须为本通知公布之(zhi)日前登记在本人名下的机动车。

(九)完善(shan)汽车置换更(geng)新补贴标准。个人消费(fei)者(zhe)转让登记在本人名下乘用车并购买(mai)乘用车新车的，给予(yu)汽车置换更(geng)新补贴支(zhi)持，购买(mai)新能源乘用车单台(tai)补贴最高不超过1.5万元，购买(mai)燃(ran)油乘用车单台(tai)补贴最高不超过1.3万元。个人消费(fei)者(zhe)按本通知标准申请补贴，转让的既(ji)有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚(wan)于本通知公布之(zhi)日。汽车置换更(geng)新补贴实施细(xi)则由各(ge)地区按照本通知要求并结(jie)合(he)实际合(he)理制定。

(十)加(jia)力支(zhi)持家电产品以旧换新。继续支(zhi)持冰箱、洗衣机、电视(shi)、空调、电脑(nao)、热水器、家用灶(zao)具(ju)、吸油烟机等(deng)8类家电产品以旧换新，将微(wei)波(bo)炉、净水器、洗碗机、电饭煲等(deng)4类家电产品纳入补贴范围。个人消费(fei)者(zhe)购买(mai)上述12类家电中2级(ji)能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级(ji)能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费(fei)者(zhe)每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受(shou)某类家电产品以旧换新补贴的个人消费(fei)者(zhe)，2025年购买(mai)同类家电产品可继续享受(shou)补贴。

(十一)实施手机等(deng)数码产品购新补贴。对个人消费(fei)者(zhe)购买(mai)手机、平板、智能手表(biao)手环等(deng)3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予(yu)补贴，每位消费(fei)者(zhe)每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支(zhi)持家装消费(fei)品换新。加(jia)大对个人消费(fei)者(zhe)在开展旧房装修(xiu)、厨卫等(deng)局部改造、居家适老化改造过程(cheng)中购置所用物品和(he)材(cai)料(liao)的补贴力度，积极促进智能家居消费(fei)等(deng)。补贴品类、标准、限额和(he)实施方式(shi)由有关(guan)部门指导各(ge)地区结(jie)合(he)实际合(he)理确(que)定。

(十三)加(jia)快推进电动自行车以旧换新。各(ge)地区要进一步完善(shan)补贴实施细(xi)则，优化补贴方式(shi)，简化操作流程(cheng)，加(jia)强市场监管，加(jia)快推进电动自行车以旧换新。对个人消费(fei)者(zhe)交售用于报废(fei)的老旧电动自行车并换购新车的，给予(yu)以旧换新补贴；对交售用于报废(fei)的老旧锂离子蓄(xu)电池电动自行车并换购铅酸蓄(xu)电池电动自行车新车的，可适当加(jia)大补贴力度。电动自行车以旧换新补贴标准由有关(guan)部门指导各(ge)地区结(jie)合(he)实际合(he)理制定。

三、加(jia)快提升回收循环利用水平

(十四)加(jia)强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别(bie)国债(zhai)资金支(zhi)持高水平回收循环利用项目建设。支(zhi)持中国资源循环集(ji)团有限公司加(jia)快设立全(quan)国性、功能性资源回收再利用平台(tai)，畅通资源循环利用链条。支(zhi)持供销合(he)作社系(xi)统发挥基层(ceng)网点优势(shi)，加(jia)快健全(quan)标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系(xi)和(he)再生资源回收体系(xi)“两网融合(he)”。加(jia)强回收循环利用重大技术(shu)装备科技攻关(guan)，培(pei)育一批资源循环领(ling)域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和(he)再制造产业升级(ji)。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式(shi)发展。支(zhi)持平台(tai)企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支(zhi)持符(fu)合(he)质量等(deng)相关(guan)要求的二手车出口(kou)。鼓励对具(ju)备条件的废(fei)旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和(he)安全(quan)环保性能应不低于原(yuan)型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口(kou)试点措施。

(十六)支(zhi)持废(fei)弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式(shi)支(zhi)持废(fei)弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台(tai)废(fei)弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，明确(que)纳入资金支(zhi)持范围的企业标准和(he)所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收利用行业高质量发展。加(jia)快推行资源回收企业向自然人报废(fei)产品出售者(zhe)“反向开票(piao)”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施再生材(cai)料(liao)推广应用专项行动，落实生产者(zhe)责任延伸制度，支(zhi)持汽车、电器电子产品等(deng)生产企业提高再生材(cai)料(liao)应用比例。严厉打击(ji)“作坊(fang)式(shi)”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废(fei)机动车、废(fei)弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等(deng)行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加(jia)快标准制定修(xiu)订。对标国际先进水平，提升重点行业和(he)重要设备强制性技术(shu)、能耗、排放等(deng)指标要求，推进汽车、家电、家装等(deng)大宗耐用消费(fei)品质量和(he)安全(quan)标准升级(ji)，加(jia)快制定智能家居、数码产品等(deng)领(ling)域能效或水效标准。强化资源循环利用领(ling)域标准供给，研究制定报废(fei)机动车、废(fei)弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等(deng)重点领(ling)域回收拆解和(he)循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领(ling)域标准提升行动方案明确(que)的全(quan)部294项重点国家标准制定修(xiu)订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善(shan)质量监督抽查制度，将家电、家具(ju)及建筑装饰装修(xiu)材(cai)料(liao)、电子及信息技术(shu)产品、交通用具(ju)及相关(guan)产品纳入全(quan)国重点工业产品质量安全(quan)监管目录(lu)。研究将“两新”领(ling)域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考(kao)核。继续扩(kuo)大能效和(he)水效标识实施范围，组织(zhi)遴选产品设备能效和(he)水效“领(ling)跑(pao)者(zhe)”。严格执行能耗、污染物排放等(deng)强制性标准，提升标准约束力。

五、加(jia)强组织(zhi)实施

(二十)加(jia)强组织(zhi)领(ling)导。国家发展改革委(wei)发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别(bie)国债(zhai)资金加(jia)力扩(kuo)围实施“两新”政策，加(jia)强统筹协调和(he)跟踪调度。商务部、交通运输部、农(nong)业农(nong)村(cun)部等(deng)部门按职责分工加(jia)快细(xi)化相关(guan)领(ling)域补贴标准，完善(shan)实施细(xi)则，抓紧组织(zhi)地方落实好相关(guan)领(ling)域政策。商务部整合(he)全(quan)国通用的消费(fei)补贴数据平台(tai)，做好数据共享和(he)自动比对，简化审核流程(cheng)，提升监管能力。各(ge)省级(ji)人民政府(fu)要结(jie)合(he)实际抓紧落实加(jia)力扩(kuo)围实施“两新”政策，压实各(ge)方责任，强化协调推进，把握工作节(jie)奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支(zhi)持。国家发展改革委(wei)牵头安排超长期特别(bie)国债(zhai)资金支(zhi)持设备更(geng)新，用于落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支(zhi)持政策和(he)符(fu)合(he)条件的项目建设；直接向地方安排超长期特别(bie)国债(zhai)资金支(zhi)持消费(fei)品以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支(zhi)持政策。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原(yuan)则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别(bie)为85%、90%、95%。各(ge)省级(ji)财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经(jing)费(fei)分担办法由省级(ji)财政确(que)定。各(ge)地区要严格执行本通知明确(que)的相关(guan)领(ling)域支(zhi)持标准，其他领(ling)域具(ju)体支(zhi)持标准和(he)品类由各(ge)地区结(jie)合(he)实际合(he)理确(que)定，确(que)保资金投向符(fu)合(he)“两新”政策要求。各(ge)地区要及时完成2024年消费(fei)品以旧换新补贴资金清(qing)算，做好相关(guan)支(zhi)持政策跨年度顺畅衔接和(he)平稳有序过渡。若某地区用完中央下达的消费(fei)品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支(zhi)持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消费(fei)品以旧换新资金额度收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各(ge)地区要合(he)理确(que)定、及时更(geng)新参与消费(fei)品以旧换新活动的经(jing)营主体名单，不得以销售额、垫资能力等(deng)为由限制经(jing)营主体参与，要一视(shi)同仁(ren)支(zhi)持线上、线下经(jing)营主体，以及不同所有制、不同注册(ce)地、不同规模经(jing)营主体参与活动。在做好风险防控的前提下，各(ge)地区结(jie)合(he)实际预拨部分资金到相应支(zhi)付(fu)平台(tai)或经(jing)营主体，提高资金清(qing)算效率，降(jiang)低企业垫资和(he)经(jing)营压力。

(二十三)简化补贴流程(cheng)。各(ge)地区要以便民、惠(hui)民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较(jiao)高的政务平台(tai)、手机应用程(cheng)序等(deng)发放消费(fei)品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得限制消费(fei)者(zhe)付(fu)款方式(shi)和(he)支(zhi)付(fu)凭证类型，不得以参加(jia)活动为由要求经(jing)营主体采购新的支(zhi)付(fu)设备。优化汽车、家电等(deng)消费(fei)品以旧换新补贴审核流程(cheng)，加(jia)强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等(deng)凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层(ceng)级(ji)和(he)环节(jie)。在做好资金监管的前提下，各(ge)地区要明确(que)从审核通过到资金拨付(fu)消费(fei)者(zhe)的时限要求，力求及时高效兑(dui)现补贴优惠(hui)。

(二十四)规范市场秩序。各(ge)地区要组织(zhi)参与消费(fei)品以旧换新活动的经(jing)营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨(zhang)价后打折(she)”等(deng)价格违法行为，以及套取补贴资金的经(jing)营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费(fei)者(zhe)举报投诉渠道，加(jia)强消费(fei)品质量监督抽查，严厉打击(ji)以假充真、以次充好、以旧充新、以不合(he)格产品冒充合(he)格产品，以及伪造冒用能效水效标识等(deng)行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资金等(deng)违法行为，涉嫌犯(fan)罪的移送司法机关(guan)依法严厉查处。各(ge)地区要落实加(jia)快建设全(quan)国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和(he)渠道限制，促进公平竞争。

(二十五)加(jia)强项目资金监管。有关(guan)部门要按照职责分工，加(jia)强对地方项目实施和(he)资金使用的全(quan)链条督促指导，统筹开展线上监控预警和(he)线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等(deng)问题。各(ge)省级(ji)人民政府(fu)是项目和(he)资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别(bie)国债(zhai)资金，开展设备更(geng)新项目日常调度和(he)现场督导，要严格执行国库(ku)集(ji)中支(zhi)付(fu)制度，守牢资金使用红(hong)线底线，不得虚列支(zhi)出、虚报支(zhi)出、以拨代支(zhi)，避(bi)免(mian)资金沉淀闲置。对于不符(fu)合(he)上述要求、违反财经(jing)纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关(guan)人员(yuan)责任。

(二十六)加(jia)强跟踪评估(gu)。国家发展改革委(wei)会同有关(guan)部门加(jia)强对各(ge)地区、各(ge)领(ling)域加(jia)力扩(kuo)围实施“两新”政策的评估(gu)督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关(guan)部门和(he)各(ge)省级(ji)人民政府(fu)要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等(deng)情况开展自评自查，及时将资金使用和(he)绩效目标完成等(deng)情况报送国家发展改革委(wei)、财政部。国家发展改革委(wei)商财政部汇总形成绩效评估(gu)报告，并将评估(gu)结(jie)果作为后续优化资金安排的重要依据。

(二十七)强化宣传引导。各(ge)地区各(ge)有关(guan)部门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关(guan)切。各(ge)地区要深入社区、企业等(deng)基层(ceng)一线开展形式(shi)多样的宣传活动，细(xi)化解读“两新”政策内涵和(he)具(ju)体操作方式(shi)。加(jia)强政府(fu)、企业、社会组织(zhi)协作配合(he)，推广典(dian)型模式(shi)和(he)先进经(jing)验，大力营造良好社会氛围。

国家发展改革委(wei)

财  政  部

2025年1月5日