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市(shi)民在肯尼亚首都内(nei)罗毕一座(zuo)商场内(nei)选购咖啡(fei)。新华(hua)社记者 王冠森摄
图为位于埃塞(sai)俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部。新华(hua)社记者 韩 旭摄
当地时(shi)间2月15日至16日，第38届非洲联盟峰(feng)会在非盟总部所在地埃塞(sai)俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行(xing)。本届峰(feng)会的主题为“通过赔偿(chang)为非洲人和非洲人后裔伸张正义”，与(yu)会非盟成员(yuan)国(guo)领导人共商非洲政治和社会经济等领域(yu)一系列(lie)重大事项，以促进和提高非洲各国(guo)经济社会发(fa)展及人民福(fu)祉。从(cong)非盟发(fa)布的会议议程看，在经济社会发(fa)展相关(guan)领域(yu)，地区和平与(yu)安全、非洲各国(guo)经济社会发(fa)展、非洲大陆自由贸(mao)易区、气候变(bian)化，以及非盟机构改(gai)革、非盟参加二十国(guo)集团（G20）2025年峰(feng)会等事务，均为本届峰(feng)会重点讨论(lun)的议题。
过去一年，非盟团结带领非洲国(guo)家，大力(li)推(tui)进一体(ti)化建(jian)设，积极应对地区和全球性挑战，一致发(fa)出“非洲声音”，引领非洲国(guo)际(ji)地位和影响力(li)不断提升。
联合国(guo)秘书(shu)长古特雷斯在峰(feng)会开幕式致辞中指出，非洲是一个充满发(fa)展机遇的大陆，但不可回避的是非洲仍面临许(xu)多考(kao)验和障碍。殖民主义及其剥削和跨大西洋奴隶贸(mao)易给非洲留下根深蒂固的历史(shi)遗产，使(shi)非洲在全球处于不利的竞争环境，包括在国(guo)际(ji)政治金融架构中，非洲的力(li)量和地位不公(gong)平等。本届峰(feng)会将重点讨论(lun)如何纠正历史(shi)不公(gong)，这对非洲大陆和非洲人的发(fa)展至关(guan)重要。古特雷斯呼吁峰(feng)会集中讨论(lun)四大议题，一是促进可持续发(fa)展、投资和负担得起(qi)的融资；二是确保气候行(xing)动及公(gong)平正义，以解决非洲人民面临的生存威胁；三(san)是确保非洲不会在新技术如人工智能的竞争中落后；四是实现和维护整个非洲大陆的和平稳定。
南非一智库相关(guan)研(yan)究(jiu)报告的分析意见颇有(you)代表性。报告称，目前，非洲正处于发(fa)展轨(gui)迹的关(guan)键时(shi)刻，在政治和经济等领域(yu)面临着众多挑战，如金融架构改(gai)革、气候变(bian)化、区域(yu)一体(ti)化和就业等。与(yu)此同时(shi)，世界正在经历国(guo)际(ji)合作的巨大转变(bian)，传统强国(guo)在发(fa)展援助上较之前力(li)有(you)不逮，这意味着非洲必须更多地依(yi)靠自身力(li)量来实现转型。预(yu)计到2050年，为满足届时(shi)劳动力(li)市(shi)场对年轻(qing)人的需求，非洲需要新增近7300万个就业岗位，而非洲距离实现这一目标(biao)还差得很远。全球大多数能源转型矿物都在非洲，但从(cong)中充分获益的是外(wai)国(guo)公(gong)司，而非非洲国(guo)家本土企业。同时(shi)，非洲在国(guo)际(ji)金融体(ti)系中也处于弱势地位，还面临着地缘(yuan)政治冲(chong)突、债务不断增加且偿(chang)债成本趋高、在全球新兴(xing)市(shi)场中占有(you)率过低、多国(guo)财政支(zhi)出利用效率不高、社会及民众对发(fa)展缓慢有(you)不满情绪，以及冲(chong)突和不稳定事件频(pin)发(fa)等诸多不利于发(fa)展的因素。为此，非盟需要在推(tui)动非洲发(fa)展议程及实现可持续发(fa)展目标(biao)方面增强领导力(li)，包括管控(kong)各国(guo)国(guo)内(nei)及跨境冲(chong)突和不稳定的政治领导力(li)，推(tui)动非洲转型和区域(yu)合作的经济能力(li)，增强非洲在全球政治经济金融体(ti)系中的国(guo)际(ji)参与(yu)能力(li)，提升更高效、更灵活(huo)和更具非洲特色的非盟机构及运作模式的服务能力(li)，以及与(yu)非盟成员(yuan)国(guo)及其合作伙伴(ban)、非洲其他机构和民间社会伙伴(ban)的合作能力(li)等。引领非洲把(ba)握机遇，应对挑战，走向稳定、进步和繁荣的未来。
南非非洲问题专家指出，维护非洲区域(yu)及国(guo)家宏观政治经济稳定，以及改(gai)善(shan)地区安全形(xing)势和制止冲(chong)突战乱(luan)等，对推(tui)动非洲实现可持续发(fa)展目标(biao)至关(guan)重要。近年来，非洲大陆部分地区及国(guo)家动荡(dang)、冲(chong)突及战乱(luan)频(pin)发(fa)，严重制约了受影响地区及国(guo)家的经济社会发(fa)展。未来，非盟在应对及解决地区及各国(guo)的安全稳定方面将继续面临挑战、压力(li)和各类风险。
观察(cha)人士指出，2025年G20峰(feng)会将首次在非洲国(guo)家举办，非盟是本届G20峰(feng)会的重要参与(yu)方之一。本届峰(feng)会对非洲及非盟具有(you)特殊和重要意义，预(yu)计非盟将在本届峰(feng)会上突出并推(tui)进非洲以及“全球南方”发(fa)展与(yu)合作议题。
关(guan)于分析预(yu)测非洲经济形(xing)势及发(fa)展前景，国(guo)际(ji)金融组织(zhi)和知名智库研(yan)究(jiu)机构等对此持有(you)较为一致的意见，即非洲经济既有(you)发(fa)展机遇，又面临风险挑战。非洲开发(fa)银(yin)行(xing)发(fa)布的《2024年非洲经济展望》报告中预(yu)测，2024年非洲经济增速预(yu)计达到3.7%，2025年有(you)望升至4.3%。此外(wai)，联合国(guo)经济和社会事务部也于近期发(fa)布《2025年世界经济形(xing)势与(yu)展望》报告，预(yu)测2025年非洲经济增速将由2024年的3.4%升至3.7%。
非洲拥有(you)庞大的市(shi)场和巨大的贸(mao)易潜力(li)、充沛(pei)的年轻(qing)劳动力(li)人口、丰富的自然(ran)和矿产资源、颇有(you)吸引力(li)的投资机会等，被各方视为世界经济增长的引擎之一。同时(shi)，非洲需正视影响自身经济发(fa)展的许(xu)多障碍，包括经济结构单(dan)一、脆弱性持续、转型困难、面临落后于全球新技术发(fa)展步伐的威胁、主权(quan)债务危机迫近，以及推(tui)进可持续发(fa)展、减贫及应对气候变(bian)化进展缓慢等。
非盟成员(yuan)国(guo)及其他利益相关(guan)方须大力(li)支(zhi)持非盟继续展现并增强领导力(li)，以推(tui)动非盟在领导非洲实现《2063年议程》、加速建(jian)设非洲大陆自由贸(mao)易区、提高非洲在全球经济金融体(ti)系中的地位、维护非洲团结及地区安全稳定，以及增强非洲与(yu)其他地区经贸(mao)投资合作等方面发(fa)挥更有(you)力(li)的作用。 （经济日报记者 杨海泉）