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当(dang)地(di)时(shi)间2月(yue)13日,特朗普宣布了最新的(de)关(guan)税决定:在未来几周或几个月(yue)内对其他国家加征“对等关(guan)税”。这意味着,美(mei)国的(de)贸易伙伴,全部面临着新的(de)关(guan)税威胁。
这个月(yue),美(mei)国出台多项关(guan)税措施。这些(xie)关(guan)税出现了一些(xie)新的(de)特点:
第一,特朗普政府这一轮关(guan)于关(guan)税的(de)说法,很多是自相(xiang)矛盾(dun)的(de),还(hai)频频出现政策反悔的(de)情况。第二,美(mei)国现在不再是“就关(guan)税谈(tan)关(guan)税”,关(guan)税还(hai)会用于非(fei)经济目的(de)。
应对这些(xie)关(guan)税,首先(xian)需要认清特朗普表态(tai)的(de)虚(xu)虚(xu)实实,才能有(you)的(de)放矢。
对此,谭主梳理了特朗普自竞(jing)选以(yi)来有(you)关(guan)关(guan)税的(de)7种不同表态(tai)。
过去一周,特朗普一直在给“对等关(guan)税”造势,不断通(tong)过美(mei)国媒(mei)体和社交媒(mei)体渲(xuan)染“‘对等关(guan)税’马上就要来了”的(de)氛围。
上海对外经贸大学国际组织学院(贸易谈(tan)判学院)院长应品广告诉(su)谭主:
严格意义上的(de)对等,意味着你对我征收的(de)关(guan)税是多少,我对你征收的(de)关(guan)税就是多少,需要对每件商(shang)品进行税率核算。
据统(tong)计,这涉及约5000种商(shang)品、186个国家和地(di)区。也就是说,需要进行930000项核算。
过去一周,因(yin)为(wei)核算量太大,宣布“对等关(guan)税”的(de)时(shi)间多次被推(tui)迟。
特朗普前几天说的(de)是“对等关(guan)税”将立即生效,现在,生效时(shi)间又变成(cheng)了未来几个月(yue)。
哪怕是美(mei)国不久后制定出了“对等关(guan)税”的(de)具体政策,这些(xie)政策的(de)执行也成(cheng)问(wen)题——过去一个月(yue),美(mei)国多次暂缓加征关(guan)税,其中一个原因(yin)是美(mei)国商(shang)务部、美(mei)国海关(guan)等执行部门都没有(you)做好准(zhun)备,美(mei)国海关(guan)用来扫描包裹的(de)X光(guang)机甚(shen)至都不够。
谭主注(zhu)意到,现在,部分国家存在一种条件反射(she)是,美(mei)国一出手关(guan)税,这些(xie)国家就开始讨论(lun)应该如何谈(tan)判。这些(xie)“谈(tan)判”,基本说的(de)是要怎么让(rang)步,才能请美(mei)国“高(gao)抬贵手”。
这一次的(de)“对等关(guan)税”宣布后,美(mei)股全线上涨,三大指数平均涨幅超过1%。美(mei)国资本都高(gao)兴坏了,认为(wei)又出现了“谈(tan)判”的(de)契机。
考虑谈(tan)判之前,应该首先(xian)辨明“对等关(guan)税”有(you)多大成(cheng)分是在虚(xu)张声势,而不是任由美(mei)国“出牌”。
宣布完“对等关(guan)税”后,特朗普专门召开了一场新闻发布会。在发布会上,特朗普多次提到欧盟(meng),暗示接下来欧盟(meng)将成(cheng)为(wei)征收“对等关(guan)税”的(de)重(zhong)点地(di)区。
特朗普对于欧盟(meng)的(de)认知,是一个单词:很坏(nasty)。
特朗普经常用“坏”(nasty)来形容他讨厌(yan)的(de)人:希拉里(li)、CNN的(de)记者、民主党政客……据统(tong)计,伟大(great)、美(mei)丽(beautiful)、坏(nasty)是特朗普的(de)常用词“三板斧”。
特朗普所认为(wei)的(de)“坏”是多方面的(de)。他在发布会上提到,欧盟(meng)的(de)税收太高(gao),欧盟(meng)国家对北约的(de)军费投入太少,这些(xie)都是占美(mei)国便宜的(de)行为(wei)。
美(mei)国商(shang)务部长提名(ming)人此前提到,特朗普政府将逐个国家逐个国家地(di)考虑关(guan)税问(wen)题。这意味着,美(mei)国将分阶段地(di)对不同国家加征关(guan)税。
对外经济贸易大学法学院教授纪文华告诉(su)谭主,结合特朗普过去一个月(yue)的(de)部署来看,他加征关(guan)税的(de)先(xian)后顺序(xu)大致是:加拿大、墨西哥、中国、欧盟(meng)国家、日本、韩国、印(yin)度、东南亚等,其他发展中国家也是下一步的(de)重(zhong)点。
这些(xie)国家,很多都在做反制的(de)准(zhun)备。
集纳过去一个月(yue)这些(xie)国家的(de)表态(tai),目前,国际社会储备的(de)反制工(gong)具包括(kuo):对美(mei)国加征反制关(guan)税、对美(mei)国科技(ji)企业发起(qi)反垄断调查、动用反胁迫工(gong)具限制美(mei)国企业进入本地(di)区市场、加大政策力度吸(xi)引其他国家投资、寻找进出口(kou)替代等。
特朗普召开新闻发布会后,白宫又发布了一份情况说明书,更详细地(di)阐述了如何征收“对等关(guan)税”。
这份说明书中,进一步提到了一些(xie)国家,其中印(yin)度排在前面。
特朗普对印(yin)度的(de)措辞,有(you)微妙的(de)不同:
此前,特朗普在接受媒(mei)体采访时(shi)说的(de)是“报复关(guan)税”(retribution tariff),而不是“对等关(guan)税”(reciprocal tariff)。
当(dang)时(shi),美(mei)国媒(mei)体把这样的(de)表态(tai)解释成(cheng)一个口(kou)误。通(tong)过这样一个“口(kou)误”,特朗普摆足了姿态(tai)——“我对印(yin)度,严重(zhong)不满!”
那么,印(yin)度为(wei)什么不在美(mei)国前几次的(de)加税名(ming)单中?
上面提到,目前,“对等关(guan)税”的(de)具体政策依旧是一个半(ban)成(cheng)品。
这个半(ban)成(cheng)品之所以(yi)必须现在拿出来,与一个时(shi)间节点有(you)关(guan):印(yin)度总(zong)理莫迪正(zheng)在华盛顿(dun),在宣布“对等关(guan)税”之后,特朗普接下来就要与莫迪会见。
国家发展改革委国际合作中心研究员毛克疾专门研究印(yin)度,现在正(zheng)在美(mei)国做访问(wen)学者。他和谭主分享了一些(xie)自己的(de)观察(cha):
美(mei)印(yin)关(guan)系中,印(yin)度最在意的(de)是其对美(mei)国的(de)战略价值,如果美(mei)国不再承认印(yin)度在所谓“印(yin)太战略”中的(de)价值,印(yin)度与很多国家的(de)相(xiang)处方式都会随之调整。表面上,特朗普对印(yin)度不冷(leng)不热,让(rang)印(yin)度摸不清美(mei)国现在的(de)态(tai)度。与此同时(shi),特朗普通(tong)过暗示关(guan)税施压(ya),迫使印(yin)度主动承诺降低对美(mei)出口(kou)的(de)关(guan)税。这样的(de)让(rang)步是否有(you)效,还(hai)值得进一步观察(cha)。
以(yi)印(yin)度为(wei)观察(cha)的(de)视角,我们可以(yi)进一步看清这一次的(de)“对等关(guan)税”虚(xu)实几分;也更能看清,一味对美(mei)国让(rang)步效果如何。
说完了“对等关(guan)税”,我们再回过头,看特朗普政府的(de)其他关(guan)税措施。
去年,美(mei)国总(zong)统(tong)竞(jing)选期间,特朗普主张对所有(you)进入美(mei)国的(de)进口(kou)产品征收超过10%的(de)关(guan)税。这项关(guan)税被称为(wei)“普遍关(guan)税”。
特朗普提到,将同时(shi)推(tui)进“对等关(guan)税”和“普遍关(guan)税”。
特朗普开始执政的(de)第一天,发布了一份总(zong)统(tong)备忘录,其中提到,美(mei)国政府机构应当(dang)运用关(guan)税等手段,制定适当(dang)的(de)措施来应对美(mei)国的(de)贸易逆差等问(wen)题。这一条被视作是“普遍关(guan)税”的(de)修订措辞。
约一周后,特朗普宣布第一项关(guan)税措施,针对哥伦比亚。
但(dan)这项关(guan)税与“普遍关(guan)税”无关(guan),而是因(yin)为(wei)哥伦比亚拒绝了接受美(mei)国驱逐的(de)移民。
随后,哥伦比亚与美(mei)国就这个问(wen)题达(da)成(cheng)一致,特朗普马上撤销了关(guan)税。从加征到撤销,前后不过短短1天的(de)时(shi)间。
又一周后,特朗普宣布第二项关(guan)税措施,针对加拿大、墨西哥、中国。
在白宫的(de)政策文件中,对加拿大、墨西哥、中国加征关(guan)税的(de)理由和哥伦比亚相(xiang)似,也是边(bian)境问(wen)题所延伸的(de)移民、犯罪等问(wen)题。
不同的(de)是,特朗普在自己的(de)社交媒(mei)体上,又提到了贸易问(wen)题。
2月(yue)3日,加拿大和墨西哥在边(bian)境问(wen)题上对美(mei)国让(rang)步,美(mei)国同意暂缓对加拿大和墨西哥的(de)关(guan)税。
又一周后,特朗普宣布对所有(you)进口(kou)至美(mei)国的(de)钢铁和铝征收25%关(guan)税——加拿大和墨西哥,是美(mei)国钢铝的(de)主要进口(kou)来源地(di)。特朗普这一次特别表示,相(xiang)关(guan)要求“没有(you)例外和豁免(mian)”。
这样梳理下来,可以(yi)清晰地(di)看到特朗普政府关(guan)税的(de)边(bian)界。
第一,美(mei)国目前实际能够承受的(de)关(guan)税,与特朗普的(de)上一个任期高(gao)度重(zhong)合。
第二,特朗普更希望放大关(guan)税的(de)口(kou)头威胁,并且将它打造成(cheng)一种万能的(de)工(gong)具。
关(guan)税已经被证(zheng)明过是一种低效的(de)经济手段。
根据美(mei)国经济智库测算,2018年,特朗普曾推(tui)出的(de)钢铝关(guan)税反而导致美(mei)国减少了7万多个制造业岗位。加征关(guan)税后,虽然美(mei)国的(de)钢铁产量有(you)所增(zeng)加,但(dan)增(zeng)幅不到10%,反而是美(mei)国其他商(shang)品的(de)出口(kou)大幅下滑,遭到其他国家的(de)关(guan)税反制。
未来一段时(shi)间,谭主会持续追踪这场关(guan)税博弈,继续给出分析,欢迎大家来和谭主一起(qi)探讨。