稳产(chan)保供(gong) 全方位夯实国家粮食安(an)全根基

人民日报记者 朱 隽 郁静娴

习(xi)近平总(zong)书记指出：“我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始(shi)终是治国理(li)政的头等大事(shi)。”

应对更加复杂严峻的国际(ji)形(xing)势，满足国内居民食物(wu)消费升级需要，要坚持产(chan)量产(chan)能、生产(chan)生态、增产(chan)增收一起抓，牢牢把住粮食安(an)全主动权。今年中央一号(hao)文件围绕粮食等重(zhong)要农产(chan)品供(gong)给(gei)保障(zhang)进(jin)行了(le)多方面重(zhong)点部署。

瞄准关键生产(chan)要素，持续增强(qiang)粮食等重(zhong)要农产(chan)品供(gong)给(gei)保障(zhang)能力。

2024年，我国粮食产(chan)量首次超过1.4万亿(yi)斤，迈(mai)上(shang)历史性新台阶。食用植物(wu)油自给(gei)率进(jin)一步提高，绿色(se)优质农产(chan)品供(gong)给(gei)持续增加。

在较(jiao)高基数上(shang)继续实现稳产(chan)丰产(chan)，要把重(zhong)心放到(dao)单产(chan)提升上(shang)。今年中央一号(hao)文件提出，深(shen)入(ru)推进(jin)粮油作物(wu)大面积单产(chan)提升行动，加力落实新一轮千亿(yi)斤粮食产(chan)能提升任务。坚持多油并举，巩固大豆扩(kuo)种成果，推动棉糖胶等稳产(chan)提质。扶持畜(chu)牧业稳定发展方面，重(zhong)点要做好生猪产(chan)能监测和调控，持续推进(jin)肉牛、奶(nai)牛产(chan)业纾困，提升饲草生产(chan)能力。

藏粮于地、藏粮于技是保障(zhang)国家粮食安(an)全的关键举措(cuo)。

要持续强(qiang)化耕地保护和质量提升。严格耕地总(zong)量管控和“以补(bu)定占”，将(jiang)各类耕地占用纳入(ru)占补(bu)平衡统一管理(li)，确保省域内年度耕地总(zong)量动态平衡。制定基本农作物(wu)目录(lu)，建立耕地种植用途监测体系，分类有序做好耕地“非粮化”整改，要结(jie)合当地产(chan)业发展实际(ji)、作物(wu)生长周期等，设置必(bi)要的过渡期。保护耕地还要注重(zhong)提质，高质量推进(jin)高标准农田建设，稳步推进(jin)盐(yan)碱地综合利用试点，分类推进(jin)撂荒地复垦利用。

要因地制宜发展农业新质生产(chan)力，推进(jin)农业科技力量协同攻关，瞄准加快突(tu)破关键核心技术，强(qiang)化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深(shen)入(ru)实施种业振兴行动，继续推进(jin)生物(wu)育种产(chan)业化。推动农机(ji)装备高质量发展，支持发展智慧农业。

当前种粮收益低已(yi)经影(ying)响农民生产(chan)积极性，如何调动种粮抓粮积极性，文件也进(jin)行了(le)部署。要稳定市场供(gong)需，综合施策推动粮食等重(zhong)要农产(chan)品价格保持在合理(li)水平，落实稻(dao)谷(gu)小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产(chan)者补(bu)贴(tie)、稻(dao)谷(gu)补(bu)贴(tie)政策，稳定耕地地力保护补(bu)贴(tie)政策，推动扩(kuo)大稻(dao)谷(gu)、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入(ru)保险投保面积。要加大对产(chan)粮大县支持，启动实施中央统筹下(xia)的粮食产(chan)销区省际(ji)横向(xiang)利益补(bu)偿，降(jiang)低产(chan)粮大县农业保险县级保费补(bu)贴(tie)承担(dan)比例(li)，逐步扩(kuo)大产(chan)粮大县公共服务能力提升行动实施范围。

加强(qiang)农业防灾减灾能力建设，积极构建多元化食物(wu)供(gong)给(gei)体系。

防灾减灾、节(jie)约减损就是增产(chan)增效(xiao)，文件针对性地提出了(le)具体措(cuo)施。

“防”，加强(qiang)灾害风险监测预警预报，建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库(ku)除险加固，加强(qiang)中小河流(liu)治理(li)和大中型灌区建设改造等。

“治”，加强(qiang)平原涝区治理(li)，推进(jin)农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施，做好农作物(wu)病虫害监测预警和统防统治。

“节(jie)”，扎实推进(jin)粮食节(jie)约和反食品浪费行动，大力提倡健(jian)康饮食，加强(qiang)公共食堂、餐饮机(ji)构等用油指导，推广减油减盐(yan)减糖和全谷(gu)物(wu)等膳食，推动粮食机(ji)收减损、适(shi)度加工(gong)和科学(xue)储存。

除了(le)节(jie)流(liu)也要开源。肉蛋奶(nai)、果菜鱼、菌菇笋(sun)等样样都是美(mei)食。要践行大农业观、大食物(wu)观，加强(qiang)蔬菜应急保供(gong)基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工(gong)程，促进(jin)渔业高质量发展，支持发展深(shen)远海(hai)养殖，发展森林食品，推动食用菌产(chan)业提质增效(xiao)，培育发展生物(wu)农业，开拓新型食品资源。

慎终如始(shi) 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

人民日报记者 顾仲阳 李晓晴

习(xi)近平总(zong)书记强(qiang)调：“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线(xian)。”

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔(xian)接5年过渡期的最后一年，要慎终如始(shi)扛稳责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保有序过渡，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线(xian)。

强(qiang)化帮扶措(cuo)施实效(xiao)性针对性。

这个底线(xian)如何守牢，今年的中央一号(hao)文件进(jin)行了(le)具体部署。首先，要提升防止返贫致贫监测帮扶效(xiao)能。客观上(shang)，总(zong)会(hui)有个别群众因病、因灾等意外因素导致出现返贫致贫风险，关键是早发现、早干预、早帮扶，避免风险累积成患。进(jin)一步优化防止返贫致贫监测帮扶机(ji)制，加强(qiang)工(gong)作统筹和信息共享，提升监测效(xiao)率，防止多头筛查、重(zhong)复算账加重(zhong)基层负(fu)担(dan)。强(qiang)化帮扶措(cuo)施实效(xiao)性针对性，持续巩固提升“三(san)保障(zhang)”和饮水安(an)全保障(zhang)成果。这些(xie)年，各地上(shang)马了(le)很多帮扶产(chan)业，但发展质量参差(cha)不齐，要按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的原则，分类推进(jin)帮扶产(chan)业提质增效(xiao)，把帮扶产(chan)业发展成持续带动增收的富民产(chan)业。要持续强(qiang)化就业帮扶，扎实推进(jin)防止返贫就业攻坚行动，增强(qiang)帮扶车(che)间就业吸纳能力，确保脱贫人口务工(gong)规模和收入(ru)保持稳定。

要聚焦国家乡村振兴重(zhong)点帮扶县、易地搬迁安(an)置区等重(zhong)点区域，加大政策支持力度，重(zhong)在改善发展条件，增强(qiang)“造血”能力。要加强(qiang)易地搬迁后续扶持，完善集中安(an)置区配套设施和公共服务，持续加大产(chan)业和就业帮扶力度，确保搬迁群众能融入(ru)、逐步能致富。用好各类倾斜支持政策，实施一批补(bu)短(duan)板项目，加快脱贫地区县域经济发展和乡村基础设施改善。落实国家乡村振兴重(zhong)点帮扶县一揽子支持政策，深(shen)入(ru)开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。

及早谋划过渡期后帮扶政策体系。

过渡期结(jie)束后，帮扶政策走向(xiang)如何，社会(hui)各界都很关注。中央一号(hao)文件进(jin)行了(le)回(hui)应。过渡期后接续帮扶农村低收入(ru)人口和欠发达地区的方向(xiang)已(yi)经明确，但具体帮扶方式方法(fa)需要适(shi)应新形(xing)势新任务加以调整完善。党中央已(yi)经部署开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔(xian)接总(zong)体评估，在评估基础上(shang)调整完善现有帮扶政策，统筹建立农村防止返贫致贫机(ji)制和低收入(ru)人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，更加注重(zhong)激发内生动力。统筹开展农村低收入(ru)人口及防止返贫致贫对象的识别认定，强(qiang)化对有劳动能力的农村低收入(ru)人口的开发式帮扶，加强(qiang)社会(hui)救助兜底保障(zhang)。支持欠发达地区振兴发展，通过东西部协作、定点帮扶等机(ji)制给(gei)予差(cha)异化支持。

脱贫攻坚以来，国家投入(ru)形(xing)成了(le)较(jiao)大规模资产(chan)。如何健(jian)全长效(xiao)管理(li)机(ji)制，管好用好这些(xie)资产(chan)，文件进(jin)行了(le)针对性部署。要持续加强(qiang)帮扶项目资产(chan)规范管理(li)，在全面清查、摸清家底的基础上(shang)，抓紧建立统一的资产(chan)登记管理(li)台账，制定帮扶项目资产(chan)管理(li)办法(fa)，明确谁来管、管什(shi)么、怎么管。通过健(jian)全资产(chan)形(xing)成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，确保经营性资产(chan)保值增效(xiao)、公益性资产(chan)持续发挥作用。

因地制宜 建设宜居宜业和美(mei)乡村

人民日报记者 常 钦

习(xi)近平总(zong)书记强(qiang)调：“要提升乡村产(chan)业发展水平、乡村建设水平、乡村治理(li)水平，强(qiang)化农民增收举措(cuo)，推进(jin)乡村全面振兴不断取得实质性进(jin)展、阶段性成果。”

提升乡村产(chan)业发展、乡村建设、乡村治理(li)水平，是推进(jin)乡村全面振兴的重(zhong)点任务。今年中央一号(hao)文件对“三(san)个提升”作出系统部署。

壮大县域富民产(chan)业，拓宽农民增收渠道。

农业农村工(gong)作，增加农民收入(ru)是关键。要统筹推进(jin)新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强(qiang)县、富民一体发展，让农民富裕富足、让乡村宜居宜业。

发展乡村特色(se)产(chan)业——基于一方水土开发乡土资源，突(tu)出地域特点、体现当地风情，真正(zheng)建成产(chan)业、形(xing)成集群。深(shen)入(ru)实施农村产(chan)业融合发展项目，发挥好乡村在生态、文化等方面的独(du)特优势，培育乡村新产(chan)业新业态，大力开发农业农村新功能新价值。紧紧围绕市场需求选(xuan)择产(chan)业发展项目，实现错位发展、各展其长，不能盲目决策、一哄而上(shang)，避免同质化过度竞争(zheng)。

完善联农带农机(ji)制——引导社会(hui)资本投资农业生产(chan)资料供(gong)应、现代设施农业经营、农产(chan)品加工(gong)和流(liu)通、农业科技创新等领域，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户(hu)等紧密联合与合作，健(jian)全新型农业经营主体扶持政策同带动农户(hu)增收挂钩机(ji)制。规范和引导农业农村领域社会(hui)投资，健(jian)全风险防范机(ji)制，设立必(bi)要的“防火墙”，防止跑马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体产(chan)权、侵犯农民利益。

拓宽农民增收渠道——搞好家庭经营仍是农民增收的重(zhong)头戏(xi)，要大力挖掘产(chan)业经营增收潜(qian)力。工(gong)资性收入(ru)已(yi)经成为农民收入(ru)的第一支柱，要多措(cuo)并举稳定务工(gong)收入(ru)。发展各具特色(se)的县域经济，支持发展就业容量大的富民产(chan)业，促进(jin)农民就近就业增收。

坚持城乡统筹推进(jin)乡村建设，让农村基本具备现代生活条件。

今年中央一号(hao)文件聚焦民生关切，把县乡村作为一个整体统筹谋划，对城乡规划布(bu)局、乡村基础设施和公共服务、生态保护等方面作出部署，促进(jin)城乡共同繁荣发展。

统筹县域城乡规划布(bu)局。顺应人口变化趋势，对县域内城乡产(chan)业发展、基础设施建设、基本公共服务等进(jin)行统一规划。分类有序推进(jin)村庄规划编制，合理(li)确定村庄建设重(zhong)点和优先序，探索具有地域特色(se)的乡村建设模式。

提升农村基础设施和公共服务水平。聚焦广大农民的急难愁盼，紧扣农民特别是“一老一小”等重(zhong)点人群的实际(ji)需要，推动城镇基础设施和公共服务向(xiang)农村延伸(shen)。

打造良好生态环境。持续推进(jin)农村人居环境整治提升，注重(zhong)“房前屋后”，紧盯“田边道旁”。统筹推进(jin)农村生态保护，持续做好“三(san)北”工(gong)程建设、长江十年禁渔等工(gong)作，稳步提升农村生态系统多样性、稳定性、持续性。

着力健(jian)全乡村治理(li)体系，让乡村社会(hui)既充满活力又和谐有序。

当前，农村经济社会(hui)结(jie)构发生深(shen)刻转(zhuan)型，农村利益格局深(shen)刻调整，农民利益诉求逐渐多元。必(bi)须(xu)坚持物(wu)质文明和精神(shen)文明一起抓，健(jian)全乡村治理(li)体系，创新乡村治理(li)方式，提升乡村治理(li)效(xiao)能。

加强(qiang)农村基层党组织建设。坚持以党建引领基层治理(li)，提高基层党组织领导能力。推动资源、管理(li)、服务下(xia)沉，打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍。进(jin)一步完善村务公开和民主议事(shi)制度，持续深(shen)化整治乡村振兴领域不正(zheng)之风和腐败问题。

持续整治形(xing)式主义为基层减负(fu)。健(jian)全长效(xiao)机(ji)制，把基层的“痛点”作为整治的“靶点”，全面建立乡镇（街道）履行职责事(shi)项清单，持续深(shen)化整治“指尖上(shang)的形(xing)式主义”。进(jin)一步精简优化涉农考核。

实施文明乡风建设工(gong)程。建立优质文化资源直达基层机(ji)制。推进(jin)农村移风易俗，持续整治高额彩(cai)礼、人情攀比、大操大办等突(tu)出问题，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深(shen)入(ru)推进(jin)平安(an)乡村建设。完善社会(hui)矛盾(dun)纠纷预防调处(chu)化解机(ji)制，营造积极健(jian)康的社会(hui)氛围。多措(cuo)并举织密农村公共安(an)全防护网。完善农村法(fa)治服务，增强(qiang)农民法(fa)治观念，引导群众依法(fa)办事(shi)。

改革破题 强(qiang)化要素保障(zhang)和优化配置

人民日报记者 王 浩 邓剑洋(yang)

习(xi)近平总(zong)书记强(qiang)调，“要用好深(shen)化改革这个法(fa)宝”“推动人才、土地、资本等要素在城乡间双(shuang)向(xiang)流(liu)动和平等交换，激活乡村振兴内生活力”。

今年中央一号(hao)文件聚焦“着力健(jian)全要素保障(zhang)和优化配置体制机(ji)制”持续发力，旨在进(jin)一步破解乡村振兴“人、地、钱”等瓶颈(jing)制约，为农业农村现代化注入(ru)强(qiang)劲动力。

聚焦“地”，深(shen)化农村土地制度改革。

土地是农民安(an)身立命的生产(chan)生活资料，新形(xing)势下(xia)深(shen)化农村改革，主线(xian)仍然是处(chu)理(li)好农民和土地的关系。今年中央一号(hao)文件提出“稳定和完善农村土地承包关系”，目的就是通过深(shen)化改革促进(jin)土地资源合理(li)配置和高效(xiao)利用，赋予农民更加充分的土地财产(chan)权益。

有序推进(jin)第二轮土地承包到(dao)期后再延长三(san)十年试点，是中央部署的一项重(zhong)大任务，事(shi)关广大农民切身利益和农村和谐稳定。

试点如何推进(jin)？坚持“大稳定、小调整”，是今年中央一号(hao)文件提出的原则。要通过细致工(gong)作，确保延包政策扎扎实实落地，不能推倒重(zhong)来、打乱重(zhong)分，也不能借机(ji)违法(fa)调整或收回(hui)农户(hu)承包地，确保绝大多数农户(hu)承包地总(zong)体顺延、保持稳定。

释放土地资源潜(qian)力，让改革红利惠及农民。今年中央一号(hao)文件提出“管好用好农村资源资产(chan)”。要在充分尊重(zhong)农民意愿前提下(xia)，探索盘活利用农民住房的多种形(xing)式，要注意的是严禁城镇居民到(dao)农村购买农房和宅基地。要有序推进(jin)农村集体经营性建设用地入(ru)市改革，健(jian)全土地增值收益分配机(ji)制。

聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投融资渠道。

激发乡村振兴活力，需要加快形(xing)成多元投入(ru)格局，统筹资金办好农业农村领域大事(shi)要事(shi)。今年中央一号(hao)文件针对“创新乡村振兴投融资机(ji)制”作出部署。

要发挥财政投入(ru)主导引领作用。落实好今年中央一号(hao)文件提出的“优先保障(zhang)农业农村领域一般公共预算投入(ru)”，要积极争(zheng)取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持，加强(qiang)存量资金优化，提高资金使用绩(ji)效(xiao)。

引金融活水润泽沃野。今年中央一号(hao)文件提出了(le)实打实的举措(cuo)，接下(xia)来要运用再贷(dai)款、再贴(tie)现、差(cha)别化存款准备金率等货币政策工(gong)具，引导金融机(ji)构扩(kuo)大信贷(dai)投放、创新产(chan)品和服务。推进(jin)农业保险“扩(kuo)面、增品、提标”，有效(xiao)解决定损难、赔付(fu)难等问题。

聚焦“人”，强(qiang)化乡村人力资本开发。

当前，乡村人才现状与乡村全面振兴的要求还存在一定差(cha)距。

一头看“乡”。今年中央一号(hao)文件提出“完善乡村人才培育和发展机(ji)制”。一方面，吸引各类人才投身乡村全面振兴。实施乡村振兴人才支持计划，加强(qiang)涉农学(xue)科专业人才培养，补(bu)充和优化乡村人才资源配置。另一方面，大力培养乡村本土人才。加强(qiang)农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，挖掘更多“老把式”“土专家”。

一头看“城”。今年中央一号(hao)文件提出“健(jian)全农业转(zhuan)移人口市民化机(ji)制”。这是一项系统性工(gong)程，要求深(shen)化户(hu)籍制度改革，完善全国公开统一的户(hu)籍管理(li)政务服务平台，推行由(you)常住地登记户(hu)口提供(gong)基本公共服务制度，确保进(jin)城农民在就业、教育、医疗、住房、社保等方面享受与城市居民同等待遇。

总(zong)之，推动“人、地、钱”等要素在城乡间双(shuang)向(xiang)流(liu)动和平等交换，不仅能有力推动乡村全面振兴，还能促进(jin)城乡融合发展。要保持历史耐心，坚持实事(shi)求是，强(qiang)化要素保障(zhang)和优化配置，不断开创农村改革发展新局面。

解读人：中央一号(hao)文件起草组成员 采访人：人民日报记者

版式设计：蔡华伟

《人民日报》（2025年02月24日02版）

责编：秦雅楠、王瑞景